摘要：隨著奧運會相繼落戶中國及亞洲國家，對奧運會和法治奧運問題的關(guān)注和研究成為現(xiàn)實課題。在揭示現(xiàn)代奧林匹克運動契合法治發(fā)展并形成法治奧運模式規(guī)律的基礎(chǔ)上，對北京奧運會從法治同行的籌辦理念到采取的各種法治工作措施進(jìn)行概括性回顧總結(jié)，表明法治奧運在北京奧運會過程中的實踐和實現(xiàn)。進(jìn)而，對法治奧運在我國繼續(xù)得以傳承和弘揚，并產(chǎn)生多方面的影響與效應(yīng)，從鞏固使用立法成果、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)大型文化體育國際活動的組織、舉辦南京青奧會和申辦2022年北京冬奧會、加強國際體育仲裁聯(lián)系與建設(shè)等方面予以肯定和探討。最后，闡明法治奧運需要不斷的改革與推進(jìn)，分析奧林匹克現(xiàn)實中存在的各種問題和挑戰(zhàn)，并提出對完善法治奧運的美好期待。

關(guān)鍵詞： 奧林匹克運動；北京奧運會；法治；法律沖突；體育法治建設(shè)

中圖分類號： G 80059 文章編號：1009783X（2016）03019506 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：With the Olympic Games settled in China and Asian countries，attention to the problems of the Olympic Games and the rule of law has become a realistic subject.In agreement with the rule of law development of modern Olympic movement，on the basis of the concept of the Beijing Olympic Games from the rule of law counterparts for the various measures，this paper offers a general review summary，showing the rule of law practice and realization in the process of Beijing Olympic Games.Nevertheless，under the rule of law，Olympic inheritance has carried forward and generated various influence，which is elaborated from the aspects below：defending use legislation achievements，promote the protection of intellectual property rights，and promote largescale culture and sport international activities of the organization，to hold the Nanjing Youth Olympic Games and Beijing's bid to host the 2022 winter games，to strengthen the construction of international sports arbitration contact and affirm and so on are discussed.Finally，it tries to clarify the rule of law and promote Olympic Games for constant reform，and put forward good looking to perfect the rule of law of Olympics.

Keywords：the Olympic Movement；Beijing Olympic Games；rule of law；conflict of laws；construction of the rule of law in sport

2015年7月31日，國際奧委會128次會議正式確定中國北京聯(lián)手張家口成為2022年第24屆冬奧會的舉辦城市。繼2008年北京舉辦第29屆廈季奧運會之后，新創(chuàng)辦的頭2屆青奧會相繼于2010年和2014年在新加坡和中國南京舉行，緊接著，第23屆冬奧會將于2018年在韓國平昌舉辦，第32屆夏季奧運會將于2020年在日本東京舉辦。這次北京申辦成功，又一次將奧運會落戶亞洲，使亞洲成為連續(xù)舉辦奧運會的重要區(qū)域。由此，與奧運相關(guān)的理論與實踐話題，包括現(xiàn)代法治與奧運緊密融合的法治奧運問題，越來越多地引起亞洲相關(guān)國家的高度關(guān)注。2015年9月中旬，中國、日本、韓國的體育法學(xué)學(xué)者和法律實務(wù)工作者在2年一屆的亞洲體育法學(xué)會國際會議上，專題對從北京到平昌、東京再到北京，對亞洲舉辦奧運會的有關(guān)法律問題進(jìn)行了深入的研討。無論是對于全面推進(jìn)依法治國的中國學(xué)界和實務(wù)界來說，還是對于法治全球化背景下的體育法治化發(fā)展而言，繼續(xù)對法治奧運規(guī)律和北京奧運法治經(jīng)驗進(jìn)行梳理與思考，進(jìn)一步構(gòu)建和推進(jìn)2022年北京冬奧會的法治格局，正在成為我們需要傾心研究和認(rèn)真對待的現(xiàn)實課題。

1 法治奧運是現(xiàn)代奧運的重要運行模式

前國際奧委會主席薩馬蘭奇說過：“奧林匹克運動的艱巨任務(wù)之一就是在變化與持續(xù)之間取得一種和諧的平衡?！盵1]對生長于現(xiàn)代法治社會中的奧林匹克運動各種紛繁復(fù)雜關(guān)系的調(diào)整，無論是獲得在奧林匹克運動內(nèi)部關(guān)系的和諧平衡，還是尋求奧林匹克運動與外部世界關(guān)系的和諧平衡，都必然依賴于現(xiàn)代法治的治理方式。

奧林匹克運動作為全球化現(xiàn)代體育的集中代表，與現(xiàn)代法治形成了相伴相恰的發(fā)展關(guān)系?，F(xiàn)代奧林匹克運動興起于19世紀(jì)末期，資本主義工業(yè)文明的迅速發(fā)展和文藝復(fù)興等思想文化運動的深刻影響，帶來市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的普遍發(fā)展，平等自由和權(quán)利本位的理念與規(guī)則逐步強化，法治日益成為現(xiàn)代社會的主導(dǎo)治理模式。在這一背景下發(fā)展壯大的現(xiàn)代奧林匹克運動，其自身的時代理性在法治化的社會制度促進(jìn)中得到了充分的張揚與發(fā)展，使法治奧運逐漸成為現(xiàn)代奧運的基本模式和重要趨勢[2]。

