史惠斌　王建仁

【摘 要】 本文以西安新聞廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目為例，分析新媒體環(huán)境對廣播節(jié)目輿論引導(dǎo)方式的改變?！饵h風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目的輿論引導(dǎo)：建立輿論監(jiān)督的良性循環(huán)氛圍；不拖延、不回避，及時(shí)反饋問題的解決進(jìn)程；加強(qiáng)媒介融合，提升自身競爭力。成功架起一座政府與群眾溝通的橋梁，為構(gòu)建新媒體環(huán)境下廣播節(jié)目輿論引導(dǎo)的權(quán)威性樹立了很好的典范。

【關(guān)鍵詞】 《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》；輿論監(jiān)督；輿論引導(dǎo)

信息技術(shù)的發(fā)展帶來了信息傳播的改變，同時(shí)也推動(dòng)著人類文明不斷向更高層次邁進(jìn)。人類的信息傳播迄今可分為四個(gè)階段：口語傳播時(shí)代、文字傳播時(shí)代、印刷傳播時(shí)代和電子傳播時(shí)代。[1]在新媒體技術(shù)迅猛發(fā)展，資訊傳播加速，信息快速膨脹的電子傳播階段，社會(huì)個(gè)體獲得信息的渠道空前方便與豐富，這就改變了傳統(tǒng)媒體原有輿論的引導(dǎo)模式，傳統(tǒng)媒體原來承擔(dān)的議程設(shè)置的角色優(yōu)勢慢慢喪失，使得輿論引導(dǎo)變得更加多元和復(fù)雜，這也給輿論監(jiān)督和引導(dǎo)帶來了新的挑戰(zhàn)。

西安廣播電視臺新聞廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目是一檔立足新聞監(jiān)督的問政類熱線訪談節(jié)目。該節(jié)目以直播的形式，每周一至周五9：00-10：00在西安廣播電視臺新聞廣播（中波AM810，調(diào)頻FM95.0）直播播出，音頻剪輯后次日早間7：30-8：00精編重播，節(jié)目音頻片段和部分節(jié)目文字還通過“西安新聞廣播”微信公眾號每天定時(shí)推送。這檔節(jié)目針對發(fā)生在群眾身邊的民生問題、群眾關(guān)心的新聞熱點(diǎn)，對行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)問題在接受投訴的基礎(chǔ)上進(jìn)行回應(yīng)，及時(shí)解決、及時(shí)處理。節(jié)目堅(jiān)持順向監(jiān)督，重視發(fā)揮基層群眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和新聞媒體的監(jiān)督作用，處理問題、解決問題，促進(jìn)工作。對一些重點(diǎn)和典型性問題，進(jìn)行連續(xù)性追蹤采訪報(bào)道，可以說，節(jié)目運(yùn)行三個(gè)月，已經(jīng)擁有了一定的影響力。在新媒體快速發(fā)展的今天，任何媒體的傳播渠道已經(jīng)不再單一，但不同媒體有著不同的傳播特點(diǎn)，在不同的平臺上呈現(xiàn)出不同的時(shí)效與深度，本文就廣播媒體在新媒體快速發(fā)展的背景下分析如何利用新媒體的特點(diǎn)但又保持廣播傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)謹(jǐn)，深度來更好的進(jìn)行輿論監(jiān)督與引導(dǎo)。

