嚴若谷

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快速城市化地區(qū)的城市工業(yè)空間演變與空間再生研究
——以深圳舊工業(yè)區(qū)升級改造為例

嚴若谷

［提 要］舊工業(yè)空間再生是城市經(jīng)濟轉型與產(chǎn)業(yè)重構的空間響應與物質載體?？焖俪鞘谢l(fā)展推動了城市工業(yè)空間的急劇擴張，面對城市新增空間資源日益緊缺的困境，以舊工業(yè)空間改造為主的存量優(yōu)化成為重要的空間策略。在快速城市化階段，不同的空間開發(fā)模式以及城鄉(xiāng)二元管理結構，使得深圳的舊工業(yè)空間因歷史累積效應呈現(xiàn)差異化特征。進入深度城市化階段的深圳城市空間再生表現(xiàn)出更為復雜的空間矛盾與利益沖突，也對政府制度安排提出了新的要求。

［關鍵詞］城市轉型 工業(yè)空間演變時空路徑 舊工業(yè)空間再生

借助全球產(chǎn)業(yè)鏈轉移和國家改革開放政策優(yōu)勢，快速城市化地區(qū)率先實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展，并以工業(yè)化推動城市空間快速擴張。工業(yè)空間成為城市化初期階段促進城市經(jīng)濟增長和刺激城市配套基礎設施建設的重要生產(chǎn)空間。但隨著城市化發(fā)展的不斷深入，基于城市產(chǎn)業(yè)結構升級轉型和城市服務功能完善提升的需要，資本、勞工等社會生產(chǎn)資源逐漸從工業(yè)化早期的初級生產(chǎn)空間中釋放出來，舊工業(yè)空間改造置換活動日益增多。特別是新千年以來，東部沿海發(fā)達城市普遍面臨城市新增建設空間難以為繼的現(xiàn)實困境，亟需對即有產(chǎn)業(yè)空間進行存量盤活改造。舊生產(chǎn)空間的更新改造與置換重建是經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整在城市空間的投影，也是城市建設由增量擴張向存量優(yōu)化轉向的具體空間實踐。城市快速擴張時期的工業(yè)空間開發(fā)模式對于現(xiàn)階段的空間再生活動具有明顯的路徑依賴影響，故而應對不同演變機制形成的舊工業(yè)空間施行差異化制度安排。本文以快速城市化典型地區(qū)深圳為研究案例，從城市產(chǎn)業(yè)空間演變的時空路徑入手，歸納不同歷史路徑下的舊工業(yè)空間演變機制與政府制度安排響應，對于豐富我國城市空間再生理論，引導當前深度城市化階段的工業(yè)區(qū)改造具有重要的理論和實踐意義。

一、文獻回顧

從早期舊城改造、城中村改造再到當前隨著城市經(jīng)濟結構升級而面對的產(chǎn)業(yè)空間改造，對城市空間再生的研究內容配合城市建設發(fā)展的需要而不斷出現(xiàn)新的內容。伴隨中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷進步，以及受到國外后現(xiàn)代、人文主義等思潮的影響，空間再生的研究視角從單一的地理規(guī)劃逐漸向更廣泛的社會、經(jīng)濟、公共政策、法律層面擴展。一方面，有大量文獻關注城市經(jīng)濟轉型背景下的空間重構?？焖俪鞘谢l(fā)展不斷引發(fā)城市空間的組成和形態(tài)發(fā)生劇烈變革，在城市轉型過程中不斷涌現(xiàn)出各種新的城市功能空間，如金融中心和CBD、高端零售業(yè)態(tài)及外國品牌連鎖、開發(fā)區(qū)、大學城及科技園以及低收入外來人群集聚區(qū)等，這些彼此分裂的空間在不同角度反映了轉型城市的空間產(chǎn)出；另一方面，對城市空間再生相關的社會公平、經(jīng)濟轉型、環(huán)境整治的綜合策略性思考成為學者關注重點。開展了對東北老工業(yè)區(qū)等能源衰退型城市舊工業(yè)空間存量改造，產(chǎn)業(yè)鏈延伸背景下的空間再利用，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，新舊區(qū)的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，舊城區(qū)歷史遺存的要素性識別與結構性保護等實證案例研究。