一方面，奧林匹克運動作為以人的和諧發(fā)展為基本目標(biāo)，促進(jìn)人類社會和平發(fā)展的社會運動，有著與法治同一的精神追求和深刻內(nèi)涵。奧林匹克主義和精神所體現(xiàn)的奧運文化，積極倡導(dǎo)和維護(hù)人的尊嚴(yán)、自由與權(quán)利，強調(diào)規(guī)則面前人人平等，推崇公平競爭，追求規(guī)范與秩序，內(nèi)在地反映與契合了現(xiàn)代法治精神。另一方面，現(xiàn)代奧運按照法治社會的架構(gòu)模式，建立嚴(yán)密的組織制度系統(tǒng)，實行嚴(yán)格規(guī)范的程序操作，并適應(yīng)現(xiàn)代民主法治的趨勢要求，逐步進(jìn)行組織運作和制度規(guī)則的自我調(diào)整，在維護(hù)權(quán)益、組織決策、解決糾紛、懲治腐敗等方面不斷地與法治銜接，使法治奧運在日益拓展的現(xiàn)代奧林匹克運動中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。人們越來越清晰地看到，現(xiàn)代奧林匹克運動已與法治緊密結(jié)緣，不但使其納入現(xiàn)代法治軌道而形成法治奧運的運行模式，而且現(xiàn)代奧運又必須與時俱進(jìn)，在受到現(xiàn)代民主法治的有關(guān)挑戰(zhàn)中不斷地進(jìn)行改革與調(diào)整，以跟上時代發(fā)展的步伐。同時，法治奧運還形成了對各舉辦國法治的融通和影響，并形成更加多樣化的法治訴求和法治形態(tài)，對全球體育的法治化發(fā)展乃至人類社會的法治文明進(jìn)步，發(fā)揮出積極的作用。其中，隨著法律多元主義的興起和奧林匹克運動的發(fā)展，在國際體育仲裁實踐中生成的“Lex Sportiva”，作為區(qū)別于傳統(tǒng)法律體系的一種新的全球法形態(tài)[3]，正在全球范圍和越來越多的中國學(xué)者中引起關(guān)注。

北京在從申辦籌備到成功舉辦第29屆奧運會的整個過程中，就非常豐富地領(lǐng)受了以法治奧運為深刻內(nèi)涵的文化洗禮和規(guī)范保障。北京奧運會踐行著法治奧運的理念和模式，彰顯出法治奧運的格局與成效，實現(xiàn)了法治奧運在中國國情背景下的又一次歷史進(jìn)步。同時，法治奧運作為北京奧運會寶貴遺產(chǎn)的內(nèi)容構(gòu)成，在其后我國社會的相關(guān)建設(shè)和體育發(fā)展中仍繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用，產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，并使我國各界更加關(guān)注國際奧運的法治發(fā)展與完善。

2 法治奧運在北京奧運會的實踐與實現(xiàn)

現(xiàn)代奧運的法治品格決定了北京奧運的法治格局。北京奧運會為營造法治奧運局面而進(jìn)行的卓越努力及對法治奧運的生動詮釋與彰顯，對其成為一屆有特色、高水平的奧運盛會發(fā)揮了重要的作用[4]。北京奧運會從申辦到舉行的整個過程中，積極面對舉辦奧運的各種法治挑戰(zhàn)，大力倡行“人文奧運，法治同行”的理念，并成為北京奧運主題的有機構(gòu)成，積極搭建奧運會所需要的各種法治平臺，努力堅持依法推進(jìn)各項奧林匹克事務(wù)，不斷建設(shè)法治奧運的運行機制，逐步形成法治奧運的社會氛圍，成功而全面地展現(xiàn)出法治奧運的和諧局面。

北京奧運會申辦期間，《申辦報告》明確做出了“中國是一個法治國家”“中國有堅實的法律體系，完全有能力保證奧林匹克運動的權(quán)力和利益”的莊嚴(yán)承諾。申奧成功后，北京市立即在公布的《北京奧運行動規(guī)劃》中將“法治環(huán)境建設(shè)”作為重要部分進(jìn)行部署。北京市體育部門還制定了專門的《體育法制專項規(guī)劃》。在北京奧運的宣傳教育中，法治奧運成為其中的重要內(nèi)容。國家有關(guān)宣傳、司法等部門在全國開展了法治奧運的宣傳活動和知識競賽，利用各種媒體擴(kuò)大法治奧運信息的傳播效果。北京市有關(guān)部門專門編印了有關(guān)奧運法律的各種手冊和掛圖，組織法治奧運主題的宣講、展覽等各種活動，形成了良好的文化和輿論氛圍。北京奧運會組委會成立之后，首批機構(gòu)即設(shè)立了法律事務(wù)部，通過社會招募逐漸擴(kuò)展到50多名工作人員專職從事奧運法律服務(wù)工作，開創(chuàng)了我國大型文化體育活動成立法律機構(gòu)和法律服務(wù)工作的先河[5]。該機構(gòu)通過努力工作，并在公開選聘的中國金杜律師事務(wù)所和美國美富律師事務(wù)所配合下，全面協(xié)調(diào)各種內(nèi)外法律關(guān)系，在確保北京奧運會依法運行和防范法律風(fēng)險方面扮演著重要角色。

