楊利春　趙云雷

摘 要 隨著現(xiàn)代國家的發(fā)展，政府的公共服務(wù)職能更為凸顯。英國作為現(xiàn)代體育的發(fā)源地，其公共體育服務(wù)發(fā)展伴隨著公共服務(wù)管理的發(fā)展，具有獨(dú)特的歷史演進(jìn)過程。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法，討論二戰(zhàn)后英國公共體育服務(wù)發(fā)展的政治背景和特點(diǎn)，并與中國公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比。研究認(rèn)為，中國在未來可以有選擇地借鑒英國體育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，突破制度創(chuàng)新的瓶頸，打破思想的禁錮與局限性，力爭(zhēng)提高政府的效率與社會(huì)體育的發(fā)展機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在未來中國體育事業(yè)的發(fā)展道路上開拓更寬闊空間。

關(guān)鍵詞 英國體育 公共體育服務(wù) 民間組織 發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.04.072

Abstract With the development of the modern country， the government's public service function is more prominent. As the cradle of modern sports， the development of public sports service is accompanied with the development of public service management， which has a unique historical evolution process. This article uses the literature material law， the expert interview law， discusses the British public sports service development after World War II the political background and the characteristic， and compares with the Chinese public sports service present situation. Research shows that China in the future can choose to learn from the experience of the development of the sport in the United Kingdom， breakthrough innovation system bottleneck， breaking the thought imprisonment and limitations， and strive to improve the efficiency of government and social sports development opportunities， for in the future of Chinese sports development is the way to develop wider space.

Key words sports in England； public sports service； civil society organization； development mode

隨著現(xiàn)代國家的發(fā)展，政府的公共服務(wù)職能更為凸顯，公共服務(wù)內(nèi)容也更為豐富。體育，作為一項(xiàng)公益性的社會(huì)事業(yè)，公共體育服務(wù)的發(fā)展已成為政府公共服務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公共體育服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱，包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展體育公共事業(yè)，發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件，已經(jīng)成為我國從“體育大國”向“體育強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重要任務(wù)。

英國作為現(xiàn)代體育的發(fā)源地，一個(gè)傳統(tǒng)體育強(qiáng)國，其公共體育服務(wù)發(fā)展伴隨著公共服務(wù)管理的發(fā)展，具有獨(dú)特的歷史演進(jìn)過程。通過梳理英國公共體育服務(wù)的演變歷史，分析英國公共體育服務(wù)背后的政治背景及顯著特征，對(duì)于我國創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的參考、借鑒意義。

1 二戰(zhàn)后英國公共體育服務(wù)發(fā)展的政治背景

二戰(zhàn)以后，英國政府在體育發(fā)展模式的政策基本上沿用舊體系，即公民自發(fā)的民間非營利組織。隨著非營利組織和體育活動(dòng)參與者的與日俱增，沃芬頓（Wolfenden）報(bào)告—“社區(qū)體育”（Sport in the Community）在1960年由中央政府提出。1975 年又出臺(tái)了《體育運(yùn)動(dòng)和娛樂白皮書》，宣布體育運(yùn)動(dòng)是社會(huì)服務(wù)體系中的一個(gè)基本構(gòu)成，是社區(qū)日常必備的服務(wù)。在“福利國家”系統(tǒng)下，英國體育政策明確地服務(wù)于全民體育。體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（Sport Council）為半官方機(jī)構(gòu)，為政府提供體育政策、建議、報(bào)告、組織活動(dòng)和推行計(jì)劃等，發(fā)揮了重要作用。這與英國體育建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架有很大關(guān)系，即體育主要由市場(chǎng)和體育非營利組織（非政府組織）控制，政府行為只占 30%左右。至今，英國依然在這樣的框架下發(fā)展體育。

