水功能區(qū)限制納污紅線考核方案的探討

【摘要】水功能區(qū)限制納污紅線管理是有效保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段。本文介紹了實(shí)施水功能區(qū)限制納污紅線考核的背景和主要考核指標(biāo)，分析了江蘇省納污紅線考核面臨的情況和難點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步深入開展水功能區(qū)限制納污紅線考核工作提出了建議。

【關(guān)鍵詞】水功能區(qū)限制納污紅線；考核方案；探討

一、基本情況

中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）中提到，到2020年，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。在最嚴(yán)格水資源管理制度里面提出了三條紅線，其中建立水功能區(qū)限制納污制度明確提出確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

為建立水資源管理責(zé)任和考核制度，2013年1月2日國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知（國辦發(fā)〔2013〕2號(hào)），附件中對(duì)于水功能區(qū)限制納污紅線的量化指標(biāo)為重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，其中江蘇省2015年、2020年和2030年達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)分別為62%、82%和95%。

江蘇省也隨后相繼發(fā)布了相關(guān)文件和實(shí)施意見，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》的有關(guān)精神，并進(jìn)一步強(qiáng)化我省水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作。同時(shí)明確了各級(jí)水文部門要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測，監(jiān)測成果作為檢查考核水功能區(qū)的依據(jù)。

二、水功能區(qū)限制納污紅線

江蘇省水利廳于2001年編制完成《江蘇省水功能區(qū)劃報(bào)告》，并分別報(bào)經(jīng)水利部太湖流域管理局、長江水利委員會(huì)、和淮河水利委員會(huì)審查同意。經(jīng)過與江蘇省環(huán)保廳等多部門多次綜合分析，將其與省環(huán)保廳先期（1996年訂）制訂的《江蘇省地面水水域功能類別劃分》歸并為《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，該區(qū)劃于2003年3月已經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2003年我省共設(shè)立了1315個(gè)水（環(huán)境）功能區(qū)。

經(jīng)政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的基礎(chǔ)，是計(jì)算水域納污能力的單元，是水行政主管部門依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出水域限制排污總量意見的依據(jù)，具有法律地位。根據(jù)所核定的納污能力以及水（環(huán)境）功能區(qū)的重要性來確定每個(gè)水（環(huán)境）功能區(qū)的限制排污總量。

為保證水（環(huán)境）功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率，每個(gè)水（環(huán)境）功能區(qū)必須保證其污染物排入量盡量多的時(shí)候小于所核定的限制排污總量，即所謂的水功能區(qū)限制納污紅線。而考核水功能區(qū)限制納污紅線的最直觀的量化指標(biāo)即水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率。

三、水功能區(qū)限制納污紅線考核思考

對(duì)于水功能區(qū)限制納污紅線前面已經(jīng)基本確定了用水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率來考核，具體可大致分為以下三個(gè)步驟。

（一）確定被考核功能區(qū)，重新查勘并確定具有代表性的監(jiān)測斷面

根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕2號(hào)文件，要求考察重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，因此對(duì)全省一千多個(gè)功能區(qū)不必進(jìn)行全盤考核，建議可對(duì)我省全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃中功能區(qū)、我省確定的其他重點(diǎn)功能區(qū)以及涉及飲用水、縣界及以上交界的水功能區(qū)作為考核對(duì)象。

為保證監(jiān)測斷面的代表性，水文部門應(yīng)會(huì)同地方政府相關(guān)人員共同重新查勘相關(guān)待考核功能區(qū)，根據(jù)斷面布設(shè)相關(guān)要求確認(rèn)維持原監(jiān)測斷面或作出相應(yīng)調(diào)整。