我國政府為支持北京舉辦奧運會，履行有針對性地專門為2008年奧運會制定有關(guān)法規(guī)的承諾，在2002年2月以345號令頒布了行政法規(guī)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》。其后，國家工商總局等國務(wù)院相關(guān)部委又在此基礎(chǔ)上制定了配套的保護(hù)文件。2007年1月，國務(wù)院為舉辦北京奧運會專門制定的《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》開始實施，放寬了對外國記者采訪的限制，實現(xiàn)了我國新聞管理制度具有里程碑意義的歷史性進(jìn)步[6]。 北京市人大常委會做出《關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運會進(jìn)一步加強法治環(huán)境建設(shè)的決議》，全面加強奧運法治建設(shè)和奧運立法；北京市政府根據(jù)需要和市人大授權(quán)，也積極制定有關(guān)奧運的各種規(guī)范。申奧成功后，北京市先后出臺了包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、無障礙設(shè)施、活動安全、全民健身、無線電管理、志愿服務(wù)、食品安全、公共衛(wèi)生、市容環(huán)境等多方面內(nèi)容的數(shù)十項直接關(guān)于奧運或與奧運相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

在北京奧運會整個運行中，除了簽訂和嚴(yán)格履行北京市政府、中國奧委會共同與國際奧委會簽署的《2008年第29屆奧林匹克運動會主辦城市合同》以外，大量事項的具體操作都采用了規(guī)范有效的合同管理。北京奧組委專門制定了《合同管理辦法》，簽署了數(shù)以萬計的奧運事務(wù)相關(guān)合同，展開了合同風(fēng)險防范、締約履行等各項工作。在北京奧組委與我國政府及北京市和相關(guān)地方政府的共同努力下，不斷加強與籌辦、舉辦奧運會在基建、采購、經(jīng)營、廣告、轉(zhuǎn)播等相關(guān)各方面的行政執(zhí)法，取得了顯著的執(zhí)法效果。特別在奧林匹克標(biāo)志保護(hù)方面，對北京奧運會的會徽、吉祥物和口號等在國內(nèi)進(jìn)行了商標(biāo)注冊，其中對北京奧運會會徽在商品和服務(wù)分類的全部45類中都進(jìn)行了注冊，并對奧林匹克標(biāo)志在世界100多個國家和地區(qū)進(jìn)行了商標(biāo)注冊。同時，工商和海關(guān)部門等先后查處了4 000多件侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)案件，還有近百件侵權(quán)案件受到刑事追究[7]。為保障北京奧運會的順利進(jìn)行，我國最高人民法院對國際體育仲裁院設(shè)立北京奧運會臨時仲裁機構(gòu)的工作給予了特別的支持和維護(hù)，向承辦和協(xié)辦奧運會的北京及其他城市法院下發(fā)文件，要求尊重CAS仲裁管轄權(quán)。北京市還選拔一批優(yōu)秀律師為體育仲裁提供志愿服務(wù)，并設(shè)立了奧運村人民法庭，以解決各種涉奧民事訴訟糾紛，為北京奧運會的成功舉辦提供了全方位的法律服務(wù)與保障。

舉辦北京奧運會，還不可避免地存在著需要處理好我國現(xiàn)行法律法規(guī)與履行奧運會主辦城市合同、遵守《奧林匹克憲章》的關(guān)系問題。比如，在簽訂重大涉外贊助合同應(yīng)當(dāng)備案合同文本的規(guī)定與保護(hù)國際贊助企業(yè)商業(yè)秘密慣例之間，在航空乘客不能隨身攜帶超過100 mL液體的規(guī)定與興奮劑檢測樣品需隨身攜帶慣例之間，在犬類等動物不得進(jìn)入航空器坐席和飯店商場等公共場所的規(guī)定與不得排除國外視殘者攜帶導(dǎo)盲犬慣例之間，在著作權(quán)轉(zhuǎn)讓中人身權(quán)（署名權(quán)）不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定與奧林匹克標(biāo)志中的著作權(quán)在奧運會后無償轉(zhuǎn)讓慣例之間等，都存在著一些矛盾和沖突。我國政府及其有關(guān)部門和北京市政府、北京奧組委等通過各種努力和智慧，采取了一系列積極靈活的法律和工作措施，在維護(hù)國家法律尊嚴(yán)與適應(yīng)舉辦奧運會要求之間化解沖突，尋求平衡，取得了圓滿的效果[8]。

我國為營造法治奧運格局而進(jìn)行的各種努力，不但保證著北京奧運會籌備和舉辦工作的順利進(jìn)行，而且對我國當(dāng)時的體育法治建設(shè)形成了有力的推動。隨著法治奧運的理念傳播和實踐影響，依法治體的環(huán)境日益優(yōu)化，中國體育法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)一步加強，體育工作者的法律素養(yǎng)不斷提升。以舉辦北京奧運會為契機，全面推進(jìn)中國體育事業(yè)發(fā)展，是2002年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》中明確提出的部署要求，進(jìn)而形成了在籌備奧運會背景下乘勢發(fā)展體育事業(yè)包括加快體育立法的積極促進(jìn)。國務(wù)院在2003年相繼頒布了《公共體育文化設(shè)施條例》和《反興奮劑條例》，后又制定了加強殘疾人體育和青少年體育工作的法規(guī)性文件，并自2005年啟動了《全民健身條例》的立法工作。與此同時，國家體育部門和各地方的配套體育立法工作也取得了積極的進(jìn)展。