對城市舊工業(yè)空間的再生研究，不僅僅立足于現(xiàn)狀城市轉型發(fā)展的空間需要，更要從城市發(fā)展和空間開發(fā)的歷史路徑與空間疊加中思考。近年來，由于空間實踐的需要，國內積累了大批舊工業(yè)升級改造以及城市更新案例的實證類學術文獻，但仍缺乏從整體城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重組與功能演替的時空演化角度對舊工業(yè)空間再生產(chǎn)活動的結構式梳理與機制研究。

二、數(shù)據(jù)說明與方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)包括屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)。屬性數(shù)據(jù)主要是歷年的《深圳市統(tǒng)計年鑒》，圖形數(shù)據(jù)主要來自深圳市2000年、2009年建筑普查數(shù)據(jù)。

（二）研究方法

本研究以深圳為案例城市，研究區(qū)域為深圳市市域范圍內，包括792個社區(qū)（根據(jù)2009年行政區(qū)劃，下同）。以深圳社區(qū)行政區(qū)域作為基本的空間分析單元，運用arcGIS對深圳市產(chǎn)業(yè)空間進行空間密度分析和工業(yè)空間動態(tài)變化分析。

首先，運用arcGIS空間分析工具箱中的Kernel Density（核密度分析）對不同時期深圳的工業(yè)用地紅線面積進行空間密度分析。

其次，構建土地利用新增相對速度指標分析深圳工業(yè)空間動態(tài)變化的區(qū)域差異，以反映工業(yè)空間在微觀區(qū)域（社區(qū)級）變化的差異。根據(jù)土地利用變化區(qū)域差異模型某空間利用類型新增相對速度的數(shù)學表達式（1）為：

式中，Ni（i，t2）為某區(qū)域第i類用地研究期末的土地利用面積；LUi - u為某區(qū)域第i類用地研究期間內未變化的土地利用面積。LA（i，t2）為全研究區(qū)域第i類用地研究期末的土地利用面積；LAi - u為全研究區(qū)域第i類用地研究期間內未變化的土地利用面積。

如果某區(qū)域某種土地利用類型的新增相對速度大于1，則表示該區(qū)域內該類用地變化水平大于全區(qū)域平均水平，反之則小于全區(qū)域該類用地的變化平均水平。為更詳細的了解各類土地利用變化的區(qū)域差異，按照相對速度大小可將各行政區(qū)域劃分為四種類型：

低速變化區(qū)域，Ni小于0. 5；

中速變化區(qū)域，Ni大于0. 5小于1；

快速變化區(qū)域，Ni大于1小于2；

高速變化區(qū)域，Ni大于2。

第三，利用工業(yè)空間變化率指標反映工業(yè)空間分類型功能置換的區(qū)域差異。利用公式U＝（20×20單元范圍內工業(yè)用地發(fā)生變化面積）/（20×20單元范圍內原工業(yè)用地總面積）× 100%計算工業(yè)空間變化率。

三、深圳產(chǎn)業(yè)空間演化時空路徑與特征

（一）深圳產(chǎn)業(yè)空間演化的時空路徑研究

產(chǎn)業(yè)空間演化的時空路徑與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變遷之間存在耦合關系，產(chǎn)業(yè)空間的變遷是城市經(jīng)濟結構重組的直觀反映。從城市化與經(jīng)濟發(fā)展的相關性來看，深圳的城市過程經(jīng)歷了單一外向型工業(yè)推動的快速城市化向制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度城市化。根據(jù)對重大體制轉折點判讀，將產(chǎn)業(yè)空間演化劃分為三個階段，并結合不同時期工業(yè)用地的紅線面積作空間密度分析。

1.單一外向型經(jīng)濟驅動特區(qū)內工業(yè)空間開發(fā)及基本城市格局確立（1986～1992）。在深圳特區(qū)建立之初，特區(qū)內主要以城市基礎設施建設為重點，“三來一補”工業(yè)處于起步階段。1985年以后，在“工業(yè)為主，工貿結合”的戰(zhàn)略方針指導下，深圳利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，積極利用外資發(fā)展勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)，推動特區(qū)內工業(yè)化和城市化建設。表4 -1的各項外資利用及工業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了這一階段的外向型工業(yè)主導型經(jīng)濟的特點。

