方福前

〔摘要〕 供給側(cè)結(jié)構性改革需回答的兩個問題：一是“供給側(cè)結(jié)構性改革”為何重要？二是如何搞好“供給側(cè)結(jié)構性改革”？供給側(cè)結(jié)構性改革之所以重要，是因為中國經(jīng)濟目前的下行壓力主要來自供給側(cè)，產(chǎn)能過剩和超額庫存大面積持續(xù)存在是中國經(jīng)濟增長的主要拖累，中國經(jīng)濟的總供給和總需求結(jié)構失衡，中國經(jīng)濟存在“滯脹”的潛在風險，決定中長期經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是供給。搞好供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵是如何調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府投資和創(chuàng)新的積極性，這需要通過全面深化改革來完善激勵機制和競爭機制。

〔關鍵詞〕 供給側(cè)結(jié)構性改革，全要素生產(chǎn)率，全面深化改革，激勵機制，競爭機制

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）03-0005-05

“供給側(cè)結(jié)構性改革”是近期舉國上下關注度最高的話題，是中國經(jīng)濟學界研究和討論的熱點課題。關于這個課題的研究，理論界需要回答兩個關鍵問題：一是“供給側(cè)結(jié)構性改革”為何重要？二是如何搞好“供給側(cè)結(jié)構性改革”？以下是本文對這兩個問題的解讀。

一、“供給側(cè)結(jié)構性改革”為何重要？

“供給側(cè)結(jié)構性改革”一經(jīng)習近平總書記提出，旋即獲得理論界、管理層甚至廣大民眾的普遍贊同，這說明“供給側(cè)結(jié)構性改革”的決策抓住了當前中國經(jīng)濟問題的關鍵。仔細觀察和分析就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟問題多是出在供給側(cè)，且主要是出在供給側(cè)。

（一）中國經(jīng)濟目前的下行壓力主要來自供給

中國經(jīng)濟增速在2010年第一季度達到12.2%以后持續(xù)不斷下滑，2011年第一季度破“10”（9.9%），2012年第二季度破“8”（7.5%），2015年第三季度破“7”（6.9%），目前的下行壓力依然很大，很可能會跌破6.5%的“底線”①。這一輪中國經(jīng)濟下行固然與國際金融危機沖擊引起內(nèi)外需縮減有關，但主要是由于中國經(jīng)濟增長動力減弱。增長動力減弱主要表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率（TFP）下降。根據(jù)筆者所做的一項研究，中國經(jīng)濟中的全要素生產(chǎn)率在2007年達到11.67%的高位以后就不斷走低，2008年～2010年維持在6%以上，但是近幾年下降到4%以下。筆者認為，全要素生產(chǎn)率下降的主要原因有二：一是國際金融危機以后中國政府主要關注的是“雙穩(wěn)定”——政治社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長穩(wěn)定，經(jīng)濟和政治體制改革的速度放緩了，力度減弱了，導致個人、企業(yè)和地方政府的積極性降低，經(jīng)濟活力減弱。這也說明改革是促進、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的推動力，也是實現(xiàn)政治和社會穩(wěn)定的主要支撐力，沒有全面深化改革，單純的維穩(wěn)和穩(wěn)增長很難達到其目的。二是自主創(chuàng)新能力不足不強導致技術進步速度放慢。數(shù)據(jù)顯示，2008年～2009年中國每年授權的發(fā)明專利和國內(nèi)發(fā)明專利的增長率達到最高，年增長分別為37%以上和40%以上，但是此后卻在波動中下滑。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織報告，2014年中國以18.7%的增速成為全世界專利申請數(shù)量增長最快的國家，也是唯一一個達到兩位數(shù)增長的國家，但是在中國的專利申請中，實用性專利比例偏高，發(fā)明專利比例較低，并且中國企業(yè)申請的專利多數(shù)是在成熟技術基礎上進行的“微創(chuàng)新”，在重大前沿科技領域的創(chuàng)新成果不足。②

