張敦福

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非正式經(jīng)濟(jì)及其治理：上?！昂谲嚒钡陌咐?

張敦福

［提 要］基于上海的實(shí)地觀察和非正式訪談，借助卡斯特爾與Portes的非正式經(jīng)濟(jì)理論框架，本文主張：上海的“黑車”實(shí)際上是正規(guī)出租車服務(wù)之外的非正式經(jīng)濟(jì)或非正規(guī)就業(yè)的重要組成部分，它更多的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下、自我發(fā)展機(jī)會(huì)微弱的外來農(nóng)民工、本地下崗職工在大都市生存和發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)支配地位的強(qiáng)大力量，政府和官方主流媒體比較成功地把“黑車”司機(jī)及其服務(wù)污名化為麻煩制造者、越軌和失范，并加以壓制和打擊。這種治理術(shù)，尤其是其中的釣魚執(zhí)法，在缺乏科學(xué)調(diào)查研究的前提下，在供給者和消費(fèi)者的聲音并沒有得到充分表達(dá)的情況下，把正式經(jīng)濟(jì)、非正式經(jīng)濟(jì)、犯罪經(jīng)濟(jì)之間彼此轉(zhuǎn)化和變通的靈活關(guān)系機(jī)械地視為非此即彼、非白即黑的二元對(duì)立關(guān)系，既擠壓了這些弱勢(shì)群體生存和發(fā)展的空間，又極大傷害了民間社會(huì)的活力和基礎(chǔ)——互助互濟(jì)與互信。在互聯(lián)網(wǎng)專車與共享經(jīng)濟(jì)的背景下，這一發(fā)現(xiàn)的政策意涵在于，決策者、官員和執(zhí)法者接納和認(rèn)可“黑車”，遠(yuǎn)比將之非法化并加以整治和打擊更有意義、更可取。

［關(guān)鍵詞］非正式經(jīng)濟(jì) 治理 上?！昂谲嚒?實(shí)地研究

*本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)問題的形成機(jī)制與分類治理研究”（項(xiàng)目號(hào)14CSH068）的階段性成果之一。

1999年3月28日，星期天，發(fā)現(xiàn)兒子差點(diǎn)錯(cuò)過《萌芽》“新概念作文大賽”復(fù)賽的韓仁均在《兒子韓寒》第20～21節(jié)這樣記述當(dāng)天一早發(fā)生的事情：“趕緊起床，早飯也不吃了，我馬上和韓寒一起趕到金山汽車站，在車站旁邊乘上了一輛不是出租車的‘出租車’。金山的朱涇鎮(zhèn)上當(dāng)時(shí)沒有通常意義上的出租車，只有這種被稱為“黑車”的出租車。車主開價(jià)200元也就200元了，因?yàn)闀r(shí)間十分緊迫，中午以前趕到那里已經(jīng)很緊張了。”結(jié)果，韓寒在作文大賽中名列一等獎(jiǎng)之中。如今，韓寒已經(jīng)成為最暢銷的小說家之一，也是中國(guó)或世界上個(gè)人博客瀏覽量最高的作家。

2000年前后，上海有很多朱涇這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布這類“黑車”。按照一個(gè)被訪者的說法：“2000年的時(shí)候，黑車滿大街都是。對(duì)于小老百姓來說，看見小奧拓，就等于看見TAXI。那個(gè)時(shí)候，南匯巴士還未出現(xiàn)，上海正規(guī)巴士，幾乎在南匯很難見到。那簡(jiǎn)直是黑車的天下”（20120901訪談HJ）。在過去的20年間，像上海一樣，全國(guó)幾乎各個(gè)城市都存在這種現(xiàn)象。即便是在經(jīng)過多次打壓之后，“黑車”仍然具有相當(dāng)大的生存空間。本人和我的被訪者都知道：如果你熟悉這個(gè)領(lǐng)域，在你所在的城市，一個(gè)電話就可以叫到一部“黑車”，送你去機(jī)場(chǎng)、火車站，達(dá)到另外一個(gè)城市，或你老家的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里同樣有“黑車”司機(jī)期待你成為他們的顧客。