表4 -1 深圳外向型工業(yè)主導型經(jīng)濟主要指標

在空間分布方面，工業(yè)空間大面積集中分布在特區(qū)內，并在特區(qū)外的寶安、龍崗有少量分布。在特區(qū)內，為配合出口加工型制造業(yè)的快速發(fā)展，深圳政府以成片開發(fā)的模式完成了特區(qū)內華強北、八卦嶺、田貝等十五個工業(yè)區(qū)的建設。同時，一些街道、村鎮(zhèn)級自籌自建工業(yè)廠房的數(shù)量迅速擴大，工業(yè)空間呈現(xiàn)成片工業(yè)區(qū)集中布局、村鎮(zhèn)級工業(yè)廠房點狀分布的態(tài)勢。

2.特區(qū)內工業(yè)重型化及特區(qū)外工業(yè)空間急速擴張（1992～2003）。特區(qū)經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和城市功能完善提高階段，一直處于主導地位的第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中逐步升級，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)對促進深圳工業(yè)結構升級發(fā)揮了重要作用。高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速崛起與外商投資具有直接關聯(lián)，其中電子信息產(chǎn)品占絕大比重。工業(yè)深度縱向發(fā)展帶動了城市服務產(chǎn)業(yè)的提質，但發(fā)展尚不均衡，主要集中在零售貿易、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)對深圳城市功能的拉動具有重要貢獻。

特區(qū)內工業(yè)生產(chǎn)空間的逐漸萎縮和特區(qū)外生產(chǎn)空間的急速擴張是這一階段產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的主要態(tài)勢。根據(jù)深圳工業(yè)空間密度分析，特區(qū)內工業(yè)面積縮小，且主要集中在南山的高科技區(qū)和蛇口片區(qū)，特區(qū)外工業(yè)密度集中區(qū)增多。一方面，伴隨城市服務功能的調整，老工業(yè)區(qū)的沿街廠房在市場需求刺激下自發(fā)出現(xiàn)了商業(yè)、辦公、娛樂、居住等用途的置換。另一方面，在工業(yè)成本急劇上升的壓力下，大量出口加工制造企業(yè)向關外遷移，激發(fā)了特區(qū)外工業(yè)空間的急速擴張。但由于特區(qū)外城市管理體制的二元性，使得特區(qū)外開發(fā)缺乏有效的空間規(guī)劃與布局，大量村鎮(zhèn)級工業(yè)廠房沿城市主要交通路線無序蔓延，造成了城市空間結構比例的失衡和空間資源的嚴重浪費。

3.工貿協(xié)同發(fā)展促進城市功能的全面提升及工業(yè)空間改造再生（2004年以后）。新千年以后，深圳進入全面轉型和綜合發(fā)展的深度城市化階段，初步建立高級制造業(yè)體系和與國際化接軌的現(xiàn)代服務業(yè)系統(tǒng)。在高新技術產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長的同時，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型生產(chǎn)向技術密集、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的城市都市產(chǎn)業(yè)轉型，形成與高新技術產(chǎn)業(yè)并重的局面（見圖4 -1）。隨著工業(yè)化程度的升高，科技服務業(yè)、金融服務業(yè)、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)迅速崛起。

圖4-1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值比較

由于服務業(yè)比重增高與制造業(yè)內部產(chǎn)業(yè)鏈整合升級，工業(yè)空間總量減少和局部整合升級成為現(xiàn)階段主要特征。從產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)模來看，通過舊工業(yè)空間再生產(chǎn)，工業(yè)空間總量持續(xù)減少。從產(chǎn)業(yè)空間內部結構來看，以研發(fā)、創(chuàng)意、設計、檢測、辦公等功能混合利用為特征的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間正在不斷增多。產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整也帶動了城市空間開發(fā)模式的根本性轉變，增量擴張逐步被以舊產(chǎn)業(yè)空間存量開發(fā)為主的城市更新戰(zhàn)略代替。整合現(xiàn)有生產(chǎn)空間向總部經(jīng)濟、高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)等空間用途置換發(fā)展，成為城市產(chǎn)業(yè)空間功能變更的主要方向。

（二）深圳工業(yè)空間演化的特征分析

1.工業(yè)空間變遷的時序差異分析

利用1998年、2004年深圳市紅線用地中的工業(yè)用地面積和2009年深圳建筑普查數(shù)據(jù)中的工業(yè)用地面積①，參考上文公式，分別計算出1998～2005年及2005～2009年深圳市各社區(qū)的新增工業(yè)空間相對速率。

