爭(zhēng)鳴：“全面二孩”時(shí)代，誰(shuí)為學(xué)前教育買單？

文｜本刊記者 石慧

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爭(zhēng)鳴：“全面二孩”時(shí)代，誰(shuí)為學(xué)前教育買單？

文｜本刊記者 石慧

隨著“二孩”政策正式放開(kāi)，學(xué)前教育階段首當(dāng)其沖受到影響。人們不禁要問(wèn)，幼兒園學(xué)位充足嗎？如何擴(kuò)大總量？誰(shuí)該為學(xué)前教育買單？在今年兩會(huì)期間，各方對(duì)這些問(wèn)題也展開(kāi)了討論。世界學(xué)前教育組織中國(guó)委員會(huì)秘書長(zhǎng)余珍有接受了《幼兒100》（教師版）專訪，為您詳解“二孩”政策下幼兒園擴(kuò)總量、保質(zhì)量的思路。

“全面二孩”政策影響下的幼兒入園

教育部部長(zhǎng)袁貴仁認(rèn)為，全面“二孩”政策實(shí)施后，全國(guó)每年預(yù)計(jì)會(huì)新增加300萬(wàn)個(gè)兒童，按照現(xiàn)在的學(xué)制，3年后會(huì)有900萬(wàn)兒童在幼兒園讀書，學(xué)前教育壓力很大。的確，學(xué)前教育階段將首先受到“二孩”政策的影響。但余珍有通過(guò)最近的小范圍調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有生育意愿乃至付諸行動(dòng)的年輕人并不多。因此，他對(duì)“二孩”影響下的生育潮持觀望態(tài)度。“我分析入園情況時(shí)，‘二孩’政策是其中的一個(gè)影響因素，但我不把它作為主要因素，因?yàn)檫@些年，學(xué)前教育本身欠賬就很多。”

首先是歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的公辦園明顯減少。2003年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》就指出，一些地方對(duì)幼兒教育的重要性認(rèn)識(shí)尚不到位，簡(jiǎn)單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場(chǎng)，減少或停止投入，甚至出售；有的地方幼兒教育管理力量薄弱。

余珍有介紹，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，民辦園占三分之一以下，在發(fā)展中國(guó)家、欠發(fā)達(dá)國(guó)家，民辦園占到八成。而我國(guó)從2009年到2014年，公辦園與民辦園的比例一直較為穩(wěn)定地維持在百分之三十幾比百分之六十幾。

公辦園減少與國(guó)家財(cái)政投入不足也有關(guān)。有兩個(gè)值得參考的數(shù)字，一是學(xué)前教育在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例，二是學(xué)前教育投入占GDP的比例。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，前者應(yīng)占到10%，后者應(yīng)占到1%，這樣學(xué)前教育才能可持續(xù)發(fā)展。

從我國(guó)的情況來(lái)看，到2014年，前者占到3.22%，離10%還很遠(yuǎn)，后者占到0.134%。但這幾年已經(jīng)有向好的趨勢(shì)，而且占比較小，這也可能與國(guó)家財(cái)政性教育投入的總數(shù)字有關(guān)，到2012年，才達(dá)到教育法規(guī)定的4%。

財(cái)政投入不足也導(dǎo)致在園人數(shù)減少，入園率偏低。余珍有認(rèn)為，盡管國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃以及各省的兩期三年行動(dòng)計(jì)劃都在強(qiáng)調(diào)提高入園率，但是總體水平還不高。2004年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家入園率達(dá)到80%以上，而從2009年到2014年，我國(guó)的全國(guó)入園率從50.9%提高到了70.5%，按國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃，到2020年，要達(dá)到80%以上，余珍有估計(jì)，按照目前情況，這是可能達(dá)到的。

“這三方面體現(xiàn)了學(xué)前教育之前欠賬太多，所以現(xiàn)在必須要補(bǔ)起來(lái)。特別是政府現(xiàn)在提出教育公平，學(xué)前教育關(guān)系到教育起點(diǎn)公平，這個(gè)問(wèn)題很有迫切性，解決好這個(gè)問(wèn)題，也就給解決起點(diǎn)公平提供了契機(jī)。社會(huì)的公平，教育公平是最重要的，教育的公平在起點(diǎn)，解決不好，后面會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題?！庇嗾溆姓f(shuō)。

企事業(yè)單位辦園切忌再現(xiàn)不公

今年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕式時(shí)表示，要大力發(fā)展公立幼兒園，積極支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，采用政府購(gòu)買措施來(lái)扶持民辦幼兒園，在有條件的小學(xué)附屬辦學(xué)前班。