沒有對(duì)“黑車”司機(jī)和乘客的研究，討論如何治理并達(dá)成“善治”，必定是無(wú)源之水無(wú)本之木。在中國(guó)，“黑車”作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象尚未進(jìn)入正統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)的視野，正規(guī)的大學(xué)和研究所根本無(wú)視這類題目的研究?jī)r(jià)值。筆者檢索到的唯一一份分量厚重的調(diào)查研究報(bào)告是傳行知社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所底層訪談系列第壹部的《“黑車”司機(jī)訪談錄》。這份報(bào)告力圖通過一個(gè)個(gè)真實(shí)的故事，還原黑車司機(jī)們的工作和生活狀況，并進(jìn)一步為讀者勾勒出行業(yè)的制度背景。該報(bào)告還特別想為讀者揭去蒙在黑車司機(jī)們面前那層薄紗，讓大家知道：黑車司機(jī)們并不可怕，他們就是一個(gè)個(gè)普通的人；他們和我們每一個(gè)人都沒有不同，都是通過為他人提供服務(wù)賺取收入，都是自食其力、養(yǎng)家糊口；他們可能更貧窮，更辛苦，甚至更勤奮，更淳樸（由晨立主編，2011：2 - 3）。遺憾的是，這些珍貴的資料并未得到進(jìn)一步的整理和分析；該研究報(bào)告迄今為止的未公開出版狀態(tài)，也影響了人們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)和了解。

與此前的研究不同，主要基于實(shí)地觀察和非正式訪談，本文主要從非正式經(jīng)濟(jì)的視角和路徑，對(duì)“黑車”現(xiàn)象的存在和演變做出更富有說服力的解釋，有助于人們更客觀、合情合理地看待此類廣泛存在于世界各地的社會(huì)事實(shí)，檢視對(duì)“黑車”現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)政策和策略，營(yíng)造更宜人、更公平公正、更具有可持續(xù)性、更可能健康發(fā)展的出租車服務(wù)、消費(fèi)和營(yíng)運(yùn)的社會(huì)環(huán)境，讓城市生活更美好。

筆者之所以選擇上海作為觀察、研究與分析的地點(diǎn)，不僅在于收集資料的方便性和可得性，更重要的是，從上海研究在中國(guó)社會(huì)研究的歷史意義上看，“上海在觀察中國(guó)各類事項(xiàng)中具有特別之處，對(duì)中國(guó)幾乎所有重要事項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的分析均必須且最終論及到上?！保↙ucian Pye 1981：xi）。就幾十年來中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變遷而言，作為改革開放龍頭和最重要直轄市之一的上海，其歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)材料的梳理和分析，對(duì)檢視中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，展望未來發(fā)展的前景，都具有重要的啟迪意義和風(fēng)向標(biāo)價(jià)值。

就研究策略而言，筆者嘗試東亞當(dāng)代都市民族志中的做法，即“在田野工作中，你要居人們之所居，做人們之所為，往人們之所往”（Watson，1997：Viii）。在這個(gè)意義上，筆者往往以乘客的身份在接受這類客運(yùn)服務(wù)的過程中了解這個(gè)行當(dāng)?shù)幕厩闆r，盡管尚未深入到司機(jī)群體的深層組織結(jié)構(gòu)，卻能達(dá)成管中窺豹的目的。另外，筆者與“黑車”司機(jī)與乘客的聊天、閑扯，實(shí)際上貼近Thomas Gold（1989）在中國(guó)非官方文化研究中采用的“游擊式訪談”（guerrilla interview）——在做事時(shí)找個(gè)看似無(wú)關(guān)的話題隨意聊，事后筆記呈現(xiàn)出的則是設(shè)計(jì)好的參與觀察和訪談。為了讓這一過程進(jìn)展得順利，筆者往往先以自己對(duì)“黑車”的耳聞目睹尤其親身經(jīng)歷開啟話題，隨后獲取資料的質(zhì)量和多寡則看運(yùn)氣如何。對(duì)這個(gè)敏感、充滿爭(zhēng)議、存在危險(xiǎn)性因而挑戰(zhàn)性很高的研究領(lǐng)域而言，這些策略是比較安全、隨意、可接受的溝通和收集資料方法與技術(shù)，也使得筆者能夠觀察到他們的日常生活，而日常生活幕后的經(jīng)濟(jì)利益訴求、社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系、都市生活情狀，乃至他們與更廣大的社會(huì)之間的聯(lián)接，則可見端倪。

一、作為非正式經(jīng)濟(jì)的“黑車”

關(guān)于“黑車”，人們耳聞目睹了太多這類的描述和評(píng)判：如，“上海黑車司機(jī)8公里繞路70公里車價(jià)翻10倍”，狠宰客人車資255元①；妙齡女子深夜搭車，被無(wú)良黑車司機(jī)殺死并兩度拋尸②。題為“千輛‘黑車’熄火——閔行區(qū)整治非法營(yíng)運(yùn)車輛見聞”的報(bào)道稱：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“黑車”中90%以上是二手車，一半以上的“黑車”是準(zhǔn)報(bào)廢車；70%以上的“黑車”司機(jī)是在外地經(jīng)短期強(qiáng)化而成的“三腳貓”司機(jī)，法規(guī)意識(shí)差，技術(shù)不到位，在非法營(yíng)運(yùn)中頻頻肇事，容易造成群死群傷的惡性事故③。這類新聞報(bào)道和指向不明的“有關(guān)部門”的數(shù)據(jù)資料，其信度尤其代表性存在很大的問題。與此相關(guān)的大背景是，在中國(guó)，新聞的客觀性和中立性備受質(zhì)疑，這類報(bào)道距離科學(xué)的觀察和研究——無(wú)論是質(zhì)性的研究，還是量化的研究——相距甚遠(yuǎn)。對(duì)“黑車”這一社會(huì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)、了解和理解，亟需社會(huì)科學(xué)者的貢獻(xiàn)。