另一方面，英國重視體育教育建設(shè)，開始著手重建國民體育教育的總體規(guī)劃。教育部的體育科成為獨(dú)立的行政部門之后，體育訓(xùn)練（Physical Training）改為體育教育（Physical Education），體育要實(shí)現(xiàn)身體、心理、社會(huì)等綜合教育功能，是學(xué)校教育的有機(jī)組成部分。1979年，撒切爾夫人上臺(tái)后，在政府尋求公共部門活動(dòng)私有化的背景下，職業(yè)俱樂部負(fù)責(zé)建立社區(qū)體育計(jì)劃，但其不斷增加的商業(yè)行為最后喪失了社區(qū)責(zé)任而只對(duì)股東負(fù)責(zé)。1997年，以托尼·布萊爾（Tony Blair）為首的新工黨政府以“第三條道路”在英國全面推行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革，英國體育發(fā)展模式開始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。第三條道路（Third Way），是一種走在傳統(tǒng)社會(huì)主義和自由放任資本主義中間的一種政治經(jīng)濟(jì)理念的概稱，它強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)大的公民社會(huì)。在體育范疇，就是將政府主導(dǎo)的體育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)體育團(tuán)體自治，認(rèn)為公共服務(wù)的供給要依靠社區(qū)、民間組織和家庭等多元主體的積極參與，而不應(yīng)只局限于國家或私人。主要內(nèi)容包括平等協(xié)商體育政策、體育組織的相互配合、政府契約購買服務(wù)和鼓勵(lì)志愿者服務(wù)行為。在這一政治理念下，政府選擇與民間組織合作成為了實(shí)現(xiàn)英國體育發(fā)展現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，英國政府更加關(guān)注、重視體育與社區(qū)整體發(fā)展的關(guān)系，不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)政策及體制改革，這一切都得益于強(qiáng)有力的體育政策支撐和公共服務(wù)領(lǐng)域的成熟發(fā)展。

2 英國公共體育服務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)

2.1 分工明確、運(yùn)行高效的行政體系

英國的體育職能部門具有一個(gè)高效率的管理體系，核心在于決策與執(zhí)行的有效分離，制定與實(shí)施的有效分離。具體而言，體育政策的制定與計(jì)劃由政策司負(fù)責(zé)，政策執(zhí)行則由非政府性質(zhì)的公共管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，比如英格蘭體育理事會(huì)和英國體育理事。另一方面通過政府契約購買公共服務(wù)，將服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給民間組織。這一體系的優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：首先，收縮了政府對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的壟斷力，將其職能限制于規(guī)則的制定與咨詢，具體的實(shí)施權(quán)利被給予了非政府組織，有效地為公共體育服務(wù)領(lǐng)域提供了發(fā)展空間和自由度。其次，應(yīng)用了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過將管理的過程外部化，利用了市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)控體育政策，在可能的范圍之內(nèi)達(dá)到了總體效率的動(dòng)態(tài)最優(yōu)化，避免了單純政府調(diào)控的無效成分。最后，通過分工的方式，實(shí)現(xiàn)了政策制定效率的提升。政府將更多的人力物力運(yùn)用于政策的研究與制定而不是耗費(fèi)在瑣碎的執(zhí)行與實(shí)施上，既同時(shí)發(fā)揮了分工的單位成本優(yōu)勢(shì)，又合理地避免了雙方職責(zé)不清。

2.2 間接提供、社會(huì)治理的管理網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，政府直接提供公共性體育服務(wù)容易導(dǎo)致無效性和浪費(fèi)，為解決這一問題，英國政府采取了間接的方式來提供公共性體育服務(wù)。上述高效率的管理體制為此提供了制度性保證。其中一個(gè)顯著的體現(xiàn)是公共體育服務(wù)的資金來源。在公共性體育事業(yè)中，英國政府扮演的角色由資金的提供者變?yōu)榱苏叩囊龑?dǎo)者和績效的評(píng)估者，民間組織則成為服務(wù)的直接提供者。建立在公眾自發(fā)基礎(chǔ)上的民間組織能滿足民眾的多元化體育需求，激發(fā)普通公民的積極性與主動(dòng)性，并形成社會(huì)體育治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。通過市場(chǎng)機(jī)制，政府直接提供服務(wù)導(dǎo)致的低效率得到有效避免，民間組織的志愿精神維護(hù)了社會(huì)公平，效率與公平兩者兼顧，達(dá)成了一種較好的均衡。