（二）產(chǎn)能過剩和超額庫存大面積持續(xù)存在是中國經(jīng)濟增長的主要拖累

我國工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率目前平均在79%以下，鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬、電解鋁、平板玻璃、船舶制造等行業(yè)的產(chǎn)能利用率則低于75%，其中有些行業(yè)甚至低于70%，并且像光伏和風電這些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。與產(chǎn)能過剩聯(lián)系在一起的是企業(yè)存在大量的超額庫存。據(jù)全國庫存折扣商品專業(yè)委員會常務副會長兼秘書長毛德鼠估計，目前全國庫存積壓物資已超過30000億元人民幣③。這個庫存積壓的數(shù)量相當于我國2014年GDP的4.7%，差不多等于四川省2015年創(chuàng)造的GDP。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月末，全國商品房待售面積為66510萬平方米，比8月末增加186萬平方米。其中，住宅待售面積42474萬平方米。

產(chǎn)能大面積持續(xù)過剩使不少行業(yè)陷入利潤不斷減少甚至虧損的境地，使得這些行業(yè)不得不減產(chǎn)，甚至是虧損生產(chǎn)。

企業(yè)庫存（存貨）超過正?；蚝弦馑?，一方面阻礙了企業(yè)固定資產(chǎn)投資增加，另一方面占用了額外的流動資金，嚴重的則會導致企業(yè)的資金鏈斷裂。在這種狀況下，企業(yè)既無增加投資的激勵，又無增加投資的能力。于是許多企業(yè)（特別是工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）作為宏觀經(jīng)濟的細胞不得不處于休眠狀態(tài)甚至是壞死狀態(tài)。

進一步追問，為什么會產(chǎn)生持續(xù)的大面積產(chǎn)能過剩和庫存過多？其原因固然是多方面的，但是中國經(jīng)濟結(jié)構失衡并且這種結(jié)構性失衡長期不能得到有效化解是其主要原因。早在10年前就有一些中外學者研究后發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟自2006年前后就出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟結(jié)構失衡，但是直到2009年12月中央經(jīng)濟工作會議才提出2010年經(jīng)濟工作的重點是調(diào)結(jié)構。有些遺憾的是，由于2010年上半年我國CPI漲幅突破3%，經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)向了“控物價”，隨后由于經(jīng)濟增速下滑，宏觀調(diào)控的重點又轉(zhuǎn)向了“穩(wěn)增長”，于是“調(diào)結(jié)構”被冷藏起來了。可以說，目前的產(chǎn)能過剩和庫存過多就是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整一拖再拖的后遺癥。

（三）中國經(jīng)濟的總供給和總需求結(jié)構失衡

中國經(jīng)濟目前不但呈現(xiàn)出總供給大于總需求的相對生產(chǎn)過剩局面，而且處于總供給結(jié)構和總需求結(jié)構嚴重失調(diào)、不匹配的境地。一方面，一些原材料（如煤炭、粗鋼、玻璃）和品質(zhì)不高的產(chǎn)品大量過剩，另一方面，高科技產(chǎn)品、品質(zhì)高的產(chǎn)品以及中高收入者和老年人需要的產(chǎn)品又相當短缺。中國消費者之所以每年在海外“掃貨”，大量搶購韓國的面膜和化妝品，日本的馬桶蓋和電飯鍋，新西蘭或澳大利亞奶粉，歐美的箱包，iphone手機，皆是因為這些產(chǎn)品的品質(zhì)和功能大大優(yōu)于或（和）價格低于中國同類產(chǎn)品。據(jù)財富品質(zhì)研究院統(tǒng)計，中國消費者2013年境外奢侈品消費額高達740億美元，占全球奢侈品消費額的47%；而中國消費者消費本國生產(chǎn)的奢侈品只有280億美元，中國人購買國外奢侈品的金額是國內(nèi)的2.64倍多④。另據(jù)新華社報道，商務部部長高虎城在2015年3月7日的十二屆全國人大三次會議記者會上介紹說，2014年中國出境人數(shù)超過1億人次，境外消費超過1萬億元人民幣⑤，其中相當大的比例是用于購買外國產(chǎn)品的支出。據(jù)中央電視臺2016年3.15晚會報道，2015年中國居民境外消費達到1.5萬億元人民幣，比上年增長50%。中國消費者青睞“洋貨”，固然與一些國人迷信“洋貨”有關，但是主要原因還是這些外國商品的品質(zhì)和（或）價格優(yōu)于中國同類商品。如果每年中國居民出國購買外國產(chǎn)品的規(guī)模按1萬億元人民幣計算，消費支出乘數(shù)按2計算，每年中國內(nèi)需流失海外的規(guī)模就是2萬億元人民幣，相當于2015年貴州、甘肅和海南三個省GDP的總和。