由圖4 -2可以看出，1998～2005年間屬于深圳工業(yè)空間高速變化時期。高速增長的工業(yè)空間主要集中在特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)，如龍華、布吉等區(qū)。相對而言，特區(qū)內工業(yè)空間增速趨于平緩；2005～2009年間隨著深圳面臨空間資源緊缺的威脅，新增工業(yè)空間整體速度變緩。

特區(qū)內外新增工業(yè)空間的時序差異與長期以來深圳施行二元城市管理體制密切相關。特區(qū)內城市建設起步早，各項城市管理體制較為完善，新增工業(yè)空間的布局結構與規(guī)模供給科學有序。特區(qū)外城市管理水平相對滯后，在巨大經(jīng)濟利益的驅使下，不按城市規(guī)劃進行建設情況嚴重，存在產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)權模糊化、空間布局碎片化、空間利用低效化以及城市功能與工業(yè)生產(chǎn)比例嚴重失衡等問題。

圖4-2 深圳工業(yè)空間轉移相對速度

2.工業(yè)空間功能演變的區(qū)域差異分析

利用2000年和2009年深圳建筑普查數(shù)據(jù)的圖形疊加，搜索2009年深圳市域范圍內規(guī)劃用地性質為工業(yè)用地，而實際用途為其他類型的用地空間，計算2009年時間結點工業(yè)用地變化率②，并對比其他空間屬性信息進行分析。

受到城市化發(fā)展階段的影響，深圳不同城區(qū)內的工業(yè)空間功能置換具有區(qū)域差異性。工業(yè)用地轉為居住空間的變化量最大，反映出商品房開發(fā)在早期深圳舊工業(yè)空間改造中占有較大份額，體現(xiàn)了深圳城市性質由基礎生產(chǎn)功能向高級服務功能逐漸轉變的總體趨勢。辦公類用地的功能置換僅發(fā)生在特區(qū)內，反映出特區(qū)內對城市高級服務性功能具有更高要求。

工業(yè)空間功能置換的區(qū)域差異同時還受到城市職能分工的影響。從特區(qū)成立至今，深圳城市化發(fā)展經(jīng)歷了由特區(qū)內重點開發(fā)到特區(qū)內外全面建設，由早期羅湖區(qū)集中開發(fā)到福田區(qū)、南山區(qū)依次建設。這種建設重心的轉移對深圳各城區(qū)的主體功能分區(qū)產(chǎn)生深遠影響，并一步?jīng)Q定了舊工業(yè)空間功能置換的區(qū)域差異。（1）羅湖區(qū)作為深圳改革開發(fā)的起步地區(qū)，區(qū)內舊工業(yè)空間規(guī)模較大，在城區(qū)品質整體升級過程中，存在大量傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)空間向現(xiàn)代商業(yè)零售服務類空間置換需求。商業(yè)的業(yè)態(tài)形式及產(chǎn)業(yè)類型與原生產(chǎn)空間存在相關性，一些特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)區(qū)的沿街底層發(fā)展為專業(yè)零售商鋪，如萬山、翠竹工業(yè)區(qū)內的珠寶首飾商店以及黃貝嶺商業(yè)城等；（2）福田區(qū)作為深圳新的城市中心，區(qū)內商務辦公空間需求較多，有大量集中分布的工業(yè)空間轉化為了辦公及綜合商業(yè)用地。主要分布在上步工業(yè)區(qū)外圍、鵬基八卦嶺工業(yè)區(qū)、泰然車公廟工業(yè)區(qū)以及金地工業(yè)區(qū)等早期集中成片開發(fā)的工業(yè)區(qū)；（3）南山區(qū)被定位為深圳的高新技術發(fā)展片區(qū)，區(qū)內工業(yè)用地變更具有明顯的高新技術企業(yè)和總部經(jīng)濟特征。老工業(yè)用地主要集中在高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及南油、蛇口等老工業(yè)區(qū)；（4）特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)長期存在城市化發(fā)展滯后工業(yè)化進程的局面，城市基礎服務設施和公共服務設施配套普遍不足，舊工業(yè)空間改造以提升城市服務功能為主。此外，特區(qū)外改造中原村民社區(qū)股份公司物業(yè)比重占較大比例。

