摘 要：發(fā)展我國農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)社會主義和諧社會、實現(xiàn)我國全面建成小康社會的偉大目標(biāo)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步過程中，對于農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的優(yōu)化與改造一直都是農(nóng)村建設(shè)的重點與難點。立足于經(jīng)濟(jì)績效，研究探討隨著歷史的變遷，不同環(huán)境背景下我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的發(fā)展以及變化，對于我國全民經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展以及社會的進(jìn)步具有戰(zhàn)略實踐價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共事業(yè)管理制度 經(jīng)濟(jì)績效 變化 啟發(fā)

我國作為農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，縮小農(nóng)村與城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)上的差距，對于我國社會全面健康發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略性價值。在我國，農(nóng)村通過公共事業(yè)管理制度約束治理農(nóng)村公共資金的投入，宏觀調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，對于農(nóng)村生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)水平的全面提升有著重要的意義。因此，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的改變對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的影響。

一、不同歷史環(huán)境下我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效以及產(chǎn)生緣由

在不同的歷史時期，國家整體情況以及世界宏觀背景均有差異。為進(jìn)一步研究我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度對于經(jīng)濟(jì)績效的作用機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)績效的角度，研究歷史推移下我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變遷具有重要的意義。本文以新中國改革開發(fā)制度的實行以及稅率的改革作為歷史分界點，分別對新中國成立之后到改革開放之前的時期、改革開放之后到稅率改革之前的時期、稅率改革之后到現(xiàn)在三個時期農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效以及導(dǎo)致如此結(jié)果的緣由進(jìn)行概括與分析。

1.新中國成立之后到改革開放實行以前，經(jīng)濟(jì)績效角度下的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。新中國成立以來，百廢待興，在制度以及政策的實行方面我國尚處于摸索階段。改革開放相關(guān)政策實行之前，我國農(nóng)村受到城鄉(xiāng)二元制度的影響，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，公共產(chǎn)品的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到群眾生活所需，公共事業(yè)管理制度的建設(shè)幾乎處于停滯的狀態(tài)。除此之外，我國農(nóng)村的政府機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)過時，思想腐朽，導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)村社會缺乏有效的公共服務(wù)平臺，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在高投入、低產(chǎn)出的尷尬局面。在這一時期，造成我國公共事業(yè)管理制度的低經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)出主要有兩方面原因。首先，不合理的農(nóng)村公共管理制度造成了當(dāng)時我國農(nóng)村公共事業(yè)效率極低，不僅離經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相差甚遠(yuǎn)，更給農(nóng)民收入帶來沉重負(fù)擔(dān)，阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；其次，當(dāng)時在公共事務(wù)的管理方面過分強(qiáng)調(diào)公平，極大地?fù)錅缌宿r(nóng)民投入生產(chǎn)的熱情，也導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)效率不高。

2.改革開發(fā)實行之后到稅率改革以前，經(jīng)濟(jì)績效角度下的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。通過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，在這一時期，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)績效存在波動變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本呈現(xiàn)高速提升—增速略減—提速提升的局面。造成這一局面的原因在于：其一，在當(dāng)時農(nóng)村公共管理制度之下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無法滿足提高農(nóng)村生產(chǎn)力以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動產(chǎn)出和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)績效；其二，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度制約了公共投資的經(jīng)濟(jì)效益，同時由于農(nóng)村住戶相對離散的分布模式以及落后經(jīng)濟(jì)觀念，農(nóng)民普遍缺少公共投資意識，農(nóng)村公共投資對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)微??；其三；某些農(nóng)村政府為了提高政績，建造超標(biāo)準(zhǔn)公園、廣場等“高檔浮夸的”公共產(chǎn)品，表面上優(yōu)化了人民生活環(huán)境、促進(jìn)了GDP的提升，但真正對于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及民生的改善卻是收效甚微，實屬勞民傷財。

3.稅率改革之后到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)績效角度下的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。稅率改革之后，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給方面，隨著科學(xué)有效的公共服務(wù)平臺的貫徹落成，已經(jīng)逐步匹配農(nóng)村人民生活以及生產(chǎn)活動的需求。同時，農(nóng)村政府積極開展對于農(nóng)村公共事務(wù)管理制度的徹底性革新，確切落實改善農(nóng)村公共產(chǎn)品治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)分配，為農(nóng)村公共事務(wù)的科學(xué)管理提供保障。到今天，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度已經(jīng)基本實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效溝通，并且充分迎合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)造出愈發(fā)卓越的經(jīng)濟(jì)增長績效。