中國經(jīng)濟的總供給結(jié)構和總需求結(jié)構的最大失衡可能就是，一方面中國經(jīng)濟中存在大量的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存，許多產(chǎn)品苦于找不到銷路；另一方面又存在7000多萬需要扶貧的人口，他們的溫飽問題還沒有完全解決，基本消費需求還無法得到滿足。

（四）中國經(jīng)濟存在“滯脹”的潛在風險

中國經(jīng)濟環(huán)境目前偏“冷”，市場不景氣，經(jīng)濟增速下行和債務-通（貨緊）縮并存。但是，筆者擔憂的是中國經(jīng)濟存在“滯脹”的潛在風險。其依據(jù)是，如前所述，中國經(jīng)濟下行的壓力還很大，同時我們注意到，近幾年中國企業(yè)的生產(chǎn)成本上升較快，特別是人工成本（勞動報酬）上升較快，物流成本、融資成本和交易成本居高不下。2005年～2014年這10年間我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年增長11.96%，同期制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年增長12.42%，均大大高于同期GDP年均增長率。更為重要的是，由于“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，我國的勞動報酬和人工成本正處在上升期。這些成本上升較快，擠壓了企業(yè)的利潤空間，擴大了企業(yè)的虧損面，進一步阻礙了經(jīng)濟的止跌回升。假以時日，世界經(jīng)濟復蘇回暖，能源、原材料和大宗商品價格回升，極有可能使中國經(jīng)濟引發(fā)成本推進的通貨膨脹。如果經(jīng)濟增速下行伴隨著成本推進的通貨膨脹，那就是滯脹。而滯脹是一種“冷”“熱”并發(fā)、混雜的疑難經(jīng)濟疾病，它比目前的偏“冷”的經(jīng)濟病癥更難以治理。美國經(jīng)濟20世紀70年代中期陷入滯脹，直到80年代后期才開始緩解，困擾美國經(jīng)濟10年以上。我們應當未雨綢繆，防止滯脹由潛在風險演化成經(jīng)濟現(xiàn)實。從現(xiàn)有的經(jīng)濟學理論和經(jīng)濟實踐來看，化解滯脹這一潛在性風險的最好方案就是進行供給結(jié)構性改革。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和改進管理在企業(yè)內(nèi)部消化一部分人工成本上升，同時通過一系列改革，例如通過減少壟斷，減少行政審批，減稅，減費，來降低物流成本、融資成本和交易成本。

（五）決定中長期經(jīng)濟發(fā)展的關鍵是供給

黨的十八大已經(jīng)確定了我國中長期發(fā)展目標：中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。實現(xiàn)這兩個一百年的奮斗目標主要靠改革、發(fā)展和對外開放，經(jīng)濟發(fā)展將為實現(xiàn)這兩個一百年目標提供物質(zhì)基礎。從中長期來看，決定經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟結(jié)構升級的關鍵因素在總供給一方，也就是總供給的潛在能力增長的快慢，總供給結(jié)構與總需求結(jié)構的匹配、適應程度。而總供給增長和結(jié)構升級快慢又主要決定于自主創(chuàng)新、資本形成和技術進步的速度，自主創(chuàng)新、資本形成和技術進步主要是靠個人、企業(yè)和政府的積極性和創(chuàng)造性推動的。這三個主體的積極性則取決于經(jīng)濟體制、政治體制的活力和效率。因此，供給側(cè)結(jié)構性改革既包括生產(chǎn)力層面上的供給改革，也包括生產(chǎn)關系層面上的制度供給改革和創(chuàng)新。這兩個層面的供給改革做好了，做到位了，加上短期的宏觀調(diào)控和需求管理能夠減緩經(jīng)濟波動，中國經(jīng)濟就能夠穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，中長期發(fā)展目標就能夠順利實現(xiàn)。