現(xiàn)代奧運具有促進(jìn)人的全面發(fā)展和維護(hù)人權(quán)的深刻內(nèi)涵，籌備舉辦北京奧運的歷史過程，也同樣為加強我國體育人權(quán)的法治保護(hù)注入新的動力。無論是在“全民健身與奧運同行”主題下對廣大人民群眾體育參與的法治推進(jìn)，或是對運動員群體權(quán)益的全面維護(hù)，還是對干擾社會各界參與奧運權(quán)利的排解，都彰顯出我國法治的歷史進(jìn)步。隨著全社會對舉辦奧運會的廣泛關(guān)注，奧運會中的法律問題也越來越成為法律法學(xué)界共同關(guān)注的重點。在國家各類法制工作機構(gòu)中，對奧運法治和體育法治投入更多精力的同時，很多律師團(tuán)體成立相關(guān)組織參與奧運和體育法治事務(wù)，法學(xué)學(xué)者紛紛介入奧運和體育法學(xué)研究，擴(kuò)大了體育界與法律法學(xué)界在奧運法治和體育法治方面的合作與交流，進(jìn)一步促進(jìn)了我國體育法學(xué)學(xué)術(shù)組織和理論研究的發(fā)展。2005年，中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會正式成立，使我國體育法學(xué)研究進(jìn)入在學(xué)術(shù)組織推動下進(jìn)入日趨繁榮的新階段[9]。

3 法治奧運在我國繼續(xù)產(chǎn)生的多方面影響

2008年北京奧運會的成功舉辦，實現(xiàn)了中國人民對國際社會的鄭重承諾和中華民族對舉辦奧運的百年期盼，也使我們收獲了一筆豐厚的物質(zhì)精神財富，特別是彌足珍貴的精神財富。北京奧運會結(jié)束之后，黨中央國務(wù)院及時發(fā)出號召：要認(rèn)真總結(jié)、倍加珍惜和大力發(fā)揚北京奧運的寶貴經(jīng)驗和崇高精神，進(jìn)一步推動中國由體育大國向體育強國邁進(jìn)[10]。在北京奧運會所收獲的各種財富中，不可或缺地包括著法治奧運的精神遺產(chǎn)。與奧運會籌備舉辦工作同步而全面展開的中國奧林匹克法律實踐，為奧林匹克運動和中國法治進(jìn)程留下了十分寶貴的財富，并給予國際奧委會許多重要啟示和為今后的奧運會東道國提供了借鑒[11]。北京奧運會中所形成的法治奧運理念與模式，在后奧運時代中國社會和中國體育的發(fā)展中，仍然得到了傳承和延續(xù)，繼續(xù)產(chǎn)生著多方面的影響和效應(yīng)。

北京奧運籌備期間的有關(guān)立法既顯現(xiàn)出良好的適時性需要，而且發(fā)揮出多方面的后續(xù)效應(yīng)。中國政法大學(xué)受北京市人大常委會委托對奧運立法所進(jìn)行的評估中，充分肯定了北京市奧運立法為奧運會的成功舉辦創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，極大地提高了城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平和法律服務(wù)效果，并認(rèn)為今后在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會重大事件時，可以繼續(xù)借鑒和運用奧運立法的機制與經(jīng)驗，并指出根據(jù)情勢所變對奧運立法做好完善和配套可進(jìn)一步發(fā)揮其作用[12]。國務(wù)院在北京奧運后涉外新聞采訪制度及時進(jìn)行的立法改革，彰顯出奧運立法的重要推動價值。在《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》于2008年10月17日失效當(dāng)天，一部新的《外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》開始實施。這部對1990年制定的同名法規(guī)進(jìn)行全面修訂的新立法，基本延續(xù)了北京奧運對外國記者采訪較過去更為開放的做法，將其主要原則和精神以長效法規(guī)固定下來，明確規(guī)定外國記者來華采訪不再必須由中國國內(nèi)單位接待并陪同，外國記者赴開放地區(qū)采訪無須向地方外事部門申請等，為外國新聞機構(gòu)和外國記者在華采訪提供便利[13]，使北京奧運新聞管理制度實現(xiàn)了歷史性進(jìn)步的立法成果得以繼續(xù)鞏固和發(fā)展。同樣，在我國志愿服務(wù)立法的不斷推進(jìn)中，也與北京奧運有著密切的聯(lián)系。良好的志愿服務(wù)是成功舉辦北京奧運的重要需求，由此促進(jìn)了在北京加快奧運立法中于2007年出臺并實施了《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》[14]。而北京奧運精彩展現(xiàn)的志愿服務(wù)活動及其規(guī)范的立法保障，不但成為我國志愿服務(wù)工作的鮮明標(biāo)志，極大地提升了志愿服務(wù)的社會影響力，而且催促著志愿服務(wù)全國性立法逐步駛?cè)肟燔嚨繹15]。目前，由民政部組織專家論證起草的《志愿服務(wù)條例》已經(jīng)形成草案并進(jìn)入征求意見階段。

