施亞男 陳揚(yáng)樂(lè)

摘 要：本文以西沙群島旅游開發(fā)為例，分析旅游開發(fā)活動(dòng)中主要存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后采用風(fēng)險(xiǎn)概率法和影響評(píng)估分析法對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)和等級(jí)排序，最后針對(duì)幾項(xiàng)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和解決辦法。

關(guān)鍵詞：西沙旅游開發(fā) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

近年來(lái)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)各地方政府、投資者對(duì)旅游開發(fā)的熱情不斷高漲，涌現(xiàn)出了大量的主題公園、自然景區(qū)和歷史遺跡等。其中一些旅游開發(fā)項(xiàng)目取得了成功，給當(dāng)?shù)卣桶傩諑?lái)了良好的經(jīng)濟(jì)收益，但也有很多項(xiàng)目開發(fā)不力遭遇了失敗，損失慘重。因此對(duì)旅游開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是決定開發(fā)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素。本文以西沙群島旅游開發(fā)為例，探討旅游開發(fā)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程。

一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.政策風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)旅游景區(qū)和項(xiàng)目的開發(fā)通常以政府為主導(dǎo)，政策風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)旅游開發(fā)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家政局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等因素都會(huì)導(dǎo)致國(guó)家政策的變化，進(jìn)而對(duì)旅游行業(yè)帶來(lái)相應(yīng)的沖擊。目前我國(guó)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，因此可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在行業(yè)政策上。西沙群島生態(tài)環(huán)境極佳，旅游資源獨(dú)特而豐富，市場(chǎng)前景喜人，政府對(duì)其旅游開發(fā)持積極態(tài)度。《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》指出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游”。《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃（2011- 2020）》也指出，“積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)”。雖然和南沙、中沙相比，西沙是南海問(wèn)題中爭(zhēng)議最小的，但是政府對(duì)西沙進(jìn)行旅游開發(fā)同樣會(huì)考慮復(fù)雜的南海問(wèn)題，使得政府對(duì)西沙旅游開發(fā)的政策支持可能發(fā)生改變，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)項(xiàng)目開發(fā)和旅游者的態(tài)度、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷奈幕瘺_突、居民參與服務(wù)的態(tài)度和水平、地區(qū)的社會(huì)治安狀況、物價(jià)上漲等因素。在西沙群島除了駐軍，主要是漁民，社會(huì)治安狀況良好。其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：漁民的工作和生活相對(duì)比較單一，隨著西沙旅游開發(fā)的不斷深入，項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中會(huì)大興土木，大量的建設(shè)者進(jìn)駐西沙，這些可能會(huì)打破當(dāng)?shù)鼐用裨景察o規(guī)律的生活；對(duì)外開放以后，大批來(lái)自全國(guó)各地甚至世界各地的游客來(lái)西沙參觀游覽，同時(shí)帶來(lái)的外來(lái)文化與當(dāng)?shù)匚幕粩嘟涣?、融合，本地文化極易被外來(lái)的先進(jìn)、多元的文化所主導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕嬖诒坏目赡?；旅游開發(fā)可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，西沙群島旅游開發(fā)過(guò)程中，勢(shì)必有部分當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到項(xiàng)目建設(shè)和旅游服務(wù)中來(lái)，但當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭绕毡檩^低，服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一個(gè)非常注重服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)態(tài)度和服務(wù)水平將直接影響游客是否愿意下次繼續(xù)前來(lái)以及是否愿意將西沙推薦給周圍的親朋好友。

3.經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)涉及到項(xiàng)目從計(jì)劃、實(shí)施到最后投入使用的組織運(yùn)營(yíng)方面的各類風(fēng)險(xiǎn)。西沙群島旅游開發(fā)在經(jīng)營(yíng)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面：