2.3 公益投資、全民受益的服務(wù)模式

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共產(chǎn)品，增值性也是公共體育服務(wù)的特性之一。新工黨強(qiáng)調(diào)體育事業(yè)作為社會(huì)投資所發(fā)揮的重大而深遠(yuǎn)的作用，將體育事業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的社會(huì)投資用于社會(huì)凝聚、公民認(rèn)同感、降低犯罪以及健康教育等方面，通過群眾的廣泛參與來實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效應(yīng)最大化的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)社會(huì)投資給英國政府帶來了每年約百分之五百的回報(bào)率。此外，對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的投資在貧困地區(qū)起到了降低當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)青少年犯罪率的作用?？傊?，體育發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)成分通過社會(huì)投資實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合， 從而推進(jìn)國家的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此看出，英國體育的發(fā)展對(duì)其整個(gè)國家的進(jìn)步也起到了強(qiáng)大的助推作用。

3 英國公共體育服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

3.1 建立分工互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)合作的服務(wù)供給機(jī)制

在我國“全能型政府”管理體制下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府既是居民體育公共服務(wù)的生產(chǎn)者，同時(shí)又是監(jiān)督者和控制者，公共服務(wù)的職能和角色實(shí)際上被淡化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，政府不再謀求直接管理體育公共服務(wù)活動(dòng)，而是通過將具體管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到政府之外，逐漸引導(dǎo)社會(huì)組織來治理。

根據(jù)治理理論：“治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理?！币虼耍袊w育改革的關(guān)鍵就在于將部分職能轉(zhuǎn)移至社會(huì)民間組織，同時(shí)強(qiáng)化決策和監(jiān)督，建立一個(gè)“有限”和“有效”的政府。

政府下放執(zhí)行權(quán)力、減弱壟斷力量是第一步。通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控與法律手段來間接控制體育事業(yè)，形成一個(gè)政府、市場(chǎng)和社會(huì)在公共體育服務(wù)供給中的分工、互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)與合作的管理機(jī)制，提高公共體育服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。其次，建立配套完善的法律法規(guī)。以最大可能滿足服務(wù)對(duì)象要求的同時(shí)，從法律上保障政府、企業(yè)、非政府組織之間的合作，對(duì)公共體育服務(wù)供給主體的行為進(jìn)行有效地監(jiān)督、規(guī)范，從根本上保證不同供給主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)及其相互之間合作的有效性，最終形成多元化的公共體育服務(wù)供給體系。再次，建立、完善體育管理的總體監(jiān)控與評(píng)測(cè)機(jī)制。有了對(duì)過程的科學(xué)監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制，才能有效提高公共體育服務(wù)水平，并及時(shí)修正與調(diào)整。

3.2 夯實(shí)利益共享、全民受益的需求表達(dá)機(jī)制

公共體育服務(wù)的對(duì)象問題是政府發(fā)展體育事業(yè)的關(guān)鍵問題，即為誰而發(fā)展，它決定了公共體育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)及方向。作為國家的主人，人民大眾應(yīng)該享受公共體育服務(wù)。通過全民體育參與率的提高，英國體育在健康與教育、青少年培養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)凝聚力等方面都得到了提升，還減少了犯罪，在獲得良好的體育發(fā)展土壤與群眾基礎(chǔ)的同時(shí)還推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得協(xié)調(diào)發(fā)展。