對(duì)此，人民網(wǎng)一篇署名郭元鵬的文章指出，企業(yè)包括兩種：一種是私人企業(yè)，一種是國(guó)有企業(yè)。對(duì)于私人企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?nèi)绻軌騽?chuàng)辦幼兒園，那是對(duì)職工的關(guān)愛(ài)，也是吸引職工為企業(yè)效力的好載體。在這個(gè)用工荒的時(shí)代，也是競(jìng)爭(zhēng)人力資源的辦法。但是，如果是國(guó)有企業(yè)呢？這動(dòng)用的可是國(guó)家資金。事業(yè)單位是政府下屬的單位，這些單位的資金也還是政府的，那么用政府的資金建設(shè)幼兒園，供職工的子女上學(xué)，合適嗎？很多年前，一些地方政府的單位也會(huì)創(chuàng)辦幼兒園，當(dāng)時(shí)就引發(fā)了對(duì)教育公平的質(zhì)疑。憑什么單位可以創(chuàng)辦幼兒園，只讓單位職工的孩子入學(xué)？老百姓的孩子就只能上私人幼兒園？這其實(shí)也是一種不公平。

這篇文章對(duì)企事業(yè)單位辦園提出了一些顧慮。全國(guó)人大代表、江蘇亞萍集團(tuán)董事長(zhǎng)陸亞萍對(duì)此也有自己的想法，她的企業(yè)中，包含了商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、賓館等，女職工集中度很高，但她不打算辦幼兒園：“員工現(xiàn)在4000多人，99%的都是女職工。我們企業(yè)沒(méi)有辦什么幼兒園，不要增加這個(gè)負(fù)擔(dān)，不太現(xiàn)實(shí)?！?/p>

全國(guó)人大代表、淮安市教育局局長(zhǎng)張?jiān)F也認(rèn)為，在女職工集中的單位辦幼兒園，出發(fā)點(diǎn)是好的：“我認(rèn)為你服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該不僅僅是本單位，你既然有辦園資質(zhì)，那你就不要再局限在自己的單位?！?/p>

這同樣考驗(yàn)著地方教育部門的智慧。江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健表示，全國(guó)符合“全面二孩”政策的夫婦約有9000多萬(wàn)對(duì)。幼兒教育的發(fā)展比義務(wù)教育、高中教育發(fā)展得晚，在國(guó)民教育系列中，幼兒教育還是短板。放開(kāi)二孩政策后，需要建更多的幼兒園。解決這一難題，需要政府、社會(huì)共同參與：“我們江蘇省是以政府投入，社會(huì)力量參與，公辦和民辦并舉的體制。從幼兒園的發(fā)展，政府的責(zé)任主要是縣級(jí)政府為主，如果女職工比較集中的單位舉辦幼兒園，也是作為社會(huì)力量投入。如果是按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)投入，我們也是做好準(zhǔn)備給予支持。我們支持社會(huì)力量的參與，共同辦好有質(zhì)量的幼兒園。”

在余珍有看來(lái)，教育部的思路主要是為了擴(kuò)大總量。政府應(yīng)當(dāng)成為最大出資者，包括政府直接投入舉辦或通過(guò)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)舉辦、政府購(gòu)買服務(wù)（資助非公辦的普惠幼兒園、直接資助幼兒）等方式。但是政府不宜將責(zé)任直接轉(zhuǎn)嫁給非公有制經(jīng)濟(jì)體或家長(zhǎng)。

政府買單的方式需更靈活有效

對(duì)于有人提出的，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，余珍有認(rèn)為，這還需要進(jìn)一步研究，目前來(lái)看不太合適。政府的買單、投入方式不一定非要通過(guò)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以實(shí)行全部或部分免費(fèi)。余珍有認(rèn)為，以現(xiàn)在的條件，學(xué)前一年實(shí)行全部或部分免費(fèi)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)。

除了以各種形式對(duì)學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)，還可以對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行補(bǔ)貼，間接減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。政府買單的方式甚至可以更靈活，只要能夠解決問(wèn)題。余珍有指出，在偏僻散居的地方，完全可以提供家庭式的幼兒園。對(duì)這些幼兒園的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可以降低，但軟件要求，如消防等安全標(biāo)準(zhǔn)、工作人員的要求不能降低，還要謹(jǐn)防一些非法幼兒園搖身一變成為合法看護(hù)點(diǎn)。

余珍有認(rèn)為，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到目前存在的問(wèn)題，提出了一些解決方式。首先是對(duì)學(xué)前教育的定位越來(lái)越清晰和準(zhǔn)確，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。2014《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》也指出，加快學(xué)前教育發(fā)展是辦好人民滿意教育、推進(jìn)教育公平、保障和改善民生的重大舉措。

當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

余珍有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，十三五的重點(diǎn)，一是擴(kuò)大總量。著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動(dòng)的實(shí)際，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問(wèn)題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機(jī)會(huì)。

還要調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)就近入園、方便入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大資源的基礎(chǔ)上加大對(duì)條件保障的投入力度。

此外，必須健全機(jī)制。完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全公辦園教職工編制核定、補(bǔ)充制度，依法保障幼兒園教職工合法權(quán)益。完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

最根本的是要提升質(zhì)量，要深入貫徹落實(shí)《3 - 6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，健全幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。提升辦園水平，各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。