3.1人事風(fēng)險(xiǎn)。西沙群島旅游開發(fā)存在的人事風(fēng)險(xiǎn)主要概括為以下兩點(diǎn)：一是勞動(dòng)力供應(yīng)不足、專業(yè)素質(zhì)不高。由于西沙群島地理位置偏遠(yuǎn)、交通不夠便利，目前仍處于開發(fā)前期，對(duì)人才的吸引力不大，可能無(wú)法吸引足夠數(shù)量的勞動(dòng)力和素質(zhì)較高的專業(yè)的旅游管理人才。二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。旅游業(yè)本身的待遇、晉升問(wèn)題是一個(gè)行業(yè)內(nèi)普遍存在的問(wèn)題，西沙群島開發(fā)風(fēng)景區(qū)以后，必須得有有效的激勵(lì)辦法才能滿足對(duì)人才的需求并進(jìn)一步留住人才。

3.2管理風(fēng)險(xiǎn)。西沙旅游開發(fā)作為一個(gè)旅游項(xiàng)目，受到我國(guó)旅游行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀的限制和影響。我國(guó)旅游業(yè)從上世紀(jì)80年代開始逐漸發(fā)展起來(lái)，在管理體制和方式等方面還不夠健全，旅游管理人員的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不是很豐富。其次，旅游業(yè)本身具有較強(qiáng)的波動(dòng)性，決定了從業(yè)人員也具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，因此在管理方面也存在不穩(wěn)定性。概括起來(lái)，管理風(fēng)險(xiǎn)主要有：管理機(jī)制不夠健全、管理者經(jīng)驗(yàn)和能力不足、管理風(fēng)格及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏好、管理人員不穩(wěn)定等方面。

3.3市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。西沙旅游的客源市場(chǎng)分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩類。就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，由于西沙群島旅游成本較高，因此西沙的客源大多數(shù)為高端收入人群，中低收入的客源一般不會(huì)先選擇西沙群島，國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)相對(duì)狹小。就國(guó)外市場(chǎng)而言，已經(jīng)有很多非常成熟且成功的海島，如馬爾代夫群島、夏威夷群島、普吉島、加勒比群島、巴厘島、濟(jì)州島等等。國(guó)外游客很容易獲得這些海島的宣傳和介紹，很容易被其精美的宣傳產(chǎn)品所吸引，因此他們更傾向于去這些已經(jīng)發(fā)展成熟的海島。西沙群島目前仍然處于建設(shè)階段，還不足以吸引大量的外國(guó)游客。

4.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。西沙群島旅游開發(fā)的環(huán)境與生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

4.1土地受損。在旅游開發(fā)中，若開發(fā)商以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，開采挖掘、大興土木，不斷占用森林土地、濱海用地，造成過(guò)度開發(fā)，破壞了植被、沙灘，同時(shí)產(chǎn)生較多的建筑垃圾和游客旅游過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾，都會(huì)使土地受損，另外，風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害均會(huì)造成水土流失、土地退化和海岸線侵蝕等問(wèn)題。

4.2大氣污染。旅游基礎(chǔ)設(shè)施如旅游酒店、旅游交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)會(huì)增加島內(nèi)空氣微粒的數(shù)量和廢氣的排放量，過(guò)分超載的游客量也將引起空氣質(zhì)量的下降。

4.3水體污染。隨著進(jìn)駐西沙群島的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的增多，如景區(qū)、賓館、超市、娛樂(lè)設(shè)施、廁所等，其污水若不經(jīng)過(guò)處理直接排放到地表水體、滲入地下或者排入海域，將造成地下水、海水不同程度的污染，另外，西沙旅游主要依托于游輪，游輪、游船的漏油油污將會(huì)對(duì)海域環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

4.4生物衰減。西沙海域生物種類較多，水質(zhì)能見度高，適合開發(fā)潛水和休閑捕撈等旅游項(xiàng)目。但是過(guò)度捕撈，潛水時(shí)采摘、觸摸、攀援、踩踏珊瑚礁等行為，以及快艇拋錨、螺旋槳攪動(dòng)，均會(huì)影響生物群體自身的多樣性和生物賴以生存的環(huán)境。

