徐志宏

摘 要：本文從非盈利性組織的內(nèi)涵和特點說起，對我國社區(qū)化社會保障的形成進行了闡述，并對非盈利性組織參與社區(qū)化社會保障工作的必要性進行了簡要分析，最后總結(jié)出了幾點建設(shè)意義。

關(guān)鍵詞：非盈利組織 社區(qū)化社會保障 參與

社會保障制度的良好實施不僅與一個國家體制的完善相關(guān)，更是一個國家文明昌盛的體現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的建立和政府機構(gòu)改革的深入，非盈利組織不斷成長，它是社區(qū)化社會保障體系的重要載體和依托，對社會保障有重要的影響。

一、非盈利組織的內(nèi)涵和特點

社會化程度的日益加深使現(xiàn)今社會逐漸分化成政府、市場和非盈利三個領(lǐng)域，他們對應(yīng)的組織載體分別是政府組織、市場組織和非盈利組織。非盈利組織是社會成員之間基于共同的興趣愛好組織在一起，共同參與和支持社會公益事業(yè)的社會團體。它存在的目的不是盈利，而是致力于社會公益服務(wù)，滿足社會民眾的需要，處理個人及公眾關(guān)心和關(guān)注的各種社會性問題，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

非盈利組織通常有四個特點：一是非盈利性，即不以盈利為目的。事實上，非盈利組織也是盈利的，不同的是，他們不以經(jīng)營性活動為主業(yè)，不把盈利作為利潤進行自我分配，而是把它們用于與組織的目標(biāo)一致的公益項目，服務(wù)于社會，尤其注重對弱勢群體的服務(wù)。二是非政府性，它沒有行政級別，是完全獨立于政府之外的組織，屬于民間組織，實行民間管理，可以接受政府的支持和援助，但政府不能以此進行干涉。三是組織性和自治性，指它作為獨立的組織形態(tài)，不依賴于其他組織，依據(jù)法律法規(guī)建立，有自己正式的規(guī)章制度，具有獨立的決策權(quán)和自我管理能力，可以獨立自主開展工作，在內(nèi)部管理和對外工作中都是自治自主的。四是志愿性，這是非盈利組織重要的精神資源和主要的動力源泉。非盈利組織的成員自愿接受一定程度的時間和資源的捐獻，他們作為志愿者參與并開展社會工作，自愿為他人服務(wù)。

二、社區(qū)化社會保障的概述

社會保障是國家和社會依法建立的一種國民收入再分配的的生活保障系統(tǒng)，一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其保障的對象是社會全體成員，通過從生育、疾病、工傷事故、失業(yè)、養(yǎng)老直至死亡這一生命過程實施各種保障措施，幫助他們擺脫生存危機，改善和增進他們的福利，使“老有所終、壯有所用、幼有所長，鰥寡孤獨皆有所養(yǎng)”，為社會經(jīng)濟生活提供一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。社區(qū)是指以一定規(guī)范和制度將個人、群體、組織結(jié)合在一定地域范圍內(nèi)的社會生活共同體。社區(qū)組織是社區(qū)基本組成部分，由于每個社區(qū)中各組織之間的互動關(guān)系、聯(lián)結(jié)方式以及它們與社區(qū)環(huán)境的關(guān)系不同，使得每個社區(qū)形成不同的結(jié)構(gòu)，各有特點。社區(qū)化社會保障的制度就是根據(jù)因地制宜的原則以及我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況提出的，以社區(qū)作為依托、以社區(qū)居民為主要保障對象的社會保障體系。其主要特征是保持統(tǒng)一制度下的社區(qū)特色，由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)部門和非盈利部門針對本社區(qū)出現(xiàn)的問題進行社會保障。這一特色給予社區(qū)很大的自由空間，讓社區(qū)可以自行調(diào)配各種人力、物力和財力資源，自然形成由當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)部門和非盈利部門共同參與的協(xié)同合作機制，協(xié)調(diào)本社區(qū)的社會保障供求關(guān)系，滿足社區(qū)的需求。

