楊宗琴

摘要：會(huì)計(jì)最基本的職能之一就是履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。最近一段時(shí)間以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸步入正軌，這種新形勢(shì)下發(fā)生的變化，也使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，需要在一定程度上做出相應(yīng)的完善和調(diào)整，也對(duì)今后的會(huì)計(jì)工作提出了新要求。作為行政事業(yè)單位，要全面理解和踐行會(huì)計(jì)監(jiān)管的職責(zé)和使命，能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)用既定流程，對(duì)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金采取及時(shí)、全面、連續(xù)地監(jiān)督，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在科學(xué)可靠的規(guī)則之下，合理地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)策

會(huì)計(jì)監(jiān)督歸納為以下幾個(gè)主要職能：一是會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督作為一種典型的外部監(jiān)督模式，其監(jiān)督主體主要有政府財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，他們?cè)谑聵I(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)的行為、單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)行為等進(jìn)行全面的監(jiān)督和檢查；二是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制主要監(jiān)督會(huì)計(jì)核算和各類資產(chǎn)的使用情況，由行政事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)人員采取相互監(jiān)督的形式展開，除此之外還對(duì)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察，單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行監(jiān)督；三是會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督和檢舉。該項(xiàng)監(jiān)督是由外單位和本單位的公眾擔(dān)任；四是相關(guān)單位和人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督。主要監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任，其中尤其是對(duì)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督財(cái)務(wù)核算進(jìn)行監(jiān)督。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定

在我國(guó)的各項(xiàng)關(guān)于會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)中，都有關(guān)于相關(guān)人員嚴(yán)格依法履行崗位職責(zé)的相應(yīng)條款，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督在進(jìn)行過程中，要全面按照以單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員為會(huì)計(jì)監(jiān)督主體的原則，嚴(yán)禁授意、指使或強(qiáng)令其他人員違法辦理、執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，將事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況當(dāng)作會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)需要充分依照會(huì)計(jì)法和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等的相關(guān)規(guī)定，還要依照中央八項(xiàng)規(guī)定等反腐敗反浪費(fèi)條例。

（二）我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容與方式

我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，基本是圍繞著行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算、收支、結(jié)余和負(fù)債等方面展開。由于新形勢(shì)下，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式和方式等方面，則是不斷地更新和變化。就目前來(lái)看，內(nèi)部監(jiān)督方式還是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督部門一般是依照事前、事中、事后相結(jié)合的方式對(duì)日常的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。而外部監(jiān)管一般則是由具備了一定經(jīng)驗(yàn)和符合監(jiān)管資質(zhì)和權(quán)限的機(jī)構(gòu)與群眾，進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。這種形式在最近幾年間不斷地推廣和普及，因其具有較強(qiáng)的獨(dú)力性和廣泛的參與度，使得其受到了社會(huì)各界的稱贊，并在彌補(bǔ)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督上起到了一定的作用。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因分析

（一）行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視不足

我國(guó)的行政事業(yè)單位在管理方式上，都是沿用從屬上級(jí)部門的監(jiān)管，因此這也就形成了大多數(shù)的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作缺少獨(dú)立性，同時(shí)，很多的行政事業(yè)單位的財(cái)政資金都是來(lái)自于國(guó)家政府的撥款，所以類似于這種傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)部門自然只是擺設(shè)發(fā)揮不了會(huì)計(jì)部門應(yīng)有的職能。當(dāng)然，相當(dāng)一部分的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，盡管精于管理，但是對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)于單位管理的重要性還是明顯的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視不足，也很難保證其在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作起到應(yīng)有的作用。

（二）中國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性

行政事業(yè)單位的任何部門，歸根結(jié)底皆是從屬行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和管理。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限過大，往往能夠干預(yù)到行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，從客觀上講，該監(jiān)督部門也就不具備了嚴(yán)格的獨(dú)立性。，不僅如此，再退一步說，我國(guó)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)一般都直接由上級(jí)部門或國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管和撥付，具體到行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督既沒有權(quán)威性和效力，獨(dú)立性也就無(wú)從談起。