一、新媒體環(huán)境對廣播節(jié)目輿論引導(dǎo)方式的改變

新媒體（New Media）一詞源于美國CBS（美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)）技術(shù)研究所所長P·戈而德馬克（P.Goldmark）的一份商品開發(fā)計(jì)劃書（1967）。[2]而關(guān)于新媒體的定義，國內(nèi)外的專家各自有各自的見解，聯(lián)合國教科文組織給新媒體早前曾下過一個(gè)定義：新媒體就是網(wǎng)絡(luò)媒體。而與之類似的是把新媒體定義為“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的媒介”。[3]無論怎樣定義新媒體的概念，與傳統(tǒng)媒體比較而言，新媒體都具有如下特征：及時(shí)性、開放性、個(gè)性化、分眾性、信息的海量性、低成本全球傳播、檢索便捷、融合性等。我們從中可以分析出新媒體的本質(zhì)特征是技術(shù)上的數(shù)字化，傳播上的互動(dòng)性，[4]正是新媒體傳播上的互動(dòng)性這一顯著特征改變了傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)的形態(tài)。在傳統(tǒng)媒體輿論環(huán)境中，輿論發(fā)展有著較為穩(wěn)定的一般規(guī)律和過程：媒體報(bào)道、引發(fā)關(guān)注、連續(xù)報(bào)道、組織討論、得出共識、最后宣傳。[5]在傳統(tǒng)媒體這種有規(guī)律的輿論引導(dǎo)形態(tài)下傳播學(xué)中的議程設(shè)置和沉默螺旋等理論，能夠得到充分使用和集中體現(xiàn)。 而在新媒體環(huán)境下，原有的輿論引導(dǎo)規(guī)律顯然已經(jīng)被打破，信息不再由傳統(tǒng)媒體所控制，如今，“社交媒體”“自媒體”來勢洶洶，先聲奪人。資料顯示，《紐約時(shí)報(bào)》過去50年所產(chǎn)生的信息字符為30億，而推特網(wǎng)一天所產(chǎn)生的信息字符就達(dá)到80億。2016年，互聯(lián)網(wǎng)的流量會(huì)達(dá)到每秒720TB，每3分鐘就可以傳送360萬小時(shí)的視頻?，F(xiàn)在美國YouTube上傳的視頻已超過美國三大廣播機(jī)構(gòu)ABC、NBC、CBS自1948年開播以來的視頻總和。在中國大陸，現(xiàn)有網(wǎng)民近6.68億，手機(jī)網(wǎng)民5.94億。他們每天生產(chǎn)微博3.6億條，而微信則達(dá)120億條以上。[6]但仔細(xì)分析，事實(shí)上新媒體平臺誕生的這些信息更多時(shí)候只是“輿情”，往往只是新聞事件的目擊者、耳聞人的所觸、所感、所想，他們主觀上達(dá)不到探求究竟、客觀上做不到深入采訪，所以只能在社交網(wǎng)上推送最初消息、或者是各類猜想甚至是波動(dòng)的情緒。而絕對不是構(gòu)成具有公信力、權(quán)威性的新聞產(chǎn)品。相比較我們的傳統(tǒng)媒體廣播，廣播節(jié)目產(chǎn)品所以能構(gòu)成影響力，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)媒體能全面、本質(zhì)、負(fù)責(zé)、有深度、有態(tài)度地來報(bào)道事實(shí)。盡管廣播被認(rèn)為是最具新媒體特質(zhì)的傳統(tǒng)媒體，其傳播的形式比較單一，傳播范圍過于狹小，互動(dòng)手段不夠豐富的弱點(diǎn)仍成為了制約其繼續(xù)快速發(fā)展的“瓶頸”。在媒體融合發(fā)展、輿論形態(tài)多元化的今天，我們要思考的是如何更好的把新媒體大量推送的內(nèi)容與傳統(tǒng)媒體的報(bào)道、深入實(shí)地的采訪、正確的輿論引導(dǎo)兩者更好的結(jié)合。

二、《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目的輿論引導(dǎo)

1、重視輿論引導(dǎo)力

2月19日，習(xí)近平總書記在北京主持召開黨的新聞輿論工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。習(xí)近平指出，在新的時(shí)代條件下，黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。要承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅(jiān)持黨性原則，牢牢堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持正面宣傳為主。

西安新聞廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目的定位高度符合新形勢下黨對社會(huì)主義新聞宣傳的工作要求。十八大提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義 “五位一體”總布局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是其中的重要發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前也正值“全面建成小康社會(huì)”最后關(guān)鍵階段，社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧關(guān)乎事業(yè)成敗。節(jié)目旨在做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)政策和黨紀(jì)黨規(guī)宣傳；通過調(diào)查研究，借助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能，促進(jìn)一批群眾反映強(qiáng)烈問題的解決；通過典型案例的報(bào)道，形成聲勢，作好警示教育，助力反腐倡廉，形成良好的輿論引導(dǎo)力。

《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目不僅把黨和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部請進(jìn)直播間，而且還請來很多窗口服務(wù)企業(yè)，比如1月29日西安公交總公司，2月21日西安一卡通公司等等，為西安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，關(guān)心人民群眾的日常生活。這樣的節(jié)目，就是通過及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切，在多媒體結(jié)合的主渠道第一時(shí)間發(fā)聲，迅速形成積極的輿論場，主導(dǎo)輿論，產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。辦好廣播節(jié)目，就需要不斷提高黨的新聞輿論工作能力和水平，爭做社會(huì)發(fā)展的 “推進(jìn)器”、反映社情民意的 “晴雨表”、建設(shè)和諧社會(huì)的”黏合劑”，傳播道德風(fēng)尚的“風(fēng)向標(biāo)”。

2、雙向互動(dòng)模式，避免“塔西佗陷阱”