5.建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。旅游項(xiàng)目開發(fā)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)一般包括項(xiàng)目定位風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度拖延風(fēng)險(xiǎn)。西沙旅游開發(fā)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

5.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)。任何旅游開發(fā)都是從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開始就要充分考慮景區(qū)的可進(jìn)入性、旅游形象的塑造和創(chuàng)新、功能布局的合理性等各方面，并給出合理的施工方案。如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃不合理，必然會(huì)導(dǎo)致與原有客源和市場(chǎng)脫離，造成涉設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.2施工風(fēng)險(xiǎn)和材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。旅游開發(fā)一般都會(huì)涉及到景觀設(shè)施、生活設(shè)施、道路橋梁等許多方面，如果存在偷工減料、以次充好的行為，或者缺乏技術(shù)人員的保障，必然會(huì)造成施工質(zhì)量的低下，影響景觀應(yīng)有的效果，最終會(huì)降低旅游景區(qū)的文化品位和吸引力。

5.3進(jìn)度拖延風(fēng)險(xiǎn)。旅游開發(fā)項(xiàng)目通常周期較長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的時(shí)間要求，但是負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)的承包商經(jīng)驗(yàn)、能力各有不同，完成的進(jìn)度往往不一致。再加上西沙群島遠(yuǎn)離大陸、生態(tài)環(huán)境脆弱，有些施工機(jī)械和材料存在無(wú)法運(yùn)達(dá)的可能。這些人為因素和自然因素都會(huì)造成項(xiàng)目進(jìn)度的拖延。

5.4資金風(fēng)險(xiǎn)。西沙群島地理位置偏遠(yuǎn)，陸地面積狹小，企業(yè)數(shù)目較少，缺乏完善的社會(huì)保障體系，水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施均相對(duì)滯后，西沙群島缺乏旅游開發(fā)可憑借的物質(zhì)基礎(chǔ)。必然要以大量的資金投入為代價(jià)，才能解決這一問(wèn)題。目前，大部分旅游開發(fā)項(xiàng)目都是通過(guò)招商引資來(lái)獲取資金，但是在資金的用途和分配上，不同的主體會(huì)有不同的利益傾向，就可能造成資金結(jié)構(gòu)不合理。常見的資金風(fēng)險(xiǎn)歸納為：資金結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)務(wù)管理混亂、后續(xù)資金缺乏保障、投資回收期長(zhǎng)等。

6.安全風(fēng)險(xiǎn)。西沙群島這樣的旅游開發(fā)項(xiàng)目還可能受到一些意外事故和不可抗力因素的影響。目前連接大陸和西沙的交通尚且不夠完善，普通游客到永興島的交通方式比較單一，主要靠海上運(yùn)輸承擔(dān)，航行時(shí)間要十幾個(gè)小時(shí)，游客乘船長(zhǎng)時(shí)間的顛簸，會(huì)使游客身心俱疲，如果遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨，游客的人身安全將受到很大的威脅。臺(tái)風(fēng)作為南海地區(qū)主要的自然災(zāi)害之一，發(fā)生頻率較高，是西沙旅游開發(fā)和后續(xù)發(fā)展必須直面的重大問(wèn)題。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的爆發(fā)將極大地影響游客對(duì)西沙群島的選擇，這無(wú)疑會(huì)威脅到西沙群島旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

針對(duì)西沙旅游開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模大、投資高、不確定因素多等特點(diǎn)，本文采用風(fēng)險(xiǎn)概率法和影響評(píng)估分析法，以專家評(píng)分的方式對(duì)識(shí)別出來(lái)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。過(guò)程如下：

分析各類風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率并評(píng)分，本文的風(fēng)險(xiǎn)概率度量值為：1=不太可能發(fā)生，2=有可能發(fā)生，3=很有可能發(fā)生。

