淺談港口污染及防治對(duì)策

李強(qiáng)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為水路運(yùn)輸樞紐的港口對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展凸顯出重要的作用。但是，港口在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)同樣帶來了負(fù)面影響，如何防止環(huán)境污染以及港口環(huán)境的管理問題成為重要的港口研究課題。通過對(duì)港口污染因素的分析，從港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，為我國港口污染問題提供一些相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：港口污染；污染因素；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0009-02

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件之一，隨著當(dāng)今時(shí)代的迅速發(fā)展，人類的生存環(huán)境日益受到威脅，環(huán)境保護(hù)問題已然成為當(dāng)今世界上面臨的重大問題之一，作為連接海洋的交通運(yùn)輸水陸樞紐和門戶，港口在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，隨著人類的過度追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視對(duì)港口環(huán)境的有效保護(hù)，港口環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，港口污染已成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。此外，港口污染事故頻頻發(fā)生，也逐漸使人們對(duì)港口環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)日益加深，因此如何預(yù)防和治理措施，如何對(duì)港口合理的經(jīng)營管理逐漸被提上日程。

一、港口污染問題的因素

水污染和空氣污染是港口環(huán)境污染最主要的兩個(gè)方面，其次是噪聲污染和視覺污染。水污染可能和廢水的處理、港口疏浚以維護(hù)航道深度或者增加航道和泊位以容納更大的船舶、石油泄漏等因素有關(guān)?？諝馕廴緛碜杂诖?、卡車、鐵路機(jī)車等在港口排放的廢氣。

引起水污染的原因很多，其主要有以下幾點(diǎn)。

第一，疏?？梢詣?chuàng)造更大的水深、回收有價(jià)值的材料和消除有害物質(zhì)。航道、港口通道和海洋碼頭泊位水域底部的疏浚會(huì)使水深增加。因此，疏浚對(duì)于海上航行和國際貿(mào)易至關(guān)重要。但是，浚除了社會(huì)成本外，還有環(huán)境的社會(huì)成本，港口疏浚疏浚時(shí)造成的沉積物懸浮會(huì)掩埋疏浚地點(diǎn)附近的植物，從而降低了植物的密度，大量的濁水會(huì)使水中光線減少，浮游植物的光合作用降低，水中氧氣減少，最終導(dǎo)致沉水植物的死亡。疏浚同時(shí)也會(huì)引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)的變化，比如會(huì)造成作業(yè)區(qū)域嚴(yán)重的沉積物累積等問題。

第二，廢水處理主要來源于港口日常運(yùn)營中的生產(chǎn)廢水和生活廢水。其中，石油是港口水域的主要污染物，石油污染的原因很多，比如船舶碰撞、擱淺等，漏油事件通常和壓載水有關(guān)，漏油事件對(duì)環(huán)境所造成的不同影響也取決于很多因素，比如油的類型、氣候、季節(jié)和地區(qū)的物理和生物學(xué)特征等，如果漏油事件發(fā)生在魚類、貝類產(chǎn)卵和鳥類、哺乳動(dòng)物聚集的季節(jié)，那么漏油事件對(duì)物種的危害是非常大的。此外，石油泄漏對(duì)環(huán)境造成的影響也取決于油的類型和油的回收速度。油的回收速度受油的類型、氣候、季節(jié)和地區(qū)的物理和生物學(xué)特征。

第三，引起空氣污染的原因很多，主要是船舶、卡車、鐵路機(jī)車排出的廢氣以及日常成產(chǎn)中的粉塵、廢氣等。粉塵是在貨物裝卸和堆放時(shí)產(chǎn)生的，危害操作人員和附近居民，大氣污染，而遠(yuǎn)洋船舶是最大的空氣污染制造者。遠(yuǎn)洋船舶的動(dòng)力來源是殘余油，因?yàn)檫h(yuǎn)洋船舶使用殘余油成本相對(duì)較低，但是殘余油是煉制精制石油燃料的副產(chǎn)品，因此比其他石油產(chǎn)品更加臟。除了船舶，港口車輛也是空氣污染的重要制造者——卡車、貨物裝卸設(shè)備和鐵路機(jī)車。

此外，噪音污染和視覺污染也是港口的污染因素之一，港口在日常營運(yùn)中往往會(huì)產(chǎn)生的巨大噪聲，往往會(huì)干擾人們的正常交流和其他活動(dòng)，會(huì)帶來身體上的疼痛，噪音甚至?xí)?dǎo)致個(gè)人聽力障礙，出現(xiàn)高血壓的危險(xiǎn)。不僅如此，港口噪音也會(huì)危害野生動(dòng)物，船舶發(fā)動(dòng)機(jī)發(fā)出的低頻聲音會(huì)是依靠聲音辨識(shí)方向的海洋生物迷失方向，而視覺污染是指港口的大型施舍會(huì)引起的視覺疲勞，比如起重機(jī)和堆場設(shè)備的顏色和周圍環(huán)境的顏色完全不和諧以及港口夜晚的眩光會(huì)造成居民生物鐘紊亂等。