“塔西佗陷阱”即Tacitus Trap，得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗。通俗地說就是指當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事。這個(gè)卓越的見解后來成為西方政治學(xué)里的定律之一“塔西佗陷阱”。

在新媒體迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“塔西佗陷阱”也隨著傳播方式的多元化而成為我們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)管理中需要頻繁面對的挑戰(zhàn)。要想正確化解輿論危機(jī)，走出“塔西佗陷阱”，最簡單的辦法就是盡快向社會(huì)公開正確真實(shí)的信息，而不是隱藏和掩飾。這就需要媒體呈現(xiàn)給受眾一個(gè)良好的雙向互動(dòng)模式，架起政府與百姓順暢溝通的一座橋梁。

西安新聞廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目每周五天上午近50 分鐘、每年270天，力推幾十個(gè)職能部門向市民群眾匯報(bào)工作，答疑解惑，解決問題，讓官民直接對話協(xié)商，不僅有利予群眾了解政府辦事過程和結(jié)果，增進(jìn)對政府人員工作的理解，而且有利于民眾充分表達(dá)意見，情緒渲瀉，防止因矛盾累積而產(chǎn)生不良的社會(huì)后果?！八髻⑾葳濉庇锌赡芤蚰暶褚?，信息淤塞而急速放大，但雙向互動(dòng)模式的《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目正是在及時(shí)合理的應(yīng)對中使這種現(xiàn)象消弭?！饵h風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目結(jié)合現(xiàn)階段群眾急需解決的問題或關(guān)注的焦點(diǎn)，每期都邀請政府職能部門負(fù)責(zé)同志走進(jìn)直播間，請的嘉賓有來自交通、教育、市政供暖、地下水排污等與市民切身利益密切相關(guān)的部門，以問題切入，從回應(yīng)實(shí)際問題開始，介紹政府部門工作思路、解決策略和工作進(jìn)展，內(nèi)容就不再是官方話語和以傳者利益為出發(fā)點(diǎn)的宣傳，而是群眾“欲知而未知的事實(shí)”，節(jié)目開門見山是記者的街頭采訪或暗訪，以采訪現(xiàn)場同期聲的聲音元素表達(dá)群眾現(xiàn)實(shí)生活中的各種困惑和困難問題，主持人提煉問題直接讓嘉賓直播中現(xiàn)場解答，同時(shí)，由市民結(jié)合目前的困難、問題向嘉賓提問，嘉賓回答這個(gè)問題由誰負(fù)責(zé)找誰辦理、如何解決、工作周期等等，而不是“捂被子”“踢皮球”，這種真誠的為群眾服務(wù)現(xiàn)場解決問題的公仆態(tài)度大大提高了政府職能部門的公信力，也提升了群眾的公民尊嚴(yán)，使群眾在《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目里感受到自己生活中遇到的“問題”被重視，這樣的節(jié)目形態(tài)既保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又提升了節(jié)目的監(jiān)督力度和輿論引導(dǎo)的力度。

3、品牌主持人與品牌欄目的良性循環(huán)

作為廣播新聞?lì)愝浾摫O(jiān)督節(jié)目首先要樹立節(jié)目的權(quán)威品牌，節(jié)目組的記者、編輯、主持人團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到節(jié)目的質(zhì)量和高度。《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目兩位主持人是有著多年主持經(jīng)驗(yàn)豐富的老主持人，在節(jié)目節(jié)奏的掌握、與嘉賓的溝通交流、節(jié)目直播過程中的話題引導(dǎo)與輿論把控方面都做得很出色，受眾喜愛、嘉賓信任。

三、《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目的啟示

1、建立輿論監(jiān)督的良性循環(huán)氛圍

《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目是一檔立足新聞監(jiān)督的問政類熱線訪談專題節(jié)目。該欄目以直播的形式，針對發(fā)生在群眾身邊的民生問題、群眾關(guān)心的新聞熱點(diǎn)，對行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)問題在接受投訴的基礎(chǔ)上進(jìn)行回應(yīng)，及時(shí)解決、及時(shí)處理。節(jié)目堅(jiān)持順向監(jiān)督，重視發(fā)揮基層群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，處理問題、解決問題，促進(jìn)工作。對一些重點(diǎn)和典型性問題，進(jìn)行連續(xù)性追蹤采訪報(bào)道?？梢哉f，節(jié)目對政府職能部門的工作監(jiān)督與社會(huì)輿論引導(dǎo)方面都起到了預(yù)期良好的效果。節(jié)目精彩片段和部分節(jié)目文字還通過“西安新聞廣播”微信公眾號每天及時(shí)推送，這就形成了線上節(jié)目解決問題，反映問題，線下節(jié)目繼續(xù)監(jiān)督，認(rèn)真反饋的良性循環(huán)。

