王家武 李芳林

摘 要：黨的十八以來，中央更加重視發(fā)展黨員工作。2014年新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對(duì)新時(shí)期高校發(fā)展黨員工作提出了新任務(wù)和新要求;相關(guān)調(diào)查研究反映，高校黨務(wù)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀難以滿足發(fā)展黨員工作的新需要;針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，高校應(yīng)該借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，充分拓展利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立健全“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助推發(fā)展黨員工作提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：高校;發(fā)展黨員工作;“互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號(hào)：D262 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0167-03

黨的十八大以來，中央更加重視發(fā)展黨員工作。2013年1月，中央政治局會(huì)議專門研究黨員發(fā)展工作，針對(duì)“黨組織發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)”等問題提出黨員發(fā)展工作的十六字“總要求”和“不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平”的目標(biāo)任務(wù)[1]。2014年6月10日，中央辦公廳印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱“新《細(xì)則》”），對(duì)“規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量”[2]做出詳細(xì)規(guī)定。

中組部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國新發(fā)展的黨員38%以上來自高校[3-4]。高校已經(jīng)成為發(fā)展黨員工作的主陣地。高校發(fā)展黨員工作水平直接影響著今后黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。相關(guān)研究反映，近年來高校發(fā)展黨員工作仍然存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、“重發(fā)展、輕培養(yǎng)”、“重入黨前的教育、輕入黨后的教育”等問題[5]。通過分析新《細(xì)則》提出的新任務(wù)、黨務(wù)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，應(yīng)該借鑒李克強(qiáng)總理提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立健全“網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，助推發(fā)展黨員工作提質(zhì)增效。

一、新《細(xì)則》對(duì)發(fā)展黨員工作提出了新任務(wù)

新《細(xì)則》是“隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化”，針對(duì)

摘 要：黨的十八以來，中央更加重視發(fā)展黨員工作。2014年新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對(duì)新時(shí)期高校發(fā)展黨員工作提出了新任務(wù)和新要求;相關(guān)調(diào)查研究反映，高校黨務(wù)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀難以滿足發(fā)展黨員工作的新需要;針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，高校應(yīng)該借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，充分拓展利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立健全“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助推發(fā)展黨員工作提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：高校;發(fā)展黨員工作;“互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號(hào)：D262 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0167-03

發(fā)展黨員工作中存在“許多新情況新問題”，在《中國共產(chǎn)黨員發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》（以下簡稱“原《細(xì)則》”）[6]基礎(chǔ)上修訂的。與原《細(xì)則》相比，新《細(xì)則》提出了更嚴(yán)的要求，做出了更細(xì)的規(guī)定，增加了更多的內(nèi)容。

1.強(qiáng)調(diào)“規(guī)范性”“政治性”“嚴(yán)肅性”，提出更嚴(yán)的要求

“規(guī)范性”是黨員發(fā)展工作的首要特征，很大程度上決定著黨員發(fā)展的質(zhì)量。新《細(xì)則》第一條明確提出，制定本細(xì)則是“為了規(guī)范發(fā)展黨員工作”，既是保證黨員發(fā)展質(zhì)量的需要，也是解決發(fā)展黨員工作中“程序把關(guān)不嚴(yán)格”、“培養(yǎng)考察不深入”等問題[7]的需要?！罢涡浴笔钦h組織的鮮明特征，新《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展黨員要“始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，要“經(jīng)常性”地吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟、中國特色社會(huì)主義信念、自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子入黨。發(fā)展黨員工作的“規(guī)范性”、“政治性”，決定其必須強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅性”，只有“嚴(yán)”字當(dāng)頭，才能把好黨員“入口關(guān)”。

新《細(xì)則》還對(duì)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、工作紀(jì)律提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要將發(fā)展黨員工作列入各級(jí)黨委的“重要議事日程”，納入“黨建工作責(zé)任制”，要嚴(yán)肅查處黨員發(fā)展中的違紀(jì)問題等。

2.從申請(qǐng)到培養(yǎng)、從討論到審批，做出更細(xì)的規(guī)定

新《細(xì)則》在發(fā)展黨員程序規(guī)定上突出“細(xì)”字。細(xì)化了入黨申請(qǐng)的規(guī)定，就申請(qǐng)人的基本條件、申請(qǐng)入黨的渠道、確定入黨積極分子的程序等做了詳細(xì)規(guī)定。細(xì)化了培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人的任務(wù)，第九、第十五條專門就其工作任務(wù)列出“清單”，為相關(guān)人員開展工作指明方向，也為基層黨組織開展工作提供重要依據(jù)。此外，還對(duì)政審的內(nèi)容與方法、支部大會(huì)討論接收與基層黨委審批預(yù)備黨員的程序和要求、支部大會(huì)決議的撰寫規(guī)范等其他方面做了詳細(xì)規(guī)定。