而由于中國特殊國情，在舉國體制下，體育發(fā)展呈現(xiàn)重競(jìng)技體育、輕公共體育服務(wù)的狀況，導(dǎo)致人民群眾體育參與度較低，體育熱情普遍不高。隨著我國社會(huì)文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，民眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，對(duì)競(jìng)技比賽金牌的渴望轉(zhuǎn)移到實(shí)際的健康休閑娛樂成為明顯而且必然的趨勢(shì)。我國在北京奧運(yùn)會(huì)后提出了從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的體育發(fā)展戰(zhàn)略，要求我國體育的整體發(fā)展水平和社會(huì)影響力必須全面提高。一方面是提供基本服務(wù)，提高民眾體育參與度。另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)和公民意識(shí)教育，鼓勵(lì)民眾參與公共體育服務(wù)全過程。值得肯定的是，近些年來，面對(duì)我國城市與農(nóng)村二元公共體育服務(wù)體制的格局，我國逐漸側(cè)重于縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共體育服務(wù)的差距，以全民公共體育服務(wù)均等化（區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間）為目標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化資源整合、組織協(xié)同的互動(dòng)機(jī)制

英國政府推動(dòng)體育發(fā)展選擇與民間社會(huì)組織合作，不僅可以避免由于“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”所造成公共體育服務(wù)的漏洞，擺脫公平與效率兩難的困境，還在于公民個(gè)人或群體的技能、興趣、信仰和價(jià)值觀念通過民間組織平臺(tái)為公眾和社區(qū)發(fā)展提供服務(wù)，使得傳統(tǒng)精英體育轉(zhuǎn)型為真正的大眾體育。因此，這種服務(wù)對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代公民社會(huì)也具有極其重要的作用。

一個(gè)國家和地區(qū)的社會(huì)文明程度以及公共服務(wù)供給狀況一定程度上取決于其社會(huì)組織的多少。清華大學(xué)NPO研究所研究結(jié)果顯示：在我國目前300家以上的社會(huì)組織總量中，體育、健身和娛樂領(lǐng)域的組織占到總數(shù)的18.17%。黨的十七大報(bào)告中提出要實(shí)現(xiàn)“政府行政管理與社會(huì)組織自我管理有效銜接和良性互動(dòng)”，具體到公共體育服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，英國的非營利性體育組織的發(fā)展給我國提供了一個(gè)較為成熟的范例。民間體育組織扎根基層，既能充分動(dòng)員那些政府無法通過行政手段調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，拓寬公共體育服務(wù)資源的來源渠道，又能有效降低行政運(yùn)行成本，提高公共服務(wù)供給效率。因此，政府應(yīng)當(dāng)減弱對(duì)公共體育服務(wù)的壟斷，通過各種激勵(lì)措施引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)、促進(jìn)民間社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)。創(chuàng)新公共體育服務(wù)供給機(jī)制與模式，在政策倡導(dǎo)、社會(huì)治理和公共服務(wù)發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。

4 結(jié)束語

當(dāng)代英國體育的發(fā)展，無疑是一個(gè)巨大的成功與典范，成功地兼顧了公平與效率，有效地調(diào)整了在體育事業(yè)發(fā)展中的政府機(jī)構(gòu)與民間組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政策制定與政策執(zhí)行的分離，從而達(dá)成了一種高效的有機(jī)組合，最終幫助英國的體育事業(yè)走出了困難的境地，走向了復(fù)興的光明道路。我們應(yīng)該深思的是，英國體育發(fā)展的成功與其堅(jiān)持群眾體育，提高群眾體育參與機(jī)會(huì)與參與程度的發(fā)展理念是緊密相連的。當(dāng)然，中國與英國的社會(huì)制度與國情并不完全相同，經(jīng)濟(jì)狀況與人民具體情況也大相徑庭，因此，完全照搬英國的改革經(jīng)驗(yàn)亦不是可取的態(tài)度。所以，中國在未來應(yīng)該有選擇地借鑒英國體育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，突破制度創(chuàng)新的瓶頸，打破思想的禁錮與局限性，力爭(zhēng)提高政府的效率與社會(huì)體育的發(fā)展機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在未來中國體育事業(yè)的發(fā)展道路上走得更遠(yuǎn)。

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