分析各類風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度并評(píng)分，本文的風(fēng)險(xiǎn)影響程度度量值為：1=無(wú)影響，2=影響程度低，3=影響程度中，4=影響程度高，5=影響程度極高。

根據(jù)以上分析結(jié)果，用公式“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率×風(fēng)險(xiǎn)影響程度”計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)矩陣。如表1所示。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)值對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素重新排序。本文依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)三等級(jí)制，Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)）：RL≧10；Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：5≦RL<10；Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（輕微風(fēng)險(xiǎn)）：RL<5，將各類風(fēng)險(xiǎn)分

為三大類。

三、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是開發(fā)過(guò)程中的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該受到高度重視，所以本文重點(diǎn)論述Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。

1.相似產(chǎn)品替代風(fēng)險(xiǎn)。西沙群島旅游開發(fā)無(wú)非是挖掘豐富的自然資源和文化資源，像馬爾代夫群島、夏威夷群島、普吉島、加勒比群島、巴厘島、濟(jì)州島等這些相似產(chǎn)品已經(jīng)非常成熟，在世界范圍內(nèi)的名氣很大，而西沙群島仍處于開發(fā)階段，這些成熟的島嶼對(duì)西沙群島具有很強(qiáng)的替代性，這種風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法避免的，只能采取風(fēng)險(xiǎn)減輕策略。首先在開發(fā)階段應(yīng)突出西沙群島自然風(fēng)光與歷史文化和諧統(tǒng)一的產(chǎn)品特色，形成獨(dú)特吸引力。同時(shí)，在宣傳方面要突出其特色，在旅游者心中樹立良好的形象。可以在景區(qū)中建一些獨(dú)特的旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，將西沙與其他海島區(qū)別開來(lái)，在旅游者心中樹立獨(dú)一無(wú)二的地位。

2.投資回收期過(guò)長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。投資回收期過(guò)長(zhǎng)是旅游項(xiàng)目開發(fā)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以應(yīng)該采取風(fēng)險(xiǎn)接受和風(fēng)險(xiǎn)減輕策略。開發(fā)前就要針對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，掌握市場(chǎng)需求信息，確定西沙群島的產(chǎn)品定位和特色，制定最佳的經(jīng)營(yíng)方案。在開發(fā)過(guò)程中要不斷強(qiáng)化需求管理，調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。同時(shí)還要有詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)策略，注意對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的實(shí)時(shí)控制，加快資金周轉(zhuǎn)的同時(shí)可以盡可能多的利用商業(yè)信用，降低日常經(jīng)營(yíng)對(duì)資金的占用水平；建立客戶信用等級(jí)制度，對(duì)客戶的情況制定詳細(xì)的信用等級(jí)，來(lái)有效控制收賬成本和壞賬發(fā)生幾率，降低由于資金占用而增加的成本上的風(fēng)險(xiǎn)。

3.市場(chǎng)需求和客源不足風(fēng)險(xiǎn)。西沙旅游的潛在客戶是以休閑度假、享受自然、放松身心為旅游目標(biāo)的各類人群。而西沙群島地理位置偏遠(yuǎn)，能否保障充足的客源是開發(fā)的又一大風(fēng)險(xiǎn)。如果客源不足，就會(huì)造成資源的浪費(fèi)、投資虧損，達(dá)不到開發(fā)的目標(biāo)，所以要采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)減輕策略。在開發(fā)前期就要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行大量的宣傳，通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的報(bào)道，加深旅游者對(duì)西沙群島的了解和認(rèn)識(shí)。還應(yīng)該加強(qiáng)與周邊成熟景區(qū)的合作，擴(kuò)大區(qū)域旅游吸引力。例如，可以和三亞的蜈支洲島、分界洲島合作，形成一條綜合的旅游線，借助其名氣帶動(dòng)西沙旅游的人氣和規(guī)模，提升產(chǎn)品的綜合實(shí)力，保證充足的客源供應(yīng)。

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作者簡(jiǎn)介：施亞男（1990—），女，河北省張家口市，碩士研究生，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理。