法治奧運的長遠(yuǎn)影響，還表現(xiàn)對相關(guān)法律人才的培養(yǎng)、法律實務(wù)工作及理論學(xué)術(shù)研究等多個方面所形成的促進(jìn)和推動。過去我國對奧林匹克法律事務(wù)的研究有限，國內(nèi)幾乎沒有具備奧林匹克法律業(yè)務(wù)經(jīng)驗的法律工作者。在北京奧運會的法治實踐中，從奧組委法律機構(gòu)到其他各種從事奧運相關(guān)法律事務(wù)的部門和組織，成長起一批熟悉奧林匹克法律事務(wù)和處理復(fù)雜國際法律關(guān)系的法律人才。這些“為奧運會站崗放哨”的實踐和經(jīng)歷，為我國法律界和體育界培養(yǎng)了一批具有國際視野的重要骨干力量[16]。奧林匹克標(biāo)志和其他知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)作為奧運法治的重要內(nèi)容，在北京奧運過程中得到了從立法到執(zhí)法的全面體現(xiàn)，得到了國際奧委會的高度好評。在此基礎(chǔ)上，我國后奧運時期的奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，在知識產(chǎn)權(quán)法律全球化的視野下，正在呈現(xiàn)出綜合運用民事、行政、刑事途徑，在立法、執(zhí)法、司法領(lǐng)域給予奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)并拓展到體育知識產(chǎn)權(quán)以全面、有效、立體的一體化法律保護(hù)趨勢[17]。而且，我國2000年以來逐步明確建立創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)2005年黨的十七大提出“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”到2008年國務(wù)院頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，北京奧運知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過程恰好與國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的這一進(jìn)程緊密合拍，不但很好地適應(yīng)了奧運知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求，也通過奧運知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作極大地促進(jìn)了全社會知識產(chǎn)權(quán)意識的提升和保護(hù)工作的發(fā)展。我國知識產(chǎn)權(quán)界的人士明確表態(tài)：北京奧運促進(jìn)了我國知識產(chǎn)權(quán)制度的完善，推動了我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的進(jìn)程，提升了我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平，奧運后效應(yīng)正在逐步地顯現(xiàn)出來[18]。同時，北京奧運的法治實踐，提供了大量的典型事務(wù)案例和研究素材，開辟了一些全新的研究領(lǐng)域。奧運法治實踐中的某些問題和術(shù)語概念等，引起了法學(xué)界的廣泛關(guān)注和熱議，對我國的法學(xué)和體育法學(xué)研究產(chǎn)生了積極的推動[19]。雖然北京奧運會已結(jié)束多年，但由我國舉辦奧運會所形成的對奧林匹克法律問題的關(guān)注，卻一直是很多學(xué)者長期關(guān)注和持續(xù)研究的重要選題，每年都會涌現(xiàn)出一批相關(guān)的學(xué)術(shù)成果。

北京奧運處理奧林匹克法律事務(wù)的理念和實踐，為我國舉辦大型國際文化體育活動積累了具有中國特色的寶貴經(jīng)驗，并在相繼于2009年舉辦的哈爾濱世界大學(xué)生冬運會、2010年舉辦的上海世博會和廣州亞運會、2011年舉辦的深圳世界大學(xué)生運動會中發(fā)揮了重要的作用。其實，這些在北京奧運會籌備期間已確定將要舉辦的重大國際文化體育活動，從申辦到建立舉辦組織機構(gòu)后開展工作，都及時地與北京奧組委法律部門進(jìn)行聯(lián)系與交流，建立了良好的合作關(guān)系。在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的這些活動的組織機構(gòu)中，多數(shù)都建立了專門從事法律事務(wù)的法務(wù)工作部門，沒有設(shè)立專門法務(wù)部門的廣州亞運會組委會也明確了綜合部門中的法律事務(wù)工作職責(zé)。各項活動在依法籌備舉辦的過程中，都根據(jù)需要展開了各種相關(guān)的立法和執(zhí)法工作，保證了各項活動的順利進(jìn)行。例如，世博會雖非體育賽事，但其素有“經(jīng)濟(jì)、科技、文化奧林匹克”之稱。在北京申奧成功后緊接著申辦的上海世博會，便成了“滬版奧運”，自然地形成了多方面的奧運傳承關(guān)系[20]。上海世博會從籌備起的全過程始終秉承“依法辦博”的理念，國務(wù)院專門頒行了《世界博覽會標(biāo)志保護(hù)條例》，建立起包括國際規(guī)則和中央與地方多層效力等級、內(nèi)容全面細(xì)致、常態(tài)規(guī)范與非常態(tài)規(guī)范相結(jié)合的法律規(guī)范框架體系，并取得了較好的執(zhí)行與實施效果，通過形成的“平安、有序、和諧”的局面，支持和成就了辦好一屆“成功、精彩、難忘”的世博會的承諾和追求，其中法治毋庸置疑地發(fā)揮出不可替代的保駕護(hù)航作用[21]。