二、如何搞好“供給側(cè)結(jié)構性改革”？

關于如何搞好供給側(cè)結(jié)構性改革，2016年1月4日《人民日報》發(fā)表的權威人士解讀“供給側(cè)結(jié)構性改革”已經(jīng)給出了回答，這就是“供給側(cè)+結(jié)構性+改革”，“即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！雹尥瑫r，權威人士提出了當前供給側(cè)結(jié)構性改革的“五大重點任務”：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。權威人士實際上已經(jīng)繪出了供給側(cè)結(jié)構性改革的總體藍圖，給出了供給側(cè)結(jié)構性改革的目標任務。現(xiàn)在的問題是如何行動，如何制定和實施有效的措施去完成這些任務。

從深層次上看，從中長期看，搞好供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵則是如何調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府投資和創(chuàng)新的積極性。

我們現(xiàn)在之所以強調(diào)供給側(cè)結(jié)構性改革，是因為中國經(jīng)濟的實際增長率和潛在增長率都在下滑，而且是持續(xù)下滑，也就是總供給增長的能力和動力在不斷減弱。從供給方來看，一個經(jīng)濟增長速度的快慢主要取決于人力資源（包括勞動供給、教育、紀律和激勵等）、自然資源（土地、礦藏、燃料、環(huán)境質(zhì)量等）、資本形成（機器、廠房、道路等）和技術（包括科學、工程、管理、創(chuàng)新和企業(yè)家才能等），薩繆爾森（Paul A. Samuelson）把這四個因素看作是經(jīng)濟增長發(fā)動機上的四個輪子，并且認為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的基本機制都是一樣的⑦。這四個因素在數(shù)量和質(zhì)量上的增長快慢決定著經(jīng)濟增長或發(fā)展速度的快慢，而推動這四個因素增長的背后力量則是個人和企業(yè)的積極性，在中國還有地方政府的積極性，特別是當下。同樣數(shù)量的人力資源，積極地干活或懶散地干活，其勞動生產(chǎn)率是明顯不同的；自然資源要靠人來推動和利用才會變成產(chǎn)品或服務，人的素質(zhì)和積極性與自然資源的利用效率正相關；資本形成來源于投資，投資的資金來源于儲蓄，因此，資本形成的快慢取決于個人和企業(yè)儲蓄、投資的積極性高低；技術進步的速度則取決于個人和企業(yè)進行知識積累、發(fā)明、創(chuàng)新和技術變革的積極性。

上述這些個人和企業(yè)的積極性又取決于一個社會的競爭機制和激勵機制，而這兩種機制又內(nèi)生于制度體制。一個制度體制是否有效率關鍵是看它能否把個人的自利動機（自我改善的愿望）轉(zhuǎn)變成對社會有益的動力，能否降低投資和創(chuàng)新活動的風險，能否補償這些活動的風險，能否把經(jīng)濟主體的貢獻與其回報密切聯(lián)系在一起。因此，要調(diào)動和發(fā)揮個人和企業(yè)的積極性，必須不斷改革、調(diào)整和優(yōu)化制度體制。這就是我們強調(diào)“供給改革”而不是單純地提“供給管理”的含義所在，也就是我們?yōu)槭裁磸娬{(diào)“改革永遠在路上”、“改革只有進行時，沒有完成時”的意思。

改革開放以來，我國之所以取得了年均經(jīng)濟增速差不多10%的驕人業(yè)績，正是由于一系列改革措施把個人和企業(yè)從傳統(tǒng)制度約束下解放出來，在這個過程中逐步構造了利益激勵機制，極大地調(diào)動和發(fā)揮了個人和企業(yè)的積極性；同時，財政分權和政績考核又調(diào)動了地方政府及其官員的積極性；通過提高這三個主體的積極性提高了社會生產(chǎn)力，提高了經(jīng)濟的活力、競爭力和發(fā)展?jié)摿Α？梢哉f，經(jīng)濟增長的最終動力是個人和企業(yè)的積極性。道理很簡單，上述決定經(jīng)濟增長的四個因素，只有人力資源是活的因素，一切自然資源、資本和技術都需要依靠人來推動，沒有人的積極性就不可能有經(jīng)濟增長。

近年來，我國居民的消費和勞動的積極性，企業(yè)投資和生產(chǎn)的積極性，似乎都沒有20世紀八九十年代那般熱火朝天，其原因在于，改革雖然還在進行，但是改革的速度放慢了，改革的邊際效率在遞減，并且一些地方政府（官員）出現(xiàn)了懶政和不作為，地方政府的積極性也不如從前了。這就提示我們，供給側(cè)結(jié)構性改革的關鍵是要通過全面、深化體制改革來調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府的積極性。

