張清源

摘 要：公務(wù)員交流制度是我國公務(wù)員制度的重要組成部分，貫徹實(shí)施好公務(wù)員交流制度，有助于提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，提高工作質(zhì)量和效率，有助于合理配置人才，加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)。本文分析了我國交流制度在交流人員自身和制度本身兩個(gè)方面存在的問題，并從細(xì)化法律法規(guī)、提高思想認(rèn)識(shí)和覺悟、建立健全交流制度這三個(gè)角度詳細(xì)闡述了如何解決我國公務(wù)員交流制度存在的問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 交流 問題 對(duì)策建議

公務(wù)員的交流，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過法定形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的工作職位，或者將其調(diào)出國家機(jī)關(guān)任職，或者將機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動(dòng)和過程。公務(wù)員交流制度的完善，能夠使公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)中保持公平性，提高自身素養(yǎng)，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)，提升政府的工作效能，改進(jìn)政府的工作環(huán)境，保證公務(wù)員制度向科學(xué)化，法制化方向發(fā)展。

一、公務(wù)員交流制度存在的問題

1.交流人員自身思想認(rèn)識(shí)不夠。第一、注重個(gè)人利益，忽視群眾利益。從目前公務(wù)員交流制度的實(shí)施過程中看，公務(wù)員在自身和法律方面認(rèn)識(shí)和觀念的缺失，致使大部分公務(wù)人員拋棄了以人為本的理念，注重各自的利益，因擔(dān)心即將交流的崗位能帶來收益變少而不愿意去交流。第二、固守原有崗位，缺乏創(chuàng)新精神。由于長期在一個(gè)崗位工作，公務(wù)員個(gè)人與周圍環(huán)境已經(jīng)達(dá)成了某種和諧，比如良好的人際關(guān)機(jī)、舒適的工作環(huán)境、滿意的工資薪酬等等，加上崗位性質(zhì)的變換和自身素養(yǎng)以及實(shí)際處理事務(wù)能力的有限，造成公務(wù)員對(duì)原有崗位的留戀而不愿意交流到另一個(gè)崗位去開拓創(chuàng)新新事業(yè)。 第三、抬高自身定位，忽略交流本質(zhì)。當(dāng)前我國政府工作人員“官本位”思想仍然存在，當(dāng)部分公務(wù)員從國家行政機(jī)關(guān)調(diào)出的同時(shí)，其國家公務(wù)人員的身份就不復(fù)存在，這容易產(chǎn)生不滿情緒，如果把這種抵觸、埋怨的情緒帶到新的工作環(huán)境中，不利于新工作的展開，也與交流輪崗的本質(zhì)相違背。

2.交流人員福利待遇差距彌補(bǔ)不夠。一般來說，公務(wù)員所處層次越高，其掌握的政府信息和資源就越多，反之，處于基層的公務(wù)員掌握相對(duì)較少的資源和信息，造成信息不對(duì)稱的局面。同時(shí)，交流人員所交流崗位的層級(jí)不同，也會(huì)造成工作環(huán)境、薪酬待遇、福利保障方面的差異。從中國地域特點(diǎn)來看，東南沿海地區(qū)富裕發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)相對(duì)落后，公務(wù)員工資待遇和福利補(bǔ)貼相差很大，而且沿海地區(qū)比中西部地區(qū)更有利于個(gè)人的發(fā)展。在2016年國務(wù)院批準(zhǔn)的《公務(wù)員工資制度改革方案》中，把不同地區(qū)的公務(wù)員工資分為了四等，其中上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省為一等，規(guī)定其公務(wù)員平均月收入應(yīng)該在3000元以上，而貴州、江西、廣西經(jīng)濟(jì)較差的省為四等，其公務(wù)員平均月收入應(yīng)該在1000元以下。除此之外，我國對(duì)于交流人員的福利待遇還沒有完整規(guī)范的法律文件出臺(tái)，僅僅是在公務(wù)員工資中有所提到。

3.公務(wù)員交流的約束機(jī)制不完善。在我國公務(wù)員交流工作中，因?yàn)楸O(jiān)督不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)為了排除異己，拉攏人脈，建立權(quán)力關(guān)系網(wǎng)，利用交流的機(jī)會(huì)，把平時(shí)“不禮貌、不聽話”的人調(diào)走，更是把與自己利益相關(guān)的親朋好友調(diào)入政府機(jī)關(guān)。譬如，2013年4月，山東金鄉(xiāng)縣雞黍鎮(zhèn)25歲女鎮(zhèn)長韓寒被網(wǎng)民舉報(bào)，稱其從科員到鎮(zhèn)長只用了三年時(shí)間，父親為濟(jì)寧市委組織部常務(wù)副部長韓東亞。同年5月，廣東揭陽揭東縣副縣長江中詠被質(zhì)疑“簡歷空白”、“子承父職”。父親是揭東縣原副縣長江俊驅(qū)，岳父是揭陽市地產(chǎn)大亨。在一個(gè)監(jiān)督尚不完善的制度中，掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)如果沒有各方位的監(jiān)督極易走向腐敗，部分領(lǐng)導(dǎo)會(huì)慢慢在權(quán)力的真空中迷失自我，陷入無法挽回的腐敗深淵。這不僅會(huì)嚴(yán)重影響我國公務(wù)員交流工作的正常實(shí)施，也會(huì)對(duì)我國的廉政建設(shè)造成致命的威脅。