細(xì)化程序，有利于基層黨組織準(zhǔn)確理解和把握工作要求，也有利于黨內(nèi)外群眾學(xué)習(xí)掌握有關(guān)政策和對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.針對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，增加更多的內(nèi)容

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，新《細(xì)則》的篇幅和內(nèi)容較原《細(xì)則》有了明顯增加和調(diào)整。篇幅上，由原來的33條共3 362個(gè)字，增加到44條共5 110個(gè)字;內(nèi)容上，有增有減，還有具體表述上的調(diào)整。為了豐富先進(jìn)分子的內(nèi)涵，增加了“馬克思主義信仰”、“中國特色社會(huì)主義信念”、“自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等新內(nèi)容;為了規(guī)范培養(yǎng)考察工作，增加了“入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育”、“預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正”等規(guī)定;為了規(guī)范黨員材料，增加了“支部大會(huì)決議”的撰寫、《入黨志愿書》的制定和印制等內(nèi)容;為了強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性，原《細(xì)則》中發(fā)展對(duì)象“因客觀原因不能集中進(jìn)行培訓(xùn)的，黨組織應(yīng)安排他們學(xué)習(xí)指定的文件，并搞好輔導(dǎo)”、入黨介紹人“也可由發(fā)展對(duì)象自己約請(qǐng)”、與會(huì)黨員對(duì)申請(qǐng)人是否入黨可“舉手表決”等較寬松的規(guī)定，新《細(xì)則》中不再保留。

二、高校黨務(wù)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀難以適應(yīng)新要求

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[8]。新《細(xì)則》為發(fā)展黨員工作提供了重要依據(jù)，但需要一批責(zé)任心強(qiáng)、政治理論素養(yǎng)高的黨務(wù)工作者去落實(shí)。值得注意的是，高校黨務(wù)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀，如不盡快改變，將難以適應(yīng)新《細(xì)則》的新要求。

1.規(guī)模上，難以完成“經(jīng)常性地”吸收先進(jìn)分子入黨的新任務(wù)

新《細(xì)則》的規(guī)定，“縣以上黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)組織員的選拔、配備、培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展黨員工作中的作用?！钡牵陙砀鞲咝榱颂岣咿k學(xué)效益，凸顯教學(xué)科研的中心地位，普遍進(jìn)行了定編定崗的干部人事制度改革，專職黨務(wù)干部人數(shù)明顯減少，很多高校原有的組織員崗位也被撤銷，如浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，13名組織員皆由輔導(dǎo)員兼任[9]。為了彌補(bǔ)人員不足，很多高校不得不選聘青年教師和學(xué)生黨員兼黨支部書記。由于專業(yè)隊(duì)伍薄弱，學(xué)生黨員發(fā)展工作中較普遍地存在“偷工減料”現(xiàn)象[7]。若不盡快改變黨務(wù)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀，要從大批提交入黨申請(qǐng)的青年學(xué)生中考察培養(yǎng)符合新要求的“先進(jìn)分子”，任務(wù)將難以完成。

2.水平上，難以保證“提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求

黨員發(fā)展質(zhì)量的提高，需要嚴(yán)格的制度規(guī)范，更要高度負(fù)責(zé)的黨務(wù)工作者去落實(shí)。當(dāng)前，高校實(shí)際參與發(fā)展黨員工作的主要是組織員、黨務(wù)秘書、輔導(dǎo)員和兼職的黨支部書記或支部委員。而據(jù)我們了解，在一些為數(shù)不多的專職黨務(wù)工作者中，理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平不容樂觀。有些高校選聘黨務(wù)秘書、輔導(dǎo)員時(shí)，對(duì)專業(yè)背景要求不高，對(duì)政治理論水平和馬克思主義信仰的考察把關(guān)不嚴(yán)。由于專職人員數(shù)量不足、水平有限，不少高校入黨積極分子的培養(yǎng)考察、黨員發(fā)展材料的整理與審核等工作，主要由經(jīng)驗(yàn)不足、黨齡較短的學(xué)生黨員來做，導(dǎo)致高校黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化水平之“低”與發(fā)展黨員工作規(guī)范性要求之“高”的矛盾形成[10]。這種狀況，難以保證“提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的新要求。