二、從經(jīng)濟(jì)績效看我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變遷給現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)帶來的啟發(fā)

從上文中我們可以得到，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度對于經(jīng)濟(jì)績效的作用受到多方面因素的影響，為了使我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)績效呈現(xiàn)高效率、高產(chǎn)出的可持續(xù)健康發(fā)展趨勢，從經(jīng)濟(jì)績效角度下我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變遷可以總結(jié)達(dá)到以下啟示和戰(zhàn)略：

1.農(nóng)村公共事業(yè)管理制度需要在匹配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的條件下進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整。人民公社時期，在社會盛行的浮夸攀比之風(fēng)的作用之下，農(nóng)村在開展勞動生產(chǎn)的過程中忽略了自然環(huán)境條件以及有限的人力資源和物質(zhì)資源的投入，最終導(dǎo)致農(nóng)村公共管理制度與農(nóng)村實際經(jīng)濟(jì)水平極不協(xié)調(diào)，過度“超前”的公共管理制度甚至成為了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的阻礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率需要公平的公共事業(yè)管理加以保障，而與此同時，公平的公共事業(yè)管理也是需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率之上才能成為現(xiàn)實。脫離效率的公平是不健康的公平，是經(jīng)不起時代考驗的公平；而離開公平的效率是不穩(wěn)定的效率，不能夠符合社會和諧發(fā)展的宗旨。

2.積極推進(jìn)“公共服務(wù)平臺”的建設(shè)與管理。在我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的改進(jìn)過程中，對于公共產(chǎn)品的供給的管理方法也隨著不斷優(yōu)化：由最開始的產(chǎn)品規(guī)模方面的改善，到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題的解決，再到現(xiàn)在實行的產(chǎn)品效益壁壘的突破，公共事業(yè)管理制度創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)績效得到了穩(wěn)健高效的提高，這些都是政府構(gòu)建“公共服務(wù)平臺”的科學(xué)結(jié)構(gòu)以及實際作用的結(jié)果。由此我們可以總結(jié)得到，實現(xiàn)我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度合理高效產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)績效，建設(shè)具有科學(xué)導(dǎo)向作用、長遠(yuǎn)發(fā)展目光的公共服務(wù)平臺至關(guān)重要。效率低的平臺建設(shè)無法保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投入資源的相互協(xié)調(diào)；只有高效率的平臺才可以維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)公平氛圍，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供智慧補(bǔ)給以及保護(hù)屏障。

3.由農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)績效應(yīng)當(dāng)要作用于改善民生。經(jīng)濟(jì)水平的提高為改善人民生活品質(zhì)提供了重要資源與保障，但是如果最終經(jīng)濟(jì)收益不能應(yīng)用到社會建設(shè)、人民生活中，那么經(jīng)濟(jì)收益將不再具有發(fā)展以及評估的價值。近些年來，在我國，某些政府僅關(guān)注“GDP”的增長，無視公共產(chǎn)品公共服務(wù)的供給與優(yōu)化，導(dǎo)致農(nóng)村群眾依舊“病痛無錢醫(yī)”、“學(xué)校無法上”。經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)條件是提高了，但是農(nóng)村人民的生活品質(zhì)、服務(wù)需求卻依舊沒有得到改善與滿足。因此，為了讓經(jīng)濟(jì)真正服務(wù)社會，服務(wù)人民，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)績效應(yīng)當(dāng)要作用于改善民生。

三、結(jié)語

全面發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步是建設(shè)我國社會主義和諧社會的必然要求。在我國，農(nóng)村公共事業(yè)管理制度對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用價值，通過經(jīng)濟(jì)績效角度我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的變遷，積極優(yōu)化農(nóng)村公共事業(yè)管理機(jī)制，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高以及國家整體的進(jìn)步有著重要的意義。

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作者簡介：寇威威（1994—），男，漢族，河南周口人，西北民族大學(xué)管理學(xué)院2013級本科生，公共事業(yè)管理專業(yè)。