2014年在中國南京舉辦的第2屆夏季青年奧運會，是中國法治奧運的又一次生動實踐。在借鑒北京奧運會法治經(jīng)驗、繼續(xù)堅持法治奧運的基礎(chǔ)上，從青奧會的實際出發(fā)，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資源整合、工作模式等方面進(jìn)行了各種創(chuàng)新性探索與嘗試。南京青奧會的法律事務(wù)根據(jù)控制規(guī)模和節(jié)儉辦賽的要求，實行法務(wù)和監(jiān)察審計職能合一的機構(gòu)形式，設(shè)立了法律監(jiān)審部，著重在合同管理和權(quán)益保障2大業(yè)務(wù)方面展開工作：通過全面的合同審核把關(guān)，保證了合同質(zhì)量和安全履行；通過對青奧會知識產(chǎn)權(quán)的注冊登記和行政執(zhí)法，有效維護(hù)了青奧會的品牌價值和各相關(guān)主體的合法權(quán)益。青奧會還在國內(nèi)首創(chuàng)法律服務(wù)的贊助模式，選定2家律師事務(wù)所提供了超過6 000 h的法律服務(wù)；組建法務(wù)志愿者隊伍，使節(jié)儉辦青奧原則在法律事務(wù)中得以體現(xiàn)，并保證了強大的法務(wù)工作力量；根據(jù)青奧會的參賽特征，對未成年運動員的有關(guān)法律問題進(jìn)行研究探索，化解了其法律行為能力不足而存在的一系列法律風(fēng)險。青奧會在法務(wù)工作中，也同樣需要處理好奧林匹克規(guī)則與我國法律存在的一些沖突問題，在贊助商產(chǎn)品供應(yīng)的排他性和政府采購法之間、反隱形市場的要求和我國法律對商標(biāo)侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之間，以及稅收優(yōu)惠、貨物通關(guān)、人員及物品出入境等方面，尋求國際體育管理和我國國情的平衡點，采用妥善的協(xié)調(diào)處理方式。南京青奧會在法律事務(wù)實踐中，充分調(diào)動社會各方面的工作力量與資源，做好組委會內(nèi)各部門的協(xié)同配合，加強與行政執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)系溝通及法律服務(wù)提供者的密切合作，實行各項工作流程的規(guī)范運行和風(fēng)險防范，有效地保障賽會的順利與成功，走出了一條承繼北京奧運并有南京青奧特色的法務(wù)之路[22]。

國際體育仲裁是現(xiàn)代奧林匹克運動法治化發(fā)展中的一個重要創(chuàng)造與貢獻(xiàn)。在北京奧運會期間，繼續(xù)設(shè)立由國際體育仲裁院派駐的臨時仲裁機構(gòu)，對9個有關(guān)運動員參賽資格、比賽結(jié)果等方面糾紛案件的及時裁決，進(jìn)一步擴(kuò)大了國際體育仲裁制度在中國的影響，進(jìn)而引發(fā)了社會各界對體育仲裁更為廣泛的關(guān)注。有關(guān)媒體對奧運仲裁進(jìn)行了較多的介紹和報道，還出現(xiàn)了我國司法界有關(guān)學(xué)習(xí)和借鑒奧運仲裁經(jīng)驗，促進(jìn)司法制度改革與完善的呼吁[23]。其后，我國學(xué)者在不間斷進(jìn)行國際體育仲裁研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合北京奧運會的體育仲裁實踐，根據(jù)我國國情和立法環(huán)境，不斷加強建設(shè)中國特色體育仲裁制度的深入探討。在我國法律人士受聘為國際體育仲裁院仲裁員及參加奧運會仲裁實務(wù)不斷增多的同時，與國際體育仲裁機構(gòu)的聯(lián)系與合作也更加密切。北京奧運后，上海市即向國際體育仲裁院提出建立分支機構(gòu)的申請。2011年7月，上海在承辦游泳世錦賽期間，成功地協(xié)助國際體育仲裁院辦理了一起仲裁案件的臨時聽證。2011年11月，國際體育仲裁理事會議通過決議，同意上海市成立國際體育仲裁院聽證中心的申請，該中心成為全球第3個、亞洲首個國際體育仲裁院的分支機構(gòu)。2012年11月，國際體育仲裁院上海聽證中心舉行揭牌儀式而正式成立，期間還在上海舉行了國際體育仲裁理事會議，并由國際體育仲裁院和上海市體育總會共同主辦了“2012上海國際體育法制論壇”。其后，國際體育仲裁院上海聽證中心承辦了韓國FC首爾足球俱樂部對澳大利亞紐卡斯?fàn)枃姎鈾CFC足球俱樂部關(guān)于培訓(xùn)補償金上訴仲裁案件[24]及其他案件的聽證。2015年6月“國際奧林匹克日”期間，國際體育仲裁理事會再次在上海召開，并同時舉行了“2015上海國際體育仲裁論壇”。這些活動的開展，對奧林匹克法治文化在中國的傳播和中國體育仲裁制度的建設(shè)形成了有力的推動。

2015年7月31日，經(jīng)過國際奧委會第128次會議投票表決，中國北京攜手張家口獲得2022年第24屆冬奧會的舉辦權(quán)。這是北京繼2008年奧運會后，第2次與奧運結(jié)緣，將成為同時舉辦過夏冬兩季奧運會的城市。2008年北京奧運會的圓滿成功和對其遺產(chǎn)的弘揚傳承，為2022年冬奧會申辦成功奠定了重要基礎(chǔ)。國際奧委會評估團(tuán)在對北京申冬奧進(jìn)行考察后表示：北京有能力舉辦冬奧會，其中特別對2008年奧運遺產(chǎn)的利用給予了充分肯定。他們很高興看到，北京2008年夏季奧運會留下的寶貴遺產(chǎn)，并將在2022年冬奧會繼續(xù)發(fā)揮重要作用[25]。這其中，法治奧運的辦賽理念和運行模式仍成為舉辦冬奧的重要支撐，并鮮明地體現(xiàn)在北京冬奧申委《申辦報告》的內(nèi)容之中。該報告第1卷中專設(shè)了第4章為《法律事務(wù)》，闡明籌備和舉辦北京2008年奧運會積累了豐富的法律經(jīng)驗，