此處主要有兩個(gè)難點(diǎn)，第一個(gè)難點(diǎn)是如河道為A、B兩行政區(qū)的界河，那么可有兩種解決方案。一是A、B兩行政區(qū)共同認(rèn)可C斷面為該功能區(qū)代表斷面，則以C斷面達(dá)標(biāo)情況同時(shí)考核A、B兩個(gè)行政區(qū)；二是A、B兩行政區(qū)分別認(rèn)可a、b斷面為該功能區(qū)代表斷面，則分別以a、b斷面達(dá)標(biāo)情況考核A、B兩個(gè)行政區(qū)。

另一個(gè)難點(diǎn)是同一河道或功能區(qū)的上下游分別屬于不同行政區(qū)，則應(yīng)在交界處設(shè)置監(jiān)測斷面，可認(rèn)為如下游污染物濃度小于交界斷面污染物濃度，即可認(rèn)為下游行政區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。

（二）重新核定每個(gè)被考核功能區(qū)的納污能力

隨著地區(qū)發(fā)展、調(diào)水工程、河道整治以及污水處理能力的提高，水功能區(qū)的納污能力已經(jīng)有所變化。為考核好待考核水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)情況，并合理分配行政區(qū)內(nèi)限制排污總量，重新核定水功能區(qū)的納污能力是較為重要的。其中面源污染的確定和工業(yè)排污口的監(jiān)測尤為關(guān)鍵，政府相關(guān)部門應(yīng)共同協(xié)作確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，以核定準(zhǔn)確相關(guān)功能區(qū)的納污能力。

（三）確定被考核功能區(qū)監(jiān)測頻次，評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)方法

建議考核功能區(qū)每月至少監(jiān)測1次，每年監(jiān)測不少于12次。同時(shí)根據(jù)納污能力的核定成果以及限制排污總量的指標(biāo)，建議評(píng)價(jià)項(xiàng)目主要采用高錳酸鹽指數(shù)和氨氮，必要時(shí)可增加地區(qū)特征性污染物作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，如湖庫可考慮增設(shè)總磷和總氮進(jìn)行評(píng)價(jià)等。

評(píng)價(jià)方法采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007），年度單個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)在單次達(dá)標(biāo)成果基礎(chǔ)上進(jìn)行，單個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≧80%的水功能區(qū)為年度達(dá)標(biāo)功能區(qū)。即年度單個(gè)水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率為年度水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)次數(shù)與年度水功能區(qū)的評(píng)價(jià)次數(shù)的比值，若該數(shù)值≧80%，則認(rèn)為該功能區(qū)全年達(dá)標(biāo)。同樣每個(gè)行政區(qū)每年的水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率為年度達(dá)標(biāo)水功能區(qū)個(gè)數(shù)與年度參與考核水功能區(qū)個(gè)數(shù)的比值。

四、相關(guān)建議

（一）調(diào)整完善全省水（環(huán)境）功能區(qū)劃

自2003年省政府批復(fù)的《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》已十余年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分河道功能已發(fā)生了變化。在三條紅線具體考核之前，建議首先完成對(duì)全省水（環(huán)境）功能區(qū)劃的修改完善。

（二）進(jìn)行水功能區(qū)納污能力動(dòng)態(tài)研究，并提高預(yù)測預(yù)報(bào)能力

水功能區(qū)納污能力，應(yīng)據(jù)設(shè)計(jì)典型年不同水文特性分汛期、非汛期核定，建立納污能力計(jì)算模型，并按照水質(zhì)目標(biāo)對(duì)各功能區(qū)污染物指標(biāo)的水域納污能力實(shí)施分解，為實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)納污能力的動(dòng)態(tài)管理提供條件。同時(shí)建立相關(guān)區(qū)域或流域水動(dòng)力水質(zhì)模型和水域納污能力模型，滿足水域納污能力動(dòng)態(tài)預(yù)測預(yù)報(bào)的需求，整體推進(jìn)水資源保護(hù)科技管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1].《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），2010年12月31日.

[2].《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號(hào)），2013年1月2日.

作者簡介：楊詠梅（1974—），女，工程師，從事水文測報(bào)、水文水資源等方面工作。