固然，筆者的訪談?dòng)^察的資料會(huì)遇到“黑車”司機(jī)所謂“素質(zhì)”差的案例。比如一位經(jīng)常乘坐公交車的被訪談?wù)哌@樣談到他的印象：

“（我）真心鄙視那位在地鐵口守著的那輛QQ黑車司機(jī)，（他）走在路上回頭就是一口痰，而且見到路人就緊跟好幾步巴不得把人家拉進(jìn)車?yán)铩保?0130506訪談LS）。

2012年3月15日，筆者在閔行區(qū)北橋鎮(zhèn)，筆者確曾見到車況不佳的“黑車”。

安徽牌照吉利小汽車被騎摩托車的警察從輕軌站帶走接受處罰。該小汽車左后尾燈損壞。問旁邊等候客人的閔行江南出租車司機(jī)是怎么回事，被告知是“黑車”司機(jī)現(xiàn)場(chǎng)載客被抓住了。

然而，這樣的場(chǎng)景并不多見，筆者最經(jīng)常觀察和了解到境況是平淡無(wú)奇的日常交易與場(chǎng)景。

上海市南樂路松江出口加工區(qū)富士康科技集團(tuán)宿舍區(qū)附近，四輛紅色的“皖”牌照“黑車”隨意地排在路邊等客人，司機(jī)或蹲或站在路邊閑聊，并不與人搭訕。年輕的打工男女在就近的街道上來來往往。因公共交通不便，大量在廠區(qū)附近集體宿舍居住和生活的20出頭的打工者，要不時(shí)依賴這些小轎車到松江城區(qū)辦事、游玩、購(gòu)物（觀察日記20100716）。

在上海大學(xué)寶山校區(qū)北門，管理人員與黑摩托車2 -3米的距離，彼此之間無(wú)任何言語(yǔ)行動(dòng)，相安無(wú)事。摩的排隊(duì)待客，吆喝聲不時(shí)入耳。路兩邊是三無(wú)黑出租。對(duì)面幾個(gè)開黑出租的小伙子在說笑逗鬧，等有人經(jīng)過時(shí)就直接問用車嗎（觀察日記20120303）。

（楊浦區(qū)）長(zhǎng)海醫(yī)院門口，年齡大約20 - 36歲之間的三個(gè)男子，兩個(gè)坐等客人，一個(gè)敞著懷，玩礦泉水瓶，不時(shí)對(duì)路過有些慢行或從醫(yī)院出來的人，尤其病員及其親友，招呼“要出租車不，要給你送過去”（觀察日記20120314）。

一個(gè)比較完整的訪談大約展現(xiàn)了一個(gè)“黑車”司機(jī)的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活。筆者與一位30歲出頭“黑車”司機(jī)聊天，問對(duì)方到嘉定多少錢，回答說60；問50行不行，回答“不行，出租車也就這價(jià)，這兒沒別的車了”。上車（成了他的乘客）我就跟他閑聊幾句，然后問他干這個(gè)還行嗎，掙多少？他說也就掙個(gè)油錢、車保險(xiǎn)費(fèi)。問他：幾輛車在一起，搭乘哪輛有規(guī)矩嗎？比如排前面的車先走？他說“沒有，（乘客）可以挑車的。后面那個(gè)是我弟弟。”后來從聊天中了解到，他花月租500元租住民房，老婆孩子都在這里，公房和公寓房租不起。他白天打工，一早一晚開車就近拉活兒。他老家在安徽壽縣，那里的人在上海做“黑車”的很多很多。也有別的縣的，都是一個(gè)帶一個(gè)出來的，主要是一個(gè)地方來的在一起玩得上來。他們自稱“玩車的”，來自一個(gè)村或鎮(zhèn)的人比較熟悉，熟悉了就好辦事。開“黑車”被警察抓住就會(huì)被處罰：亂停車，200塊，扣三分（駕照記錄），一年只能被扣4次，12分。他說上周就被抓住一次。能溜當(dāng)然就溜了，但有時(shí)來不及，他們就把車停在你車前面擋住你了。