四、深圳舊工業(yè)空間再生機制研究

（一）快速城市化對舊工業(yè)空間的影響機制

舊工業(yè)空間承載了以往空間開發(fā)模式及后續(xù)生產(chǎn)運營管理模式的歷史沉淀，是城市快速增長階段各種生產(chǎn)要素流動與利益關系在時空疊加融合的結果。在長時間跨度的舊工業(yè)空間演化形成過程中，城鄉(xiāng)二元開發(fā)運營模式，決定了當前舊工業(yè)空間再生產(chǎn)的復雜性。就開發(fā)模式而言，城市早期計劃經(jīng)濟開發(fā)和集體發(fā)展用地開發(fā)是影響深圳工業(yè)空間的主要工業(yè)化與城市化特征。深圳早期工業(yè)空間以“企業(yè)辦社會”的形式進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)與運營管理，在特區(qū)內形成了集中成片分布的工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間。與之對立的是二元城鄉(xiāng)管理體制下的集體組織非農(nóng)發(fā)展用地實施的村落式開發(fā)模式，并最終形成了城市空間中孤島狀分布的城中村集體產(chǎn)權空間。

1.行政劃撥產(chǎn)生的計劃延續(xù)型舊工業(yè)空間

在深圳初期建設階段，政府通過國有化征地實現(xiàn)土地的一級開發(fā)后，將土地行政劃撥給有實力的大型企業(yè)，由企業(yè)自建工業(yè)區(qū)。在開發(fā)和運營過程中，開發(fā)企業(yè)往往扮演“準政府”的角色，承擔開發(fā)片區(qū)的政府管理職能。在城市化初期階段，城市基礎較薄弱，這種整體開發(fā)和運營管理的模式有效推動了城市的建設和發(fā)展。隨著城市化和經(jīng)濟發(fā)展的深入，早期計劃經(jīng)濟體制下的開發(fā)企業(yè)，逐步將片區(qū)內的社會管理職能移交給當?shù)卣５鳛楫a(chǎn)權主體和運營主體，基于整體片區(qū)社會、經(jīng)濟、城市優(yōu)化的發(fā)展目標，開發(fā)企業(yè)仍然有較強的政府公益性色彩。舊工業(yè)空間保留有較多計劃經(jīng)濟時期的慣性與特點，因此可以看作早期計劃型開發(fā)的延續(xù)型空間。

2.國有土地市場化開發(fā)產(chǎn)生的產(chǎn)權分散空間

隨著深圳城市化水平的提高和土地市場改革的深入，早期統(tǒng)一劃撥的計劃型開發(fā)模式逐漸被市場化的經(jīng)營園區(qū)型開發(fā)所替代。開發(fā)企業(yè)以招拍掛或協(xié)議出讓等市場化程序③從政府手中獲得“七通一平”的“熟地”④后，自建廠房及其它園區(qū)基礎設施，以租售形式移交給不同業(yè)主使用，并在這一過程中將工業(yè)空間分割給不同產(chǎn)權主體。在快速城市化階段，由于市場經(jīng)濟利益的巨大推動，經(jīng)營園區(qū)內的工業(yè)空間往往經(jīng)過多次轉讓、交易頻繁。在反復交易的過程中，這類經(jīng)營性園區(qū)的工業(yè)空間開發(fā)模式形成了產(chǎn)權主體分散的舊工業(yè)空間。

3.集體用地自籌自建產(chǎn)生的村落式集體產(chǎn)權空間

在深圳城市化過程中，集體用地作為中國城鄉(xiāng)二元結構的特殊產(chǎn)物，主要通過村民集資自建廠房，租金收益原村民分紅的形式，形成依然具有明顯村落式格局的集體產(chǎn)權舊工業(yè)空間。其開發(fā)模式和產(chǎn)出效果仍然保持著濃厚的非城市化特征，工業(yè)空間內部規(guī)劃布局較不科學、建筑質量和環(huán)境較為簡陋。這部分舊工業(yè)空間主要以特區(qū)內1993年城市化所劃定給原集體組織的征地返還用地和特區(qū)外的非農(nóng)建設用地為主。特區(qū)內由于規(guī)劃嚴格，征地返還用地往往有明確的紅線范圍，在空間上形成具有明確邊界的城中村；而特區(qū)外由于長期村鎮(zhèn)管理體系的薄弱及二元城市管理模式等遺留問題，很多非農(nóng)建設用地指標缺乏落在具體空間的范圍。隨著城市化的不斷深入，這類舊工業(yè)空間的村落式空間特征與周圍現(xiàn)代城市風貌與格局產(chǎn)生嚴重沖突。