進一步的問題是，如何通過全面深化改革來調(diào)動個人、企業(yè)和地方政府的積極性呢？

就調(diào)動個人的積極性來說，一方面需要形成和完善激勵機制，另一方面需要提高個人與生產(chǎn)要素的自由流動性，特別是要提高個人由社會底層向社會上層的自由流動性。

勞動力和生產(chǎn)要素的自由流動是形成以市場競爭和平等交換為特征的現(xiàn)代市場體系的必要條件，沒有勞動力和生產(chǎn)要素在不同市場不同產(chǎn)品生產(chǎn)中的自由流動，就無法形成市場經(jīng)濟中的競爭，而競爭是優(yōu)化資源配置、提高勞動生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率的有效途徑。勞動力和生產(chǎn)要素自由流動性的高低與市場競爭程度的高低是密切正相關的，提高了勞動力和生產(chǎn)要素的自由流動性，就提高了市場競爭程度，也就提高了資源配置效率。

改革開放以來，我國逐步打破城鄉(xiāng)分割，逐步減少生產(chǎn)要素和商品在不同部門、市場和地區(qū)之間自由流動的障礙，極大地提高了個人（特別是廣大農(nóng)民）和生產(chǎn)要素的價值實現(xiàn)，極大地改善了勞動力和資源的配置；恢復高考制度更是為無數(shù)年輕人打開了由社會底層流動到社會中上層的通道，為年輕人的更大價值實現(xiàn)和更大社會價值創(chuàng)造提供了機遇。

經(jīng)過30多年的改革開放，我國的個人與生產(chǎn)要素的自由流動性有了很大的提高，但是與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標相比，與“中國夢”要實現(xiàn)的目標相比，我們的自由流動性還不夠，還有很大的差距。且不說勞動力在城鄉(xiāng)之間流動、資本在不同產(chǎn)業(yè)之間流動，個人在不同職業(yè)之間流動，產(chǎn)品在不同市場不同地區(qū)之間流動，還有許多障礙，甚至個人不改變職業(yè)身份在不同地方流動，居民在不同城市不同地區(qū)之間流動，都還有許多障礙。更重要的是，個人在社會不同層級之間的流動性還較低，個人就學、就業(yè)和升職在許多情況下還需要“拼爹”。

要提高個人和生產(chǎn)要素的自由流動性，除了逐步消除城鄉(xiāng)二元分割和戶籍制度限制以外，還需要進一步消除地方保護主義和由此產(chǎn)生的人為市場分割；淡化個人和生產(chǎn)要素“身份”（例如生產(chǎn)要素的所有制身份）色彩，使不同的個人和不同所有制的生產(chǎn)要素能夠有公平機會進行充分競爭；除了涉及國家安全的行業(yè)以外，盡可能減少政府授權的壟斷，消除各種阻礙勞動力和生產(chǎn)要素進出市場的人為限制和障礙；保護產(chǎn)權，降低產(chǎn)權交易的成本；法律保護公平公正的市場競爭，打擊破壞公平競爭的行為；完善升學和高考制度，形成學績和分數(shù)面前人人平等的規(guī)則制度；完善干部民主選拔制度和干部競爭制度，用“眾人推選千里馬”替代“伯樂相千里馬”，讓有德有才的人順暢勝出。