表示要在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上，根據(jù)國際奧委會的具體要求，有針對性地制定和頒布保護(hù)國際奧委會權(quán)益的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善中國奧林匹克法律體系，滿足北京2022的需要，確保奧林匹克運動利益相關(guān)者在中國的權(quán)益。報告中承諾，將完全尊重并遵守《奧林匹克憲章》和《主辦城市合同》的全部規(guī)定，完全清楚并認(rèn)同所作出的所有承諾、聲明和保證都具有的法律約束力，將采取一切必要措施全部履行所有與冬奧會相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。申辦報告專門明確對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，指出中國已構(gòu)建了完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為2008年北京奧運會制定的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》和《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》依然有效，完全有能力為奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)提供充分有效的法律保護(hù)。同時，報告明確在組織保證方面要建立獨立法人實體的冬奧組委會，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，并就為冬奧會提供政策和資金與人力資源支持保障、與各相關(guān)方簽署協(xié)議和提供服務(wù)并保障合法權(quán)益、為人員依法簽證入境和貨物進(jìn)出口提供便利等作出承諾。應(yīng)當(dāng)相信，通過對2008年奧運會的傳承和創(chuàng)新，2022年中國北京冬奧會必定會呈現(xiàn)更加精彩的法治奧運局面。

4 奧運中的法律沖突與完善法治奧運的期待

法治奧運的出現(xiàn)和發(fā)展，彰顯出現(xiàn)代奧運和現(xiàn)代法治的良好互動關(guān)系與緊密契合屬性，而法治奧運模式的建立和局面的形成，乃是現(xiàn)代奧林匹克運動在人類社會文明進(jìn)步和法治全球化的發(fā)展中，不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解危機和持續(xù)推進(jìn)自身改革的必然結(jié)果。正是20 世紀(jì)80 年代以來的奧運商業(yè)化改革、職業(yè)化改革、組織系統(tǒng)內(nèi)部的分配改革及反腐敗等，使奧運會擺脫了攸關(guān)自身生死存亡的經(jīng)濟(jì)危機和國際奧委會的信譽危機，并使其法制化建設(shè)與民主化進(jìn)程相互支撐、結(jié)伴而行[26]。在現(xiàn)代奧運發(fā)展的較長時間里，國際奧委會的高度自治性和封閉性，使得奧林匹克運動本身的民主性與國際奧委會缺乏民主組織程序之間的矛盾日益突出，構(gòu)成了法治與人治的嚴(yán)重沖突。1981年，薩馬蘭奇擔(dān)任國際奧委會主席后，首先使國際奧委會取得了法人資格，結(jié)束其長期以來的法律真空狀態(tài)，繼而采取了一系列對國際奧委會和奧運會的改革措施。特別是1998年末美國鹽湖城冬奧會申辦丑聞，使國際奧運經(jīng)歷了歷史上最為深刻的一次危機，促使國際奧委會采取了更加全面和徹底的改革措施，大力推進(jìn)其民主化和透明化運行的進(jìn)程。2001年羅格接任國際奧委會主席后，率領(lǐng)國際奧委會更加主動地從戰(zhàn)略高度對改革進(jìn)行整體謀劃，愈益加大對運動員權(quán)利保護(hù)和反腐敗反興奮劑的力度[27]。在巴赫成為國際奧委會第9任主席后，于2014年底在國際奧委會全會上通過了具有系統(tǒng)化改革內(nèi)容的《奧林匹克2020議程》，繪制了銳意改革、推動進(jìn)步并付諸實踐和奠定奧林匹克運動持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路線圖[28]。

然而，國際奧委會不斷推進(jìn)的改革，不可能一蹴而就地解決其與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的所有問題。奧林匹克運動與現(xiàn)代法治在根本取向上的一致，并不能完全掩蓋其在現(xiàn)行制度和操作運行中尚存在民主與法治不夠完善的某些缺陷。高度一體化的國際奧林匹克法律規(guī)則，與千差萬別的各國法律客觀形成著諸多的沖突現(xiàn)象。比如，奧林匹克運動的全球統(tǒng)一性和國際奧委會的特殊地位，使得各奧運會申辦國在申辦過程中，特別是申辦成功獲得主辦權(quán)而要簽署奧運會主辦合同時，與國際奧委會雙方的地位存在著明顯的懸殊差別，協(xié)議內(nèi)容多是對維護(hù)奧運會管理與國際奧委會利益的強制性規(guī)定，主辦國家和城市主要是作出無條件服從和履行的承諾，較少考慮舉辦國的利益和可能帶來的現(xiàn)實困難與不利后果，幾乎沒有根據(jù)不同國情進(jìn)行平等協(xié)商的任何余地，使得奧運會成為只有少數(shù)國家才敢承接的昂貴游戲。為了奧林匹克運動的可持續(xù)發(fā)展，除了落實《奧林匹克2020議程》對奧運會申辦要降低門坎而愈益平民化，同時根據(jù)現(xiàn)代法治的民主與透明原則，國際奧委會應(yīng)更加平等地進(jìn)行溝通協(xié)商，給予主辦國家和城市更多一些主權(quán)與意志上的尊重。