三、非盈利組織參與社區(qū)化社會保障的必要性

社會保障的實施，既不是簡單的政府行為，也不是單純的商業(yè)保險活動，它是各類社會形態(tài)共同參與的過程。在整個社會保障過程中，政府、市場、非盈利組織有機結(jié)合，通力協(xié)作。政府站制定法律法規(guī)，實施宏觀領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃。市場主要致力于經(jīng)濟發(fā)展。非盈利組織則作為社會保障建設(shè)的具體組織者和實施者，鏈接政府與廣大民眾，在政府和市場無法協(xié)調(diào)的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。我國原有的社會保障一直由國家承辦，但由于財力、人員有限以及城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的體制的存在，在實施過程中，保障范圍無法做法全面，很多需要保障的對象沒有得到惠及，一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，除了一些特殊人群及民政保障對象外，其他的民眾需要自己來承擔(dān)社保費用。而壟斷的經(jīng)營特性，使其沒有競爭意識，造成了服務(wù)質(zhì)量較低的現(xiàn)象。所以，單純依靠政府來實施社會保障就會產(chǎn)生一定程度上的失效問題，要解決這些問題，就需要引入新的力量來協(xié)作完成。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，市場在增加資本、配置資源、服務(wù)社會等方面承擔(dān)了部分的職能，發(fā)揮了積極的作用。但是，市場的本質(zhì)是追求利益的最大化，在與自身利益有矛盾的時候，會選擇保全利益、放棄阻礙自身發(fā)展的因素，因此，有時候弱勢群體和產(chǎn)業(yè)的權(quán)益并不能很好的得到保障。因為政府無力、市場無效問題的存在，非盈利組織在社會保障中的作用凸顯出來，它彌補了由于政府和市場缺陷而造成的社會保障缺失和不到位的問題。

四、非盈利組織參與社區(qū)化社會保障中的意義

第一，非盈利組織可以提高社會保障服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。非盈利組織具有非政府性、自治性與公益性的特點，獨立于政府體系之外，形式主義和官僚作風(fēng)程度低，做事更靈活、專業(yè)、高效，更具使命感，可以重新梳理和激活原先社會保障中的缺漏和盲區(qū)，靈活、及時根據(jù)不同的形勢做出快速的調(diào)整和應(yīng)對。這些特點，使非盈利組織在提供社會保障服務(wù)時既可以節(jié)約成本，更迅速完成目標(biāo)，同時可以完善服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。而且非盈利組織參與社會保障，也可以促進政府和企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變，推動社會保障體制的改革。非盈利組織的靈活性也給服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)創(chuàng)新帶來了更多的可能。

第二，非盈利組織根源于基層，更有利于弱勢群體救助。非盈利組織發(fā)源于民間，其中有相當(dāng)一部分成員來源于社會保障的社區(qū)基層組織，并且組織也要求工作人員深入基層，了解和掌握實際情況。非盈利組織最大的特點是貼近人民群眾，他們植根于基層，有利于掌握因社會公共物品供應(yīng)不足、信息不對稱、分配機制失衡等因素而造成的基本生活難以保障的的弱勢群體的現(xiàn)實狀況，能夠直接地開展社會救助、福利服務(wù)等工作，改善弱勢群體的生存環(huán)境，保障底層人民的最低生活要求。非盈利組織的靈活性又使工作人員可以根據(jù)不同人群的不同需求，調(diào)整保障方案，提供有針對性的保障服務(wù)，更有利于救助工作的進行。

第三，非盈利組織可以整合社會力量，為民眾參與社會保障搭建平臺。社會保障是一項龐大而持續(xù)的工程。目前，社會保障部門在協(xié)助政府做好各項保障工作中，由于任務(wù)繁雜、人手不足，已經(jīng)顯現(xiàn)出精力不足，時間對接不上的問題。而對于非盈利組織來說，為了實現(xiàn)自己的使命與宗旨，不受政府或市場的干擾，他們一般會組織大量的志愿者來主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極投身到社會保障服務(wù)的隊伍中去。這樣既能整合社會力量去完成社會保障工作這項大工程，又能讓民眾自身參與到社會保障的過程中去，實現(xiàn)自身的社會價值，增強社會責(zé)任感。在一定意義上，非盈利組織既是社會保障工作施行的主要力量，也為更多的社會成員參與社會保障提供了平臺，有力地整合了社會力量，增強了社會凝聚力。

五、結(jié)語

我國的非盈利組織廣泛存在于各個社區(qū)中，應(yīng)充分發(fā)揮其在社區(qū)化社會保障中的積極作用，推動社會保障體系的改革和發(fā)展，對于他們發(fā)展中面臨的問題，要積極給予幫助和解決，使其能最大程度上幫助我國社會保障事業(yè)不斷進步和發(fā)展。

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