2、不拖延、不回避，及時(shí)反饋問題的解決進(jìn)程

作為一檔立足新聞監(jiān)督的問政類熱線訪談專題節(jié)目，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目按照“事事有回音、件件有著落”的要求，對群眾的舉報(bào)、投訴、咨詢和建議都會(huì)作詳細(xì)記錄，并督促引導(dǎo)參與單位回答解決。直播現(xiàn)場能以解答處理的，立即解答處理；直播現(xiàn)場不能立即解答處理的，節(jié)目中說明原因并承諾解答處理時(shí)限，并在第二天直播前一小時(shí)內(nèi)（早8點(diǎn)）把當(dāng)前處理進(jìn)展情況報(bào)送節(jié)目組，在“追蹤與回復(fù)”環(huán)節(jié)中反饋給聽眾。節(jié)目中所有投訴問題在未取得結(jié)果之前，每天早8點(diǎn)向節(jié)目組提供當(dāng)前解決進(jìn)度，并在“追蹤與回復(fù)”中播出，直至問題解決。

直播結(jié)束后，參與單位填寫《<黨風(fēng)政風(fēng)熱線>節(jié)目聽眾反映問題和反饋情況一覽表》，交節(jié)目組備案。節(jié)目組匯總后，書面報(bào)市紀(jì)委。市紀(jì)委根據(jù)節(jié)目中反映的情況或問題，督促參與節(jié)目的部門或單位及時(shí)進(jìn)行整改。

對暫時(shí)難以解決的問題，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市紀(jì)委向有關(guān)單位和責(zé)任部門發(fā)出《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目反映問題交辦函，督促其調(diào)查處理。責(zé)任單位在5個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查處理的結(jié)果以書面形式上報(bào)市紀(jì)委，并在《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目向群眾反饋。在此期間，解決進(jìn)度每日播出。

自1月18日節(jié)目試運(yùn)行至3月25日正式開播，《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》已直播節(jié)目、精編重播、微信圖文音頻推送各45期，有17個(gè)局（委、辦、臺、公司）的70個(gè)處（室、科）上線直播，接聽群眾熱線240條，通過微信平臺與市民互動(dòng)130人次，處理各種問題176個(gè)，對群眾投訴的問題做到了“件件有回復(fù)，事事有著落”。

3、加強(qiáng)媒介融合，提升自身競爭力

伴隨著媒介技術(shù)的不斷發(fā)展更新與加速進(jìn)步，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及目前還處于新媒體地位的互聯(lián)網(wǎng)，相互之間所依賴的技術(shù)也越來越趨于相同，技術(shù)的提升一定會(huì)使各種媒介突破原來的信息發(fā)布局限，最終在同一個(gè)平臺上得到了整合。

3月25日，節(jié)目試運(yùn)行結(jié)束，正式開播。節(jié)目組全媒體采編播工作會(huì)繼續(xù)“升級”，廣播版《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目直播和剪輯安排的精品版次日早間的重播外，監(jiān)督力量更大，投入力量更充足的電視版《問政時(shí)刻》節(jié)目播出也將呈現(xiàn)在西安廣播電視臺新聞綜合頻道、市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站和西安廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)電視臺，全方位多維度收集市民反饋意見，收集各種新聞線索，并與市民良性互動(dòng)。同時(shí)做好新媒體，繼續(xù)打造好微信公眾平臺，推出官方微博，共同組建全媒體宣傳平臺。

西安新聞廣播《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》節(jié)目可以說是架起了政府與群眾溝通的一座橋梁，是新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的出色手筆，在融合媒體的形勢下，對傳統(tǒng)媒體自身求生存、圖發(fā)展以及連通官方輿論場和民間輿論場給我們帶來了新的啟發(fā)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 匡文波，新媒體輿論.中國人民大學(xué)出版社，2014.

[3] 陶丹，張浩達(dá).新媒體與網(wǎng)絡(luò)廣告，北京出版社，2001.3.

[4] 所謂互動(dòng)性，英文是Interactive，國內(nèi)也有人稱為交互性.

[5] 李劭強(qiáng).自媒體環(huán)境下輿論的嬗變與引導(dǎo)新常態(tài).南方傳媒研究，2016.

[6] 傅華.北京日報(bào)社社長：世界還需要職業(yè)媒體人么？記者論壇，2016.3.21.

【作者簡介】

史惠斌，西安廣播電視臺新聞主播，一級播音員.

王建仁，西安廣播電視臺新聞廣播總監(jiān)，高級記者.