3.機(jī)制上，難以激發(fā)黨務(wù)工作者“規(guī)范發(fā)展黨員工作”的新熱情

新《細(xì)則》規(guī)定，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制”。但是現(xiàn)實(shí)中，高校對(duì)發(fā)展黨員工作的重視多停留在通知和文件要求上，沒有積極探索有效的保障激勵(lì)措施。有人就高校黨務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些高校對(duì)黨務(wù)干部關(guān)心不夠，黨務(wù)干部的收入、待遇與教學(xué)科研人員相比普遍較低。實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，一些高校的二級(jí)學(xué)院行政負(fù)責(zé)人是黨外人士，他們對(duì)黨務(wù)工作不了解、不熱心，在津貼、補(bǔ)貼等激勵(lì)政策上往往忽略黨務(wù)工作者的勞動(dòng)。高?；鶎狱h務(wù)工作者奮戰(zhàn)在學(xué)校工作最前沿，工作辛苦、責(zé)任重大，但是由于保障激勵(lì)措施不夠，一定程度上降低了工作熱情。一些年輕黨務(wù)干部由于看不到前途，產(chǎn)生了不愿從事黨務(wù)工作的念頭[11]。

發(fā)展黨員工作對(duì)責(zé)任和熱情要求很高，高校應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有黨務(wù)干部給予必要的關(guān)心和激勵(lì)，使他們“心穩(wěn)得下來、情熱得上去”，能夠充滿熱情地“規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量”。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)成為高校發(fā)展黨員工作的新思路

“不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平”是中央的要求，也是高校適應(yīng)新形勢(shì)的需要。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。教育部黨組書記袁貴仁近期也提出，要使網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“最大變量”成為“最大機(jī)遇”[12]。高校發(fā)展黨員工作應(yīng)抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，緊跟信息時(shí)代步伐，開發(fā)和利用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在新時(shí)期高校發(fā)展黨員工作中的優(yōu)勢(shì)。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善工作制度，做好“網(wǎng)下”基礎(chǔ)工程。高校應(yīng)貫徹新《細(xì)則》精神，加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，確保有一支專職從事發(fā)展黨員工作的組織員等工作隊(duì)伍。通過為基層黨務(wù)工作者的學(xué)習(xí)提高、開展工作提供良好條件，切實(shí)解決高校基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)中存在的“隊(duì)伍不齊備”、“素質(zhì)不整齊”、“工作不安心”、“業(yè)務(wù)不熟悉”等方面的問題[13]。

高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定內(nèi)容更具體、操作性更強(qiáng)的黨員發(fā)展工作制度，并加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。學(xué)生中的“先進(jìn)分子”如何界定？學(xué)生的“政治標(biāo)準(zhǔn)”如何把握？要通過細(xì)化學(xué)生黨員發(fā)展條件來解決。比如，有的專家構(gòu)建了“學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系”，可以作為制定學(xué)生黨員發(fā)展具體條件的參考依據(jù)[14]。如何落實(shí)新《細(xì)則》有關(guān)材料的規(guī)范、培養(yǎng)考察的任務(wù)、會(huì)議討論的要求等具體規(guī)范？高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定具體辦法。信息時(shí)代如何充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展黨員發(fā)展和教育管理工作？建議各高校制定相應(yīng)的辦法和措施，重視和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)與利用。

二是開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有“黨員管理信息系統(tǒng)”由于缺乏黨員發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)在線等功能，往往成為功能單一的“黨內(nèi)年報(bào)校核工具”，沒有發(fā)揮應(yīng)有功能。高校應(yīng)積極順應(yīng)新趨勢(shì)，參照招考、學(xué)籍管理等軟件的功能，開發(fā)升級(jí)相關(guān)軟件，為發(fā)展黨員工作“提質(zhì)增效”。建議在現(xiàn)有軟件基礎(chǔ)上，升級(jí)或開發(fā)一款集黨員發(fā)展、教育管理功能于一體的網(wǎng)絡(luò)在線軟件，軟件可根據(jù)需要進(jìn)行“縱向?qū)蛹?jí)設(shè)計(jì)”和“橫向模塊設(shè)計(jì)”。比如，可以設(shè)計(jì)“申請(qǐng)入黨階段”、“積極分子階段”、“預(yù)備黨員階段”、“正式黨員階段”等層級(jí)和“培養(yǎng)考察”、“組織管理”、“學(xué)習(xí)交流”等模塊[15]。同時(shí)，建議針對(duì)高校大學(xué)生智能手機(jī)普及的特點(diǎn)，增設(shè)“移動(dòng)終端”、“短信提醒”等功能，為申請(qǐng)入黨、匯報(bào)思想、培養(yǎng)考察、跟蹤服務(wù)、警示教育、討論審批、學(xué)習(xí)交流等提供方便，為“規(guī)范發(fā)展黨員工作”提供支撐平臺(tái)。

