摘 要：高校中層干部教育培訓是培養(yǎng)造就一支高素質、專業(yè)化辦學治校骨干隊伍的重要工作，關乎高等教育事業(yè)發(fā)展大局。文章以干部教育培訓制度建設為切入點，以高校為研究對象，圍繞干部教育培訓面臨的困境、存在的問題展開研究，力圖形成高校中層干部教育培訓的全新范式，從而推動建立符合高校干部教育培訓現(xiàn)實需求的制度體系。

關鍵詞：中層干部 教育培訓 制度建設

隨著高等教育的快速發(fā)展和高校管理體制改革的不斷深化，中層干部已成為高校改革發(fā)展的中堅和主力，成為高校領導班子建設的主要后備力量。高等教育規(guī)模不斷擴大，高校中層干部隊伍的數(shù)量快速增長，面臨的素質要求、能力要求也越來越高，這對進一步加強高校中層干部隊伍建設特別是加強中層干部教育培訓提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，高校中層干部教育培訓取得了一些成效，但與高等教育事業(yè)發(fā)展需要相比、與中層干部自身需求相比，目前還存在著供需矛盾總體比較突出、工作計劃性有待加強、資源整合力度需求加大、培訓實效性仍需提高等不足和問題。顯然，這些問題的出現(xiàn)，在很大程度上都源于高校中層干部教育培訓制度化建設滯后，應有的配套機制缺失，未能形成一套符合我國高校干部教育培訓現(xiàn)實需求的制度體系。因此，認真分析高校中層干部教育培訓制度化建設的現(xiàn)狀，研究干部教育培訓的規(guī)律，瞄準制度化建設這一核心目標，在制度改革、機制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，使高校中層干部教育培訓工作煥發(fā)生機和活力，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、高校中層干部教育培訓發(fā)展歷程

高校中層干部對于我國教育事業(yè)的發(fā)展始終發(fā)揮著十分重要的作用。改革開放以來，黨和國家始終堅持干部教育培訓工作服務于高等教育這項事業(yè)發(fā)展的方針，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育提出的新任務、新要求，確定高校干部教育培訓的主題和目標。在教育工作重新走上正軌以后，鄧小平同志提出了“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的要求。中共中央《關于教育體制改革的決定》更 為明確地確立了“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，社會主義現(xiàn)代化建設必須依靠教育”的方針。1980年，教育部發(fā)布了《關于加強高等學校干部教育工作的意見》，指出“為了建設一支堅持社會主義道路，具有專業(yè)知識和管理能力的干部隊伍，以適應四化建設和高等教育事業(yè)發(fā)展的要求，有計劃地重新教育培訓干部，是一項緊迫的任務”。以這個文件為起點，我國高校干部教育培訓工作逐步向制度化、正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。20世紀80年代，高校干部教育培訓堅持以提高干部適應改革和發(fā)展高等教育各項事業(yè)所應具備的能力水平為重點，并開始對高校改革展開探索。這一時期高校干部教育培訓的目標，是為當時高等教育事業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供干部保障，并為以后穩(wěn)步推進高等教育改革進行思想動員。20世紀90年代，我國社會改革和經(jīng)濟發(fā)展進入新的發(fā)展階段，國家提出了科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略。這一時期，中央組織部、國家教委等先后制定出臺了一系列關于干部教育培訓的文件，尤其是《關于“九五”期間加強高等學校干部培訓工作的意見》，明確提出了高校干部教育培訓工作要以貫徹落實鄧小平理論、認清科教興國的深刻內涵和歷史使命為重點，以培養(yǎng)干部具備“新的眼界、新的觀念、新的知識結構和更高的領導管理能力”為目標。

跨入21世紀以來，高等教育事業(yè)取得了一系列重大成果、實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，學習貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)高等教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展成為了新的迫切要求。這一時期，《干部教育培訓工作條例（試行）》、《全國教育系統(tǒng)干部培訓“十一五”規(guī)劃》、《2006-2010年全國干部教育與培訓規(guī)劃》、《關于2008-2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》等文件先后出臺。以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領、提高發(fā)展能力為重點，培養(yǎng)造就一支高素質、高本領、高能力的教育系統(tǒng)干部隊伍，成為了高校干部教育培訓的嶄新目標。

二、高校中層干部教育培訓制度建設現(xiàn)狀

目前，高校中層干部教育培訓繼續(xù)朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。一方面，越來越多的高校已經(jīng)認識到中層干部教育培訓的重要性并逐步加大工作力度；另一方面，高校中層干部隊伍的素質和能力已經(jīng)有了很大的提升。然而，有關教育培訓制度化的問題卻始終存在且未得到有效改善，極大制約了高校中層干部隊伍整體水平的提升。