（二）深度城市化對空間再生產(chǎn)的影響機制

城市經(jīng)濟結構轉型決定了舊工業(yè)空間再生的功能選擇與空間資源配置模式。進入深度城市化階段，經(jīng)濟結構高級化對產(chǎn)業(yè)空間配置提出了新的需求，消費型、服務型空間以及高級工業(yè)生產(chǎn)空間成為深圳的舊工業(yè)空間改造的主體方向。

1.消費型、服務型空間的再產(chǎn)出需求

深圳城市性的提升，對城市消費型空間和服務型空間的市場需求不斷增大?？陀^需要通過對舊工業(yè)空間的改造獲得更多的現(xiàn)代商業(yè)化空間，以滿足城市消費功能的高級化與復雜化。由于再產(chǎn)出空間的可經(jīng)營性，能夠為再生產(chǎn)主體帶來巨大的經(jīng)濟回報。一是通過對空間的分割與售賣取得再開發(fā)收益，二是消費性空間在出租與使用中獲得經(jīng)營性收益。故消費型、服務型空間的再產(chǎn)出往往由市場力量完成。在追逐經(jīng)濟利益最大化的目標下，市場主體對舊工業(yè)空間的商業(yè)化改造不可避免的存在空間的過度私有化和過度商業(yè)化，造成空間社會效益的缺失。

2.高級工業(yè)生產(chǎn)空間的再產(chǎn)出需求

在深度城市化階段，深圳仍將以第二產(chǎn)業(yè)作為保持城市持續(xù)快速增長的產(chǎn)業(yè)支撐。因此，深圳的舊工業(yè)空間再生產(chǎn)還包括部分舊生產(chǎn)型空間通過整合、改建實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)內部的生產(chǎn)空間高級化，屬于低端制造空間向智能化、高端化、科技化生產(chǎn)空間的改造升級。由于高級生產(chǎn)型空間的再產(chǎn)出回報，無法通過對再產(chǎn)出空間的交易與經(jīng)營行為直接獲得，主要通過空間使用者——生產(chǎn)企業(yè)在擴大再生產(chǎn)中的工業(yè)產(chǎn)值與稅收貢獻中體現(xiàn)。故而這類舊工業(yè)空間再生產(chǎn)活動很難吸引到市場主體的青睞，更多通過政府行為完成空間再生活動。

五、結論與討論

深圳舊工業(yè)空間的再生產(chǎn)是城市轉型的直接空間載體，不僅僅實現(xiàn)了城市物質空間的更新和景觀環(huán)境的再造，更是城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級、社會組織優(yōu)化、政府城市管理水平提升的重要實踐過程。從快速城市化階段的工業(yè)空間增量開發(fā)，到深度城市轉型階段的產(chǎn)業(yè)空間存量優(yōu)化，深圳的產(chǎn)業(yè)空間演化與特區(qū)內外、二元城鄉(xiāng)的城市化過程密切相關。城鄉(xiāng)二元結構以及不同發(fā)展時期的空間開發(fā)模式、運營管理模式，對舊工業(yè)空間改造產(chǎn)生歷史累積效應?；谠缙陂_發(fā)機制和運營管理模式的不同，本文對舊工業(yè)空間進行類型學劃分，重點對“行政劃撥產(chǎn)生的計劃延續(xù)型舊工業(yè)空間”“國有土地市場化開發(fā)產(chǎn)生的產(chǎn)權分散空間”“集體用地自籌自建產(chǎn)生的村落式集體產(chǎn)權空間”三類舊工業(yè)空間的形成機制、發(fā)展模式、空間特征進行歸納分析。同時，城市經(jīng)濟結構轉型決定了舊工業(yè)空間再生的功能選擇與空間資源配置模式。進入深度城市化階段，商業(yè)化的消費型、服務型空間和高級工業(yè)生產(chǎn)型空間是深圳舊工業(yè)空間功能置換的主要方向?；谂f工業(yè)空間形成機制與功能置換需求的考慮，提出舊工業(yè)空間再生產(chǎn)的政府制度安排響應機制。