與前文新聞中聳人聽聞的生動(dòng)描述不同，多數(shù)乘客實(shí)際上并不覺得搭乘“黑車”有什么危險(xiǎn)和異樣：

我們公司位置比較偏，經(jīng)常打黑車。不過，車是經(jīng)常乘坐的，他原來就搞客運(yùn)，（我們）沒覺出來什么，（我們與司機(jī)）熟悉的，就跟我們的專車似的（20130206訪談DH）。

與很多大城市一樣，上海的交通也存在“最后一公里”的難題：公共交通線路和時(shí)間的安排，并未給附近的居民提供出行或回家的方便。在正規(guī)出租車供給不足或不愿達(dá)到的地方，“黑車”的服務(wù)不僅是拾遺補(bǔ)缺，而且如及時(shí)雨一樣解決了民眾的通行難題。以2014年初的九亭為例，從市區(qū)往松江方向經(jīng)過九亭站的末班地鐵時(shí)間為23：18。九亭站旁邊有一個(gè)公交樞紐，但多數(shù)公交的末班車到21：00左右就結(jié)束了，此后地鐵站出來的人，不需要“黑車”司機(jī)拉客，就主動(dòng)搭乘“黑車”回家了，否則的話就走回家或有家人接。同樣的，有些乘客還會(huì)覺得認(rèn)識(shí)多個(gè)“黑車”司機(jī)會(huì)給自己提供便利：

有時(shí)打車打不到干著急。用過幾次黑車后，我就多了個(gè)心眼兒，把黑車司機(jī)的電話給留著，結(jié)果就有了好幾個(gè)電話。我先電話預(yù)約，人家自然會(huì)在你要車的點(diǎn)出現(xiàn)。這個(gè)倒是蠻好的，感覺像私家車司機(jī)似的（20130506訪談LS）。

奉賢那個(gè)樂購(gòu)門口和車站QQ系黑車很多，每次我走過都要叫“上師大，華理，海灣、海灣！”這個(gè)大學(xué)城三年都離不開黑車。還發(fā)生過禮拜五放學(xué)、阿拉學(xué)生集體把來抓黑車的執(zhí)法人員趕走的事（20110619訪談AS）。

跟DH和LS的經(jīng)歷相似，不少乘客是通過熟人介紹搭乘“黑車”的，“黑車”司機(jī)也通過籠絡(luò)回頭客等方式擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍。有些司機(jī)提供的服務(wù)不僅性價(jià)比高，對(duì)乘客也比較貼心和照顧。華東師范大學(xué)閔行校區(qū)的一個(gè)學(xué)生的經(jīng)歷：

那個(gè)黑車司機(jī)胖乎乎的，人挺實(shí)誠(chéng)。從我們宿舍區(qū)到吳涇鎮(zhèn)單程一般10塊、往返要20塊，我到那里買張火車票，他只要15，不多不少還得等我?guī)追昼?。我有個(gè)親戚來訪，要從虹橋機(jī)場(chǎng)飛（離上海），我把黑車司機(jī)的名片給她了。我有三張黑車司機(jī)的名片。我們學(xué)校周圍有很多安徽人（司機(jī)）（20121108訪談HY）。

這正如一位經(jīng)常搭乘“黑車”的熟客所說：

黑車一般都是定點(diǎn)服務(wù)，即幾個(gè)司機(jī)組成的圈子占有他們自己的勢(shì)力范圍，比如這幫是阜陽(yáng)人的，那幫是淮南人的，別人難以進(jìn)入；他們的主要業(yè)務(wù)是回頭客和熟客，因而講信用、圖長(zhǎng)遠(yuǎn)變得很重要，不少黑車的服務(wù)也比正規(guī)出租車車貼身到位許多。乘客既可以提前電話預(yù)約，又可以談判合適價(jià)位（20130109訪談WM）。

即便是不經(jīng)過熟人介紹的陌生乘客，也可能與“黑車”司機(jī)相談甚歡。一位從廣州到上海出差的先生這樣說起他打“黑車”赴飯局的事。

晚上，我從梅隴的賓館帶著朋友一行三人去個(gè)飯局，因下著小雨不好打車，就打了輛就近等客的黑車，我一路跟司機(jī)聊這聊那挺開心。到達(dá)目的地后問他多少錢，他說你隨便看著給吧。我們20元成交，都挺滿意（20130517訪談ZM）。

與嘉定司機(jī)一樣，多數(shù)“玩車的”是為了在大上海謀生、或補(bǔ)貼家用才干這個(gè)行當(dāng)?shù)?。比如來自江西上饒、?dāng)過小販的MY后來轉(zhuǎn)行做