1.有文件，無制度?？v觀改革開放以來我國干部教育培訓的發(fā)展歷程，黨和政府出臺了一系列中長期發(fā)展規(guī)劃和指導性文件。然而，事實表明，國家層面的文件大多被束之高閣，宏觀范圍的規(guī)定在各高校實際操作中更多的只是傳達和領會，并沒有得到很好的落實。換言之，國家的宏觀指導性文件，沒有轉換成與各高校自身實際相符的校內規(guī)章制度，沒有將干部教育培訓工作納入到學校整體制度設計中來。與此同時，有部分高校要么直接更改文頭，把國家文件換做校內文件，沒有能結合學校中層干部教育培訓的實際，出臺更為契合的制度辦法；有部分高?，F(xiàn)在依然保留著八九十年代按照國家規(guī)定制定的本校中層干部教育培訓制度，沒有能在制度設計層面做到與時俱進。

2.有制度，無執(zhí)行。部分高校在中層干部教育培訓制度設計層面做了大量的工作，對國家和相關部委出臺的政策文件積極予以回應，認真按照上級的指導和要求，結合本校事業(yè)發(fā)展實際和中層干部隊伍的情況，制定了一些中層干部教育培訓的規(guī)劃方案和規(guī)章制度，為實施教育培訓工作提供了方向指導和履職約束。然而現(xiàn)實表明，制度的規(guī)定與工作的實施不搭調、相脫節(jié)，具體的中層干部教育培訓工作并沒有按照規(guī)劃和制度中的要求來實施，造成了“制度只是制度，執(zhí)行就是執(zhí)行”的尷尬局面。學校出臺的制度，要么沒能充分考慮可操作性、可執(zhí)行性；要么對有關部門執(zhí)行制度規(guī)定的約束力度不夠；要么就是沒有形成按章辦事的工作氛圍。

3.有執(zhí)行，無落實。制度的生命在于執(zhí)行，而如果只有制度制定者或操作者的維護和堅守，沒有廣大參與人員的遵守和落實，依然是一紙空文。部分高校在開展中層干部教育培訓的過程中，能夠較為規(guī)范的按照教育培訓的前期規(guī)劃進行需求調研、課程設計、模塊分化等工作，為教育培訓的正式展開進行了鋪墊和準備，但往往一到實際教育培訓環(huán)節(jié)，種種問題不約而至，要么中層干部學習態(tài)度散漫、學習積極性不高，課堂培訓到課率低、外出調研只顧游玩、在線學習應付了事，要么想出各種理由抵制教育培訓工作，出現(xiàn)執(zhí)行是組織教育培訓部門的執(zhí)行，而落實卻無人來落實，作為制度落實者或遵守者的中層干部沒有受到必須落實制度等相應行為的規(guī)章約束，已有的制度沒法發(fā)揮效力。

4.有落實，無堅持。從很多高校的中層干部教育培訓實際看來，組織部門的制度執(zhí)行和中層干部的制度落實在基本達成一致的情況下，教育培訓工作能夠得以啟動。不管是專題培訓還是自主選學或者在線自學，多則一年最短也是兩三個月，這就要求中層干部和組織者共同維持工作的開展。然而，如果在制度設計上沒能對教育培訓實施過程進行有效的監(jiān)督和檢查，對長期的教育培訓沒有規(guī)定開展中期學習匯報、月度總結交流，對短期的教育培訓沒有規(guī)定進度檢查、過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)，再加上工學矛盾等現(xiàn)實因素，不少中層干部三分熱度之后將學習拋之腦后，僅憑自覺而沒有制度的規(guī)定對于教育培訓這種“多事”之舉很難得以堅持。

5.有堅持，無成效。對中層干部開展教育培訓的目的很明確，提升素養(yǎng)、增強能力，這既是工作的目標也是對工作效果的檢驗。諸多事實表明，目前不少高校還缺乏教育培訓成效的檢驗機制，對教育培訓完成之后究竟有沒有成效？成效有多大？如何檢驗成效？在制度層面要么是空白要么難尋一二。這就說明，在中層干部教育培訓制度化建設環(huán)節(jié)，前期的規(guī)劃實施監(jiān)督基本具備，卻最后沒有形成完整的制度鏈條，斷在了最后的成效檢查上，如此，要么就是最終確實沒有成效，該項工作失敗；要么沒法獲知是否有成效，該項工作難說成敗。

三、高校中層干部教育培訓制度建設實施策略

在新形勢下，高校要切實增強中層干部教育培訓工作的針對性和實效性，提高教育培訓的質量和效益，就應在教育培訓規(guī)劃、實施、改進、評估等制度化建設的系統(tǒng)節(jié)點上下苦功夫、花大力氣，真正實現(xiàn)以制度保規(guī)范、以制度促成效、以制度強能力。