二、港口污染防治的一些問題

一是缺乏有效的綜合管理和總體規(guī)劃，港口發(fā)展規(guī)模與定位不合理。港口的過度發(fā)展不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，也造成了代價(jià)高昂的環(huán)境污染。

二是港口防治工作往往以治理為主，預(yù)防為輔。港口缺乏從源頭上預(yù)防的意識(shí)，沒有從根源上杜絕污染的源頭，當(dāng)污染問題發(fā)生后，治理工作不僅成本高昂且成本高昂，污染帶來的危害也無可避免。

三是港口環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與安全預(yù)案明顯不足。針對(duì)港口污染的問題缺乏相應(yīng)的監(jiān)督懲罰和補(bǔ)救措施、缺乏有針對(duì)性的、完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制規(guī)劃。

四是法律制度的缺失。港口污染防治法律制度的法律條文，在大體上都是原則性規(guī)定，對(duì)于具體操作中的執(zhí)行落實(shí)，不僅造成地方立法機(jī)關(guān)在制定各自地方性關(guān)于港口污染防治的法律制度條文時(shí)無法很好的明確出來，而且由于缺乏明確且具有可操作性的法律條文，這使得有關(guān)監(jiān)管部門在港口污染防治工作沒有明確的、具有一定執(zhí)行力的法律政策可依。不僅如此，污染防治的主體也不明確，比如海上發(fā)生嚴(yán)重的污染事件時(shí)，由交通部門還是環(huán)保部門來管也很模糊。船舶、港口空氣污染防治的權(quán)責(zé)主體還不明確。

五是港口收益減少。事實(shí)上，除了權(quán)責(zé)、政策、等不明時(shí)，更多的港口擔(dān)心如果執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響船舶與港口經(jīng)濟(jì)，時(shí)港口運(yùn)營的成本提升，繼而致使船舶轉(zhuǎn)向其他港口，港口收益減少。然而，在當(dāng)今時(shí)代，行業(yè)競爭、部門博弈是不可避免的。尤其是近年來我國港口的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的五大港口群。在港口群中，各個(gè)港口地緣相近，港口腹地相同，激烈的競爭在港口群系統(tǒng)中往往屢見不鮮，而真正克服博弈的方法是在全國范圍或重點(diǎn)港口區(qū)域?qū)嵤┮恢碌臏p排法規(guī)，即通行全國的標(biāo)準(zhǔn)，這些措施應(yīng)針對(duì)多數(shù)港口的主要排放環(huán)節(jié)來制定，這樣做能使所有船舶行駛到中國任何一個(gè)港口所需要遵循的環(huán)保法規(guī)都是一致的。

六是政府重視程度不夠。港口由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，其建設(shè)和運(yùn)營多由地方政府執(zhí)行，為了帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府往往著眼于港口的擴(kuò)建、設(shè)備的配置和更新等，而港口的污染問題往往不受到重視，并且，對(duì)港口污染的防治工作也是一項(xiàng)很大的成本。這種只重視經(jīng)濟(jì)效益的模式往往帶來的結(jié)果是港口污染頻繁且難以根治，港口污染的社會(huì)成本具大，因?yàn)楦劭诘闹卮笪廴疽坏┌l(fā)生，其帶來的后果是難以彌補(bǔ)的，比如嚴(yán)重的漏油事件、企業(yè)為了經(jīng)營而過多的排放等。

三、針對(duì)港口污染問題的對(duì)策建議

第一，港口污染一旦發(fā)生，往往會(huì)帶來巨大的危害，因此，為了盡可能減少損失，港口污染問題應(yīng)該以預(yù)防為主。通常港口的建設(shè)和運(yùn)營投入巨大，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，故港口的日常管理都由地府政府或者港務(wù)局管理。在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中，市場競爭是提高效率的重要手段，壟斷往往造成效率低下。港口污染的防治工作運(yùn)營在政府框架下往往缺乏動(dòng)力和效率，因此，如果設(shè)計(jì)一種制度，將港口預(yù)防工作明確下來，交給市場企業(yè)去運(yùn)營，政府或港務(wù)局支付給企業(yè)費(fèi)用，根據(jù)預(yù)防情況對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，預(yù)防工作和社會(huì)福利也可能會(huì)都有所提升，有可能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步帕累托改進(jìn)?，F(xiàn)假設(shè)港口污染發(fā)生的概率為P，則政府或港務(wù)局可以根據(jù)以往發(fā)生的數(shù)據(jù)估算出污染發(fā)生時(shí)的社會(huì)成本，設(shè)為E，此時(shí)的E即為全部的社會(huì)成本，政府可以通過稅收的方式來獲取PE的社會(huì)福利，支付給企業(yè)的價(jià)格為C，若污染不發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)為V，則企業(yè)的收益為C+（1-P）V，假設(shè)政府將社會(huì)福利全部交給企業(yè)，則PE=C+V（1-P），解方程，得P=1-■，由此可知，C與P成正比，V與P成反比，故政府可以通過減少對(duì)企業(yè)的固定支付，增加企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)支付來減小P的發(fā)生值。當(dāng)PE>C+V（1-P）時(shí)，政府的收益增加，企業(yè)也獲得了收益，同時(shí)，污染的發(fā)生概率降低，帕累托改進(jìn)得到實(shí)現(xiàn)。