2015年年初，慕尼黑地方高等法院對德國運動員克勞迪亞·佩希施泰恩（Claudia Pechstein）訴德國冰聯(lián)、國際冰聯(lián)案一案中，宣告當(dāng)事人約定提交國際體育仲裁院的仲裁條款無效，并認(rèn)定該仲裁院據(jù)此協(xié)議作出的仲裁裁決違反公共秩序，因而不予承認(rèn)執(zhí)行。我國媒體很快披露了這一信息[29]，引起業(yè)界的廣泛關(guān)注，又在體育法學(xué)學(xué)術(shù)會議中展開了探討，并有對其研究的論文發(fā)表于期刊[30]。國際體育仲裁院自1984年創(chuàng)建之后，經(jīng)過建立國際體育仲裁理事會的改革，不斷進(jìn)行調(diào)整完善，已經(jīng)受理解決了幾千份體育糾紛案件，已被國際體育領(lǐng)域普遍接受，形成了廣泛的社會影響，權(quán)威性不斷提高，成為現(xiàn)代奧林匹克運動法治化發(fā)展的重要表征；然而，由于競技比賽的特殊性和體育組織的壟斷地位，在追求體育專業(yè)自治的過程中如何更好地與現(xiàn)代民主法治開放和對接，卻始終存在著一些沒能很好解決的問題，而令人擔(dān)憂和受到詬病。盡管該案在地方高等法院的損害賠償請求和在歐洲人權(quán)法院提起的訴訟還沒有審結(jié)，但此次慕尼黑法院對國際體育仲裁某些獨立性、公正性的質(zhì)疑和否定，無疑是現(xiàn)代法治與體育行業(yè)特殊性的再一次激烈碰撞，對現(xiàn)行體育仲裁的公信力形成打擊，在國際體育界引起了強烈的震動。從根本上說，這是對國際體育仲裁制度與規(guī)則乃至整個奧林匹克運動如何更好符合現(xiàn)代法治原則所提出的挑戰(zhàn)。我們期待著國際體育仲裁組織能夠積極面對這一挑戰(zhàn)，認(rèn)真審視現(xiàn)行仲裁規(guī)則存在的缺陷，更加主動地進(jìn)行制度的改革與完善，推進(jìn)國際體育仲裁制度在現(xiàn)代法治軌道上更富活力地持續(xù)發(fā)展。

2015年5月，在國際足聯(lián)大選前夕，瑞士警方應(yīng)美國方面要求“突襲”蘇黎世一高級酒店逮捕多名國際足聯(lián)高官，將國際足聯(lián)拋到風(fēng)暴中心[31]，使其因由來已久的腐敗丑聞而陷入空前危機。在對國際足聯(lián)腐敗清理的持續(xù)進(jìn)行和不斷發(fā)酵中，11月又傳來了國際田聯(lián)涉藥貪腐丑聞曝光的重磅新聞，前國際田聯(lián)主席被法國司法部門正式提起訴訟，國際刑警組織配合由法國領(lǐng)銜的司法行動，對涉足田徑興奮劑丑聞的運動員和國際體育組織官員展開調(diào)查[32]。這是繼“鹽湖城丑聞”后國際體壇又一次嚴(yán)重腐敗問題的集中曝光，為全球體壇加大反腐治理再次響敲警鐘。足球和田徑是現(xiàn)代奧林匹克運動最為基礎(chǔ)和重要的運動項目，足聯(lián)和田聯(lián)是國際奧林匹克組織體系中最有影響的重要組織；因此，對國際足壇和田壇出現(xiàn)的腐敗問題，直接關(guān)涉到整個奧林匹克運動和組織，需要國際奧林匹克大家庭和全球體壇進(jìn)行更為徹底地全面審視和整體反思。如何更加開放地與司法機構(gòu)合作來加大對體育行業(yè)的腐敗制裁，怎樣依法進(jìn)行體育體制機制建設(shè)和行業(yè)內(nèi)部治理，是整個奧林匹克運動需要面對和解決的重要課題。體育組織的善治是當(dāng)代體育組織自我管理的潮流和趨勢，但基于體育組織自治的可能失靈，還需要國際社會建立一套約束國際體育組織的法律機制[33]?，F(xiàn)代奧林匹克運動只有在不斷地回答和解決這一現(xiàn)實需求的過程中，才能更好地獲得健康，實現(xiàn)發(fā)展。

在人類社會文明理性不斷增長和法治全球化趨勢不可阻擋的當(dāng)今時代，現(xiàn)代奧運的法治模式也必然在改革完善中不斷發(fā)展?；馀c消融國際奧運發(fā)展中某些不和諧的法治沖突問題，需要各個國家特別是奧運會主辦國的法律智慧，更需要國際奧委會和整個國際奧林匹克大家庭更加主動地推進(jìn)改革與法治，使其更好地互動與契合于民主法治的歷史潮流。我國在改革開放以來不斷加強民主法治建設(shè)的推進(jìn)中，正在步入全面依法治國新的歷史新階段。中國體育界期待并能夠在獲得法治奧運經(jīng)驗并繼續(xù)產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上，能夠與國際奧林匹克大家庭一起，進(jìn)一步開創(chuàng)法治奧運新的未來。

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