1.加強組織領導，做好教育培訓規(guī)劃設計。高校中層干部教育培訓工作關乎學校事業(yè)發(fā)展大計，學校黨委和各基層黨組織的主要領導必須要親自抓，分管的領導要直接抓。具體工作涉及多個部門，需要相關部門各司其職、各負其責，當然，組織人事部門必須發(fā)揮“牽頭抓總”作用，形成協(xié)調配合長效機制和第一責任人制度，充分調動各方面積極性合力而為。要按照中央和有關部委重要文件精神，以立足文件、制定規(guī)劃的思路和舉措，著眼于提高教育培訓質量，提升中層干部素質和能力，建立學習型干部隊伍等目標任務，制定中層干部教育培訓長期規(guī)劃、年度計劃和保障實施的具體政策、制度，在指明方向的同時，及時研究解決制度化建設層面存在的問題，加強對各項工作的設計和落實。

2.落實監(jiān)督檢查，跟蹤了解教育培訓效果。在中層干部教育培訓的過程中，要制定出臺針對不同培訓類型的過程監(jiān)督制度，專題培訓如何落實、調研學習如何展開、在線培訓如何規(guī)范，都需要按照已有的規(guī)章制度的要求來實施，在具體監(jiān)督檢查過程中，對不同學習類型和學習模式進行契合實際、符合要求、保障有效的過程控制。在教育培訓中和完成之后，有相應的制度規(guī)定由有關部門及時了解掌握學習動態(tài)和學校效果，通過問卷調查、個別訪談、集體座談等常見形式對參訓中層干部進行回訪和征詢，獲知他們對本輪次教育培訓工作的意見、建議和想法、要求，從而及時對教育培訓工作環(huán)節(jié)進行調整、改進和提高。此外，要及時和中層干部所在部門加強溝通聯(lián)系，從工作中去了解受訓干部的思想動態(tài)和學習收獲情況。

3.堅持內塑外引，著力強化培訓師資隊伍。高校中層干部教育培訓制度化建設，師資隊伍的管理和規(guī)范是重要一環(huán)。實行內塑外引，以提高教育培訓師資隊伍的能力和保證教育培訓的質量為抓手，制定不同師資隊伍管理規(guī)定和辦法。內塑，就是要在校內建立干部教育培訓師資庫，由高水平專家?guī)ь^授課，配合教師隊伍“優(yōu)中擇優(yōu)”辦法打造本校中層干部教育培訓師資主體；外引，就是要從兄弟院校、黨政機關、黨校、行政學院等學校中聘請理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的領導干部、專家學者作為兼職教師，定期或不定期的組織開展專題培訓、講座論壇等中層干部比較歡迎的模式課程，在師資隊伍的制度設計層面為干部教育培訓工作提供堅強支撐。

4.完善評估考核，提高參訓干部價值認同。中層干部教育培訓工作既是組織人事部門日常工作的重要方面，也是廣大中層干部日常履職的重要組成。因此，必須做好教育培訓后期考核評估制度設計，徹底打消不少中層干部“學不學一個樣”、“認真學應付學一個樣”等不良態(tài)度。高校的黨校、組織部、人事處等教育培訓相關職能部門要建立定期會機制和信息溝通制度，不僅要及時客觀公正的公布中層干部教育培訓情況，而且嚴格按照中層干部教育培訓與年度考核掛鉤、與選拔任用掛鉤、與部門工作掛鉤、與收入分配掛鉤等激勵約束機制，讓廣大中層干部深切認識到教育培訓對提高自身能力、促進個人發(fā)展、推動學校事業(yè)等的必要性和重要性，從而增強其對教育培訓工作的認同度、支持度和評價度。

綜上所述，加強高校中層干部教育培訓工作，必須首先做好制度化建設這個主要抓手和關鍵要點。高校中層干部教育培訓工作，有其特殊性和典型性，但必須始終堅持圍繞學校的辦學實際、中心任務和戰(zhàn)略目標，立足高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的主要職能，在整體管理機制、細節(jié)關注角度和評估考核層面抓實抓牢抓好，從而實現(xiàn)制度化建設與科學化、規(guī)范化建設齊頭并進。通過高校中層干部教育培訓制度化建設這個主動力，促進高校高素質教育管理干部隊伍的培養(yǎng)和使用，為高等教育的科學管理和有力組織提供重要的人力支持和組織保障，最終建立起一套科學、有效、合理、有序的中層干部教育培訓制度體系。

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作者簡介：余中海（1986—），男，中國青年政治學院黨委組織部教師，助理研究員，研究方向：高校黨建與思想政治教育。

※基金項目：中國青年政治學院2015年度行政教輔項目（項目編號：182070227）.