第二，在科斯定理中，只要產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，都可以實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。在港口大型污染的情況下，龐大的治理工作由政府或者專門部門來執(zhí)行，但是在較小污染的情況下甚至在污染的防治領(lǐng)域，科斯定理依然可以發(fā)揮作用。在面對(duì)港口污染問題時(shí)，尤其是一些日常無可避免的生產(chǎn)污染，都要盡可能的高效完成。比如在面對(duì)水污染或者大氣污染時(shí)可以根據(jù)區(qū)域或者企業(yè)類型劃定不同的排放量，并允許企業(yè)之間互相交易，此時(shí)，這些日常無可避免的污染變可達(dá)到最優(yōu)值，日常的運(yùn)營的影響也會(huì)降到最低。

第三，完善法律法規(guī)，從法律的角度深入到港口污染的預(yù)防與治理工作。法律制度的完善對(duì)于港口環(huán)境的保護(hù)至關(guān)重要。地方政府可以通過立法的形式來約束港口規(guī)模的過度擴(kuò)建，保護(hù)港口海岸線資源，比如拆除一些不合法的建筑設(shè)施，對(duì)某些嚴(yán)重污染行為的處罰等等。不僅如此，完善的法律可以明確港口事故如碰撞、泄露等法律責(zé)任，促使各方權(quán)利義務(wù)明確，進(jìn)而使港口污染和治理工作變的高效，把污染的危害降到最低。由經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，港口污染屬于經(jīng)濟(jì)的外部性，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體（國家、企業(yè)或個(gè)人）的行為直接影響到另一個(gè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有給予相應(yīng)支付或得到相應(yīng)補(bǔ)償，毫無疑問，港口污染是負(fù)外部性效應(yīng)，港口單位在日常經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污染對(duì)其他主體產(chǎn)生了影響，此時(shí)，用稅收的辦法可以解決一些外部性問題。法律法規(guī)是稅收的強(qiáng)力保證，也可以分化為具體的稅率稅種，比如針對(duì)港口內(nèi)船舶汽車，可以增加一定的燃油稅，對(duì)工廠的排放量，增收一定的空氣排放量的稅收等，通過稅收來調(diào)整污染的排放量，可以將污染量調(diào)節(jié)到一定的合理水平，可以在對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較小的前提下緩解區(qū)域污染的壓力。

第四，建設(shè)港口生態(tài)環(huán)境，建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展潮流的生態(tài)港口、綠色港口。綠色港口是一種綠色環(huán)保模式的新型港口，是一種既能滿足環(huán)境要求又能獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展的港口。具體說來，就是要實(shí)現(xiàn)港口資源的優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變港口經(jīng)營模式，圍繞綠色生態(tài)港建設(shè)所要求的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，污染物的降解與處理等方面，將環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目納入港口規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)的全過程中，建立起生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用體系和有效的行政管理體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)港口的高效化、低碳化。作為主要的耗能單位和污染源頭，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型港口成為未來發(fā)展的方向。生態(tài)港口的建設(shè)是多方面的，比如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，污染物的降解與處理等相應(yīng)的綠色環(huán)保型科技等，生態(tài)港口不僅能有效得緩解水污染，空氣污染等主要污染源，同時(shí)可以緩解視覺污染，使整個(gè)港口變得風(fēng)景秀麗。

第五，加大政府投入力度，國家和地方政府管理部門應(yīng)加大港口環(huán)保和港口污染的防治工作的資金投入，在保證港區(qū)生態(tài)建設(shè)和污染治理的同時(shí)，加大綠色環(huán)保技術(shù)的研發(fā)力度，利用先進(jìn)的綠色科技來來實(shí)現(xiàn)港口的環(huán)保和環(huán)境治理，不僅如此，港口污染的問題應(yīng)該引起地方政府的重視，從長遠(yuǎn)來看，“先污染后治理”的港口發(fā)展模式不僅對(duì)環(huán)境有害，而且也不利于長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過多的污染會(huì)造成更高的環(huán)境負(fù)擔(dān)，進(jìn)而會(huì)轉(zhuǎn)化成高昂的經(jīng)營成本和治理成本，港口污染甚至?xí)莼癁橹萍s港口經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

第六，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在港口污染的預(yù)防和治理上還有不小的差距。盡管我國港口仍處于不斷的發(fā)展之中。吞吐量也逐年上長，但港口的污染問題也越來越嚴(yán)重，港口污染的問題也越來越凸顯，港口污染甚至演化影響港口發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國港口有后發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，因此，借鑒發(fā)達(dá)國家港口的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理模式和應(yīng)急策略，對(duì)于我國港口的發(fā)展，港口污染的防治、生態(tài)港口的建設(shè)等都有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[責(zé)任編輯：胡 冰]