中國企業(yè)現(xiàn)在的投資、生產(chǎn)、創(chuàng)新的積極性低迷，其中的重要原因是許多產(chǎn)品（特別是制造業(yè)）和服務的賣價不斷走低，同時生產(chǎn)成本不斷走高，這導致許多生產(chǎn)活動的利潤空間被壓縮甚至虧損。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2012年3月以來，我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）同比已經(jīng)連續(xù)48個月（截止到2016年2月數(shù)據(jù)）負增長，其中，2015年工業(yè)品出廠價格比上年下降5.2%，降幅比上年擴大3.3個百分點。根據(jù)美國波士頓咨詢集團（BCG）2015年8月發(fā)布的研究報告，中國的制造業(yè)成本已經(jīng)逼近美國，如果以美國制造業(yè)成本指數(shù)為100的話，中國的制造業(yè)成本指數(shù)是96。這個研究報告認為中國制造業(yè)成本上升的兩大原因分別是人工成本上升和能源成本上升，2004年～2014年中國工人的小時工資（按照勞動生產(chǎn)率調(diào)整后的工資水平）上漲187%，同期能源成本上漲138%⑧。制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價格的這種升降背離變化必然導致制造業(yè)利潤減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比上年下降2.3%，2013年～2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額分別為68379億元、68155億元和63554億元，呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。工業(yè)品價格持續(xù)走低，其原因一是市場需求萎縮，特別是外需縮減，二是生產(chǎn)過剩。而生產(chǎn)過剩的主要原因是許多從技術、經(jīng)濟和環(huán)保標準來衡量應當淘汰的絕對過剩的產(chǎn)品還在生產(chǎn)，還在搶占市場。因此，要調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和投資的積極性，從供給方來說，一是要下決心、動真格地消化和削減過剩產(chǎn)能和超額庫存，特別是盡快消除那些從技術、經(jīng)濟和環(huán)保標準來衡量的絕對過剩的產(chǎn)能；二是要降低生產(chǎn)成本，特別是人工成本（工資）、物流成本、融資成本、能源成本和制度摩擦成本，在經(jīng)濟下行壓力較大、企業(yè)虧損面不斷擴大的現(xiàn)階段，應當暫緩或控制工資提升。

黨的十八大以來，中央和國務院出臺了一系列政策措施和紀律條例，一方面加強黨的隊伍廉潔自律建設，大力度地懲治貪污腐敗和違規(guī)違紀行為，另一方面對地方政府考核不再以GDP指標論英雄，而以民生改善為主導，這是執(zhí)政黨建設和公務員隊伍建設的積極舉措。但由于新的制度正在建設之中，對地方政府進行考核的新的指標體系和考核辦法還沒有建立、完善起來，從而導致一些地方政府和官員對十八大以來的新政措施不適應，甚至抵觸，表現(xiàn)為一些地方政府和負責同志在推進改革上、在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展上“寧可少一事”，不敢作為不敢擔當，失去了加快發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性和主動性。因此，為了調(diào)動地方政府及其官員的積極性，必須把構建新常態(tài)下黨政干部考核制度和指標體系納入供給側(cè)結(jié)構性改革的內(nèi)容。

注 釋：

①據(jù)測算，如果要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年的基礎上翻一番，未來5年中國經(jīng)濟的年均增長率要保持在6.5%以上。

②參見《人民日報》2015年3月23日第3版的報道“國際專利激增 彰顯中國創(chuàng)新活力”。

③參見2015年12月28日中國新聞網(wǎng)的報道“中國庫存積壓物資已超30000億元”。

④參見2014年2月26日環(huán)球網(wǎng)“新華財經(jīng)”。

⑤參見2015年3月7日新華網(wǎng)的報道“高虎城：去年我國居民境外消費超過1萬億元人民幣”。

⑥參見《人民日報》2016年1月4日的報道“七問供給側(cè)結(jié)構性改革——權威人士談當前經(jīng)濟怎么看怎么干”。

⑦參見：Paul A. Samuelson and William D. Nordhaus（2005），Economics，18th edition，p558，McGraw-Hill.

⑧轉(zhuǎn)引自2015年8月10日《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》的報道“全球制造業(yè)經(jīng)濟大挪移”。

參考文獻：

〔1〕劉 棟，張朋輝.國際專利激增彰顯中國創(chuàng)新活力〔N〕.人民日報，2015-03-23.

〔2〕毛德鼠.中國庫存積壓物資已超30000億元〔EB/OL〕.中國新聞網(wǎng)，2015-12-28.

〔3〕高虎城.去年我國居民境外消費超過1萬億元人民幣〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2015-03-07.

〔4〕龔 雯，許志峰，王 珂.七問供給側(cè)結(jié)構性改革——權威人士談當前經(jīng)濟怎么看怎么干〔N〕.人民日報，2016-01-04.

〔5〕Paul A. Samuelson and William D. Nordhaus.Economics〔M〕.New York：McGraw-Hill，2005.

〔6〕胥富元.全球制造業(yè)經(jīng)濟大挪移〔N〕.中國產(chǎn)經(jīng)新聞報，2015-08-10.

〔7〕李俊華.新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換路徑與優(yōu)化方向〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015（2）.

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