熊浩

摘要：在城市建設(shè)發(fā)展中農(nóng)民工們用他們的辛勤汗水為我們打下了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對(duì)于這群特殊人群社會(huì)理應(yīng)予以更多的關(guān)注。農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)，其工傷保險(xiǎn)理應(yīng)受到各方的關(guān)注。因此對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的探討研究在當(dāng)今更具現(xiàn)實(shí)意義，本文分析了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因及對(duì)策，希望借此引起更多關(guān)注，改善農(nóng)民工的生活工作環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D609.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）14-0046-02

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的與日俱增吸引著來(lái)自農(nóng)村的大量勞動(dòng)力，由此形成獨(dú)具特色的“農(nóng)民工”群體。他們兼具農(nóng)民與工人的雙重身份，是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。目前，農(nóng)民工依然是我國(guó)城市建設(shè)和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的生力軍，他們的生活工作狀況應(yīng)該引起我們的足夠重視，尤其是社會(huì)保障問(wèn)題，這將關(guān)乎現(xiàn)代化的建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、農(nóng)民工的工傷風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.73億人，比上年增加501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。其中，外出農(nóng)民工16821萬(wàn)人，比上年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工10574萬(wàn)人，增加290萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%。農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率均有提高。外出農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、住房公積金方面的參保率高于本地農(nóng)民工，在養(yǎng)老、失業(yè)和生育方面的參保率低于本地農(nóng)民工。

從分行業(yè)看，在農(nóng)民工比較集中的幾個(gè)行業(yè)中，制造業(yè)農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”參保率分別為：工傷保險(xiǎn)34.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)22.1%、養(yǎng)老保險(xiǎn)21.4%、失業(yè)保險(xiǎn)13.1%、生育保險(xiǎn)9.3%、住房公積金5.3%，分別是參保率最低的建筑業(yè)農(nóng)民工的：工傷保險(xiǎn)2.3倍、醫(yī)療保險(xiǎn)4.1倍、養(yǎng)老保險(xiǎn)5.5倍、失業(yè)保險(xiǎn)6.2倍、生育保險(xiǎn)7.9倍、住房公積金5.9倍。每個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工參保率不盡相同，但在這些高危行業(yè)中，農(nóng)民工的參保率都不高，特別是與現(xiàn)時(shí)利益相關(guān)的工傷保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織服裝業(yè)的60%是農(nóng)民工，在這些行業(yè)中，農(nóng)民工占總傷亡人數(shù)的80%以上。因此，針對(duì)這些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)有必要完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，以保障農(nóng)民工的合法生存權(quán)益。

二、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

據(jù)了解，政府對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的關(guān)注始于20世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)某些城市已經(jīng)開(kāi)始考慮將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，而深圳最早有此想法并付諸實(shí)踐。然而，結(jié)果令人尷尬，退?，F(xiàn)象大量出現(xiàn)。關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)存的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。

1.社會(huì)保障制度不完善，工傷保險(xiǎn)缺乏預(yù)防——補(bǔ)償——康復(fù)三位一體的有效機(jī)制。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)都一直偏重待遇的處理（即工傷補(bǔ)償），對(duì)預(yù)防和康復(fù)沒(méi)做出特別的要求，在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上面投入也很少，事實(shí)上這一點(diǎn)在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得尤為明顯。由于我國(guó)現(xiàn)行制度沒(méi)有就職業(yè)康復(fù)問(wèn)題做出較為完善的規(guī)定，所以自然給了那些不法之人以逃避問(wèn)題的借口和理由，使職業(yè)康復(fù)問(wèn)題處于了一種“上無(wú)政策、下無(wú)對(duì)策”的尷尬局面，對(duì)于農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，一般發(fā)生工傷事故后都享受不到等同于城鎮(zhèn)職工的工傷補(bǔ)償待遇，用人單位大多通過(guò)與農(nóng)民工協(xié)商而“私了”解決問(wèn)題，給個(gè)幾萬(wàn)元草草了事，根本就談不上職業(yè)康復(fù)。

2.企業(yè)責(zé)任的缺失，企業(yè)逃保漏?，F(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部相關(guān)調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%。部分用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任。

3.農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，參保率很低。上文參保率的數(shù)據(jù)表明目前農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比率依舊較低，沒(méi)有形成自我權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)。此外，部分農(nóng)民工在參加保險(xiǎn)后還存在著大量的退?，F(xiàn)象。

三、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的原因

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性較強(qiáng)。首先，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在制度上給農(nóng)民工群體設(shè)置了一個(gè)很高的門檻，落戶農(nóng)村的農(nóng)民工無(wú)法加入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的行列，被排斥在完善的城市社會(huì)保障體系的外面。其次，農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型企業(yè)，工作流動(dòng)性大且不穩(wěn)定，這樣的工作特點(diǎn)和性質(zhì)使得企業(yè)寧愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也不愿投保。最后，農(nóng)民工集中在建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)季節(jié)性招工，工作時(shí)間短，工作地點(diǎn)不固定，即使參加了工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工在發(fā)生工傷事故后由于資金緊缺在城市難以為繼，必然返回農(nóng)村，而投了保的農(nóng)民工一旦離開(kāi)當(dāng)?shù)鼐筒荒芾^續(xù)享受保險(xiǎn)權(quán)益。