（三）中國(guó)行政事業(yè)單位缺乏有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在行政事業(yè)單位，都一直沿用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)記賬，會(huì)計(jì)審核的簡(jiǎn)易制度。僅僅是在最近幾年行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度才開始了小步伐的改革進(jìn)程。而目前的情況是，行政事業(yè)單位很少有能夠建立起科學(xué)有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，很多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)格意義上講其真實(shí)性是具有很大隱患的。

（四）行政事業(yè)單位缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)人員

隨著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的不斷完善，我國(guó)眾多的行政事業(yè)單位，呈現(xiàn)出對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督專業(yè)人員的巨大缺口，這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作的合理性帶來(lái)些許的問題。盡管部分行政事業(yè)單位，會(huì)利用會(huì)計(jì)部的會(huì)計(jì)主管來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)督人員，但是這種人員的調(diào)動(dòng)是違背會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵的，此外，長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的漠視，使得很多專業(yè)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員流失，而對(duì)于單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)水平不夠扎實(shí)的會(huì)計(jì)人員，又因經(jīng)歷和能力有限，無(wú)法勝任會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制對(duì)策建議

（一）提高行政人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

正如上文所述，要想從根本上改進(jìn)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀，必須先要充分樹立起會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化員工和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，形成自覺的意識(shí)。有條件的單位可以利用定期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，面向全體員工和所有事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，開展宣傳工作；也可以以主題會(huì)議等豐富的形式，宣傳會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)于單位發(fā)展的重要意義。為了檢驗(yàn)行政人員的覺悟和掌握程度，可以把績(jī)效考核成績(jī)與事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量掛鉤，利用主觀上宣傳，客觀上激勵(lì)的方式全面落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的實(shí)施，徹底改進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)質(zhì)量。

（二）提高會(huì)計(jì)專員的素質(zhì)

對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)專員來(lái)講，從自身出發(fā)，首先樹立起明確的人生觀、價(jià)值觀，做到愛崗敬業(yè)。同時(shí)要樹立起學(xué)習(xí)意識(shí)，積極學(xué)習(xí)、鞏固、充實(shí)和提高自身的業(yè)務(wù)能力。作為單位來(lái)講，要給會(huì)計(jì)專員提供提升專業(yè)素質(zhì)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，定期對(duì)會(huì)計(jì)專員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。同時(shí)也要重視會(huì)計(jì)部門的管理水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)主管的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改進(jìn)其技術(shù)和觀念，提高工作的質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督

加強(qiáng)行政司業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管，意味著要變革舊的事業(yè)單位監(jiān)管模式，建立其嚴(yán)格規(guī)范的管理章程和制度，嚴(yán)抓實(shí)施和落實(shí)，尤其是對(duì)事業(yè)單位的投資項(xiàng)目、重大決策、重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等的執(zhí)行都要做到按規(guī)章制度辦事；在人員管理上，必須做到明確進(jìn)行崗位分工，確定會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)和獎(jiǎng)懲責(zé)任制。與此同時(shí)還要做好事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料的保存管理工作，以內(nèi)審等方式落實(shí)會(huì)計(jì)工作的多維監(jiān)督。當(dāng)然在這個(gè)過程中，管理者要做好帶頭示范作用，多位一體的把事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和保持事業(yè)單位活力的必然要求。在實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的完善，要多種舉措并行，并把樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)放到重要位置上來(lái)。針對(duì)會(huì)計(jì)專員和相關(guān)員工的素質(zhì)，要積極的開展培訓(xùn)工作促進(jìn)其充分的掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。與此同時(shí)，要保證強(qiáng)有力的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下，通過多種途徑保障行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠科學(xué)可靠的運(yùn)行。

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（作者單位：平邑縣財(cái)政局）