針對(duì)當(dāng)代青年大學(xué)生廣泛使用微信、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，基層黨務(wù)工作者多為年輕人、熟悉各類移動(dòng)終端和互動(dòng)交流平臺(tái)等特點(diǎn)，巧用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)的教育培養(yǎng)和引導(dǎo)功能[16]。如，在管理軟件上綁定微信、QQ、手機(jī)號(hào)等移動(dòng)終端，及時(shí)發(fā)布黨的理論知識(shí)、傳遞黨的重要文件，向發(fā)展對(duì)象和黨員“灌輸”①馬克思主義思想，引導(dǎo)青年學(xué)生潛移默化增強(qiáng)“馬克思主義信仰”、“中國特色社會(huì)主義信念”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的認(rèn)同感。

三是“網(wǎng)上網(wǎng)下”聯(lián)動(dòng)，相互彌補(bǔ)不足?！熬W(wǎng)上”工作和“網(wǎng)下”工作各有優(yōu)點(diǎn)和不足?！熬W(wǎng)上”工作，因其傳播及時(shí)、發(fā)布面廣、信息內(nèi)容豐富等特點(diǎn)，有利于提高黨員發(fā)展和教育管理的效率，但也存在信息穩(wěn)定性不高的不足?！熬W(wǎng)下”工作，具有穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，能使談話、教育等工作更深入，但容易受時(shí)間、空間的局限，難以實(shí)現(xiàn)批量發(fā)布信息、及時(shí)傳播知識(shí)的需要。

高校發(fā)展黨員工作既要主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，“讓網(wǎng)絡(luò)空間成為激發(fā)正能量的堅(jiān)強(qiáng)陣地”[12]，又要做好“網(wǎng)下功課”，保證發(fā)展黨員工作的“嚴(yán)肅性”。要“網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)”，互相彌補(bǔ)不足。發(fā)展黨員工作中的入黨申請(qǐng)書、培養(yǎng)考察記錄、政審函調(diào)、入黨志愿書等材料，既要按規(guī)范要求“網(wǎng)下”準(zhǔn)備好紙質(zhì)材料，又應(yīng)通過管理軟件“網(wǎng)上”提交信息，以便查找和管理;支部決議、黨委意見等確認(rèn)黨員身份和入黨時(shí)間的“關(guān)鍵信息”，既要“網(wǎng)下”規(guī)范填寫，又應(yīng)通過信息平臺(tái)“網(wǎng)上”反饋給本人和黨支部，以便本人知曉討論結(jié)果，銘記自身存在的問題與不足，也方便支部做好后續(xù)培養(yǎng)教育和管理工作。團(tuán)組織推優(yōu)結(jié)果、黨員發(fā)展對(duì)象公示、黨委討論審批結(jié)果公布等情況，既要在班級(jí)、學(xué)生公寓、辦公樓等“網(wǎng)下”場(chǎng)所公開，以便路過群眾知曉和監(jiān)督，又應(yīng)在網(wǎng)站、信息平臺(tái)“網(wǎng)上”公開，接受“網(wǎng)民”和暫時(shí)不在校內(nèi)的相關(guān)人員監(jiān)督和查閱。

總之，高校發(fā)展黨員工作要緊跟時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代特征，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思路，使傳統(tǒng)的“網(wǎng)下”工作與新興的“網(wǎng)上”工作有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提質(zhì)增效。

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“Internet +” Thinking in the Work of Admitting Party Members in Universities and Colleges in the New Period

WANG Jiawu，LI Fanglin

（1.Northwest Agriculture and Forestry University Party Committee United Front Work Department;2.Party School of Northwest Agriculture and Forestry University， yangLing 712100， China）

Abstract： Since the partys eighteenth congress， the central party paid more attention to the development of Party members. The new revised “working rules of the Chinese Communist Party” in 2014 put forward new tasks and new requirementson admitting party members in the new period. Investigation of reflect， is difficult to meet the new needs of the development of Party members and the work of the status quo of college party work team; view of the new situation and new tasks， colleges and universities should take “Internet + ideas for reference， fully expand the use of network information platform， establish and improve the online” linkage mechanism， boost the development of the party work quality and efficiency.

Key words： Universities and Colleges， Admitting Party Members， “Internet +”