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)的防范保障存在沖突。一方面，參保成本太高，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)不起。而大中企業(yè)，尤其是建筑企業(yè)認(rèn)為為農(nóng)民工投保不值得。尋求利益最大化的企業(yè)為降低成本往往通過(guò)雇傭臨時(shí)工甚至私下招工來(lái)逃避為農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)的義務(wù)，不惜一切代價(jià)逃避屬于自己的社會(huì)責(zé)任，不愿意為農(nóng)民工提供工傷保險(xiǎn)以及其他的一些福利保障。另一方面，企業(yè)存在僥幸心理。農(nóng)民工受教育程度低，法律意識(shí)不強(qiáng)，在收入可觀的前提下一般不會(huì)要求企業(yè)為其投保。社會(huì)上還存在著農(nóng)民工與用工單位協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，以提高收入換不投保的現(xiàn)象。

3.農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱。農(nóng)民工很少加入到像工會(huì)那樣的正式組織，正式組織的缺失使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到損害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量更好的維護(hù)自己的利益。

四、解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的對(duì)策

解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題需要各類主體共同努力，各司其職，全力配合，從預(yù)防——補(bǔ)償——康復(fù)三個(gè)階段對(duì)存在的問(wèn)題各個(gè)擊破，形成良好的工傷保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。下面逐一從政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)民工系統(tǒng)及工會(huì)系統(tǒng)提出解決方案。

1.政府系統(tǒng)的職責(zé)：加強(qiáng)政府職能，完善法制建設(shè)。加快建立全國(guó)性的農(nóng)民工社會(huì)保障立法，完善相關(guān)法規(guī)。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體的特殊性，應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)。明確規(guī)定有關(guān)農(nóng)民工簽訂合同的問(wèn)題、工傷保險(xiǎn)待遇的問(wèn)題、法律救濟(jì)的問(wèn)題、工傷事故責(zé)任的懲罰問(wèn)題等，從而全方位地在法律層面上保護(hù)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

2.用工單位系統(tǒng)的職責(zé)：提高參保意識(shí)，規(guī)范用工招工程序，在追求利益與保障農(nóng)民工合法權(quán)益之間找到平衡點(diǎn)。首先，企業(yè)要真正承擔(dān)起農(nóng)民工工傷風(fēng)險(xiǎn)保障的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)地為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)；改善工作環(huán)境，改進(jìn)工作條件，防止發(fā)生工傷事故；事故發(fā)生后，主動(dòng)承擔(dān)賠償責(zé)任，與其他單位產(chǎn)生牽連的應(yīng)積極幫助農(nóng)民工爭(zhēng)取求償。其次，企業(yè)要構(gòu)建勞資雙方利益均衡機(jī)制，考慮到勞務(wù)企業(yè)對(duì)參保資金的承受能力，在制定法規(guī)之前企業(yè)應(yīng)派出代表與政府及農(nóng)民工代表協(xié)商擬定參保額度。再次，企業(yè)應(yīng)配合其他主體積極開(kāi)拓多元化的農(nóng)民工社會(huì)保障基金籌集渠道，通過(guò)商業(yè)宣傳活動(dòng)吸納更多的社?；穑c其他部門協(xié)調(diào)共建，形成企業(yè)、醫(yī)院、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)各職能部門的良性配合機(jī)制。

3.農(nóng)民工自身的責(zé)任：加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。一方面，農(nóng)民工群體應(yīng)該提高自身的受教育程度，培養(yǎng)學(xué)習(xí)精神和創(chuàng)新精神，通過(guò)成人教育、職業(yè)教育學(xué)校等途徑學(xué)習(xí)高技術(shù)含量的技能，脫離廉價(jià)勞動(dòng)力的標(biāo)簽。另一方面農(nóng)民工群體應(yīng)充分利用政府提供的職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)這種有力的職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而能夠在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。農(nóng)民工群體應(yīng)注重法律意識(shí)的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等與生活工作緊密相關(guān)的法律知識(shí)，要求用人單位提供工傷保險(xiǎn)待遇。在自身權(quán)益受到侵害后，有效地利用法律武器維護(hù)抵制侵害，維護(hù)權(quán)益。

4.社會(huì)及工會(huì)組織的職責(zé)：組織農(nóng)民工維權(quán)，進(jìn)行宣傳教育，提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)中的重要性認(rèn)識(shí)。社會(huì)應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)民工群體的工會(huì)組織，積極參與農(nóng)民工侵權(quán)問(wèn)題的解決。一方面，工會(huì)運(yùn)用集體的力量，配合政府部門督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、辦理工傷保險(xiǎn)，為農(nóng)民工職業(yè)安全與健康提供法律保障。另一方面，工會(huì)可行使團(tuán)結(jié)權(quán)，有組織、有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工與資本利益抗衡，指導(dǎo)權(quán)益受侵害的農(nóng)民工通過(guò)合法途徑獲取賠償。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難、求償艱辛的農(nóng)民工，提供法律援助，幫助農(nóng)民工依法獲得各種補(bǔ)助和賠償。

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