二、完善公務(wù)員交流制度的對(duì)策及建議

1.立法層面：深化交流立法，保證交流制度運(yùn)行有法可依。第一步要補(bǔ)充完善公務(wù)員交流的相關(guān)法律政策，公務(wù)員的行為不僅僅單靠一部國家公務(wù)員法來規(guī)范和監(jiān)督，與之相配的是與公務(wù)員有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法進(jìn)行，從公務(wù)員最初的錄用到最后的辭職與辭退以及這個(gè)過程中的考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒以及交流與回避等等都要制定好具體實(shí)施的細(xì)則，以此來保障公務(wù)員制度的順利進(jìn)行。目前，我國已于2006年1月1日實(shí)施了《中華人民共和國公務(wù)員法》，但是在我國這樣一個(gè)國情復(fù)雜、差異明顯、公務(wù)員隊(duì)伍龐大的國度，僅有《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)范公務(wù)員交流管理工作是不夠的，目前首要任務(wù)就是制定好公務(wù)員交流的實(shí)施細(xì)則，實(shí)事求是，根據(jù)不同地區(qū)、單位、對(duì)象具體界定好公務(wù)員交流的層級(jí)、崗位、人員、比例、方法等內(nèi)容，提高規(guī)則的嚴(yán)肅性，使交流的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能按照法律法規(guī)的要求順利實(shí)現(xiàn)，從而形成一個(gè)健康、積極、有秩序的交流環(huán)境。

2.觀念層面：突破干部觀念，促使公務(wù)員形成正確的交流態(tài)度。想要進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員的交流工作首先就要在思想認(rèn)知上保持先進(jìn)性，領(lǐng)導(dǎo)干部的交流更要突破狹隘的思想觀念，這是保證交流活動(dòng)正常開展的基本條件。面對(duì)于被交流的干部來說，如果思想上仍然抱有某種偏見，認(rèn)為工作崗位的好壞與崗位的級(jí)別、所在的地區(qū)以及所受到的待遇密切相關(guān)，那么只要其從高層調(diào)入基層，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到貧苦地區(qū)的平級(jí)交流都會(huì)認(rèn)為自己受到了不公正的待遇，因此，積極先進(jìn)的思想覺悟和觀念是領(lǐng)導(dǎo)干部交流活動(dòng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。政府及各單位需要對(duì)交流的黨政干部加強(qiáng)思想觀念教育，引導(dǎo)交流干部放平心態(tài)，同時(shí)要積極服從黨和國家的組織安排，努力提升自身的思想認(rèn)識(shí)，不因被交流到條件艱苦地區(qū)就消極怠工，要不卑不亢，認(rèn)真做好分內(nèi)之事，堅(jiān)持以人為本，努力做出新的貢獻(xiàn)，相反被交流到條件好的地區(qū)或單位，更要戒驕戒躁，不能沾沾自喜，要樹立正確的權(quán)力觀、益觀、價(jià)值觀和人生觀。

3.制度層面：完善制度建設(shè)，保障公務(wù)員交流的順利運(yùn)行。首先，完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)公務(wù)員交流的積極性。完善公務(wù)員交流的激勵(lì)制度，把與公務(wù)員有關(guān)的工資、福利、獎(jiǎng)懲等切身利益與交流工作聯(lián)系起來，積極配合交流工作的，特別是到基層、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)進(jìn)行交流輪崗的人員進(jìn)行優(yōu)先提拔和栽培，把交流工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)也要保證公務(wù)員交流的社會(huì)保障福利，譬如解決好住房及家屬問題、提供醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，盡最大可能地減少機(jī)關(guān)、地區(qū)之間存在的客觀差異，解決好到艱苦地區(qū)進(jìn)行交流工作的人員的后顧之憂，使公務(wù)員交流活動(dòng)能夠有序、正常的進(jìn)行。其次，健全考核監(jiān)督體系，保證公務(wù)員交流的公平性。公務(wù)員交流要嚴(yán)格按照規(guī)章程序依法展開，要公開、公平、透明，各單位、地區(qū)提前向上級(jí)有關(guān)部門上報(bào)人員交流的計(jì)劃，人事部門進(jìn)行全程的監(jiān)督和檢查，并且采取績效考核和考試相結(jié)合的辦法，按照工作性質(zhì)、公務(wù)難易程度以及個(gè)人的學(xué)歷、資質(zhì)、業(yè)績等方面進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、有資質(zhì)深入培養(yǎng)的人員加強(qiáng)跟蹤考核和進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，從而建立起交流人員的個(gè)人績效檔案，真實(shí)準(zhǔn)確地記錄和評(píng)估公務(wù)人員在交流活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的個(gè)人水平、個(gè)人能力以及個(gè)人品質(zhì)，為以后的交流工作提供可靠有用的信息。最后，建立跟蹤培養(yǎng)制度，提高公務(wù)員交流的有效性。諸如組織人事部在交流前要對(duì)交流人員進(jìn)行任職培訓(xùn)，減少交流人員調(diào)入新崗位的不適應(yīng)性；要建立交流人員檔案，將交流人員的學(xué)習(xí)、工作情況記錄在案。對(duì)工作態(tài)度消極、工作業(yè)績不佳的人員要批評(píng)教育，經(jīng)批評(píng)教育無效的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處分；要及時(shí)地了解交流人員在工作中遇到的問題和難處，幫助解決，以保證工作效果等等。

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