一是基于空間歷史形成機制的制度安排差異。城市化開發(fā)模式對舊工業(yè)空間再生形成特有的路徑依賴影響。政府對空間再生產(chǎn)活動的介入程度與不同舊工業(yè)空間的矛盾特征及改造難度有關。（1）計劃延續(xù)型舊工業(yè)空間多由原開發(fā)企業(yè)負責轄區(qū)內空間的整合與提升，出于自身區(qū)域整體發(fā)展的考慮，改造可以兼顧空間公平與追求經(jīng)濟效益。政府對這類舊工業(yè)空間的再生產(chǎn)介入程度較低，其改造反映出較強的計劃延續(xù)性；（2）產(chǎn)權分散空間的業(yè)主關系復雜，對分割舊工業(yè)空間產(chǎn)權回購需要較高的改造成本，難以通過市場力量獨立完成空間的再生產(chǎn)。政府傾向于通過政府回購的形式，實現(xiàn)產(chǎn)權的集中與統(tǒng)一，使之成為政府各項公益性、非直接盈利性空間的主要供給來源；（3）村落式集體產(chǎn)權空間具有集體經(jīng)濟的鮮明特征，政府以政策扶持和資金激勵的方式，鼓勵集體經(jīng)濟在空間物質更新的同時，實現(xiàn)其經(jīng)濟組織自身的轉型與優(yōu)化。

二是基于再產(chǎn)出空間功能的制度安排差異。深度城市化階段產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對舊工業(yè)空間的再產(chǎn)出提出新的功能選擇與空間配置要求?；诟脑斐杀?收益的考慮，商業(yè)化再產(chǎn)出空間可由市場化運作完成，高級工業(yè)空間仍然需要政府主導完成。消費型、服務型空間主要通過市場力量來推動，政府的制度安排主要扮演規(guī)范市場行為的角色；高級生產(chǎn)型空間主要由政府作為改造主體直接主導實施，以確保支撐城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)空間的產(chǎn)出。具體空間再產(chǎn)出的功能類型主要由舊工業(yè)空間的區(qū)位及其潛在土地產(chǎn)出價值決定。對于保留生產(chǎn)功能進行整合的工業(yè)區(qū)，主要通過政府主導的模式以提高舊工業(yè)區(qū)的土地產(chǎn)出效益，釋放更多容納高級工業(yè)的功能空間；對于經(jīng)營性空間再產(chǎn)出，則更多的借助市場力量完成改造。將生產(chǎn)空間置換為居住、商業(yè)功能，按比例配建文衛(wèi)、綠地、基礎設施等其它功能空間。或根據(jù)彈性改造原則，產(chǎn)出一定功能混合的相容性空間，滿足工業(yè)、辦公、商貿等經(jīng)濟活動的兼容發(fā)展需要。

①由于土地數(shù)據(jù)資料難以獲取，利用1998年、2004年、2009年三組在時序上具有一定連貫性的用地數(shù)據(jù)做概括性分析；1998年、2004年《深圳市房地產(chǎn)年鑒》中的工業(yè)用地總面積，與1998、2004年深圳市紅線用地中的工業(yè)面積總量相當，故其可能的誤差對本文分析影響較小。

②由于變更工業(yè)用地性質統(tǒng)計工作的空白，本文以2000年深圳規(guī)劃用地性質為基準，表征未發(fā)生產(chǎn)業(yè)更迭前的原工業(yè)空間分布，定性分析產(chǎn)業(yè)重構在空間上的演變規(guī)律。

③招拍掛或協(xié)議出讓的形式繳納地價款，獲得一定年限特定用途的土地產(chǎn)權。

④“熟地”指土地（生地）在通過一級開發(fā)后，達到具備上水、雨污水、電力、暖氣、電信和道路通以及場地平整的條件，使二級開發(fā)商可以進場后迅速開發(fā)建設。

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［責任編輯 潘 莉］

［中圖分類號］F292. 22

［文獻標識碼］A

［文章編號］1000 -114X（2016）03 -0044 -08

作者簡介：嚴若谷，廣東省社會科學院企業(yè)管理與決策科學研究所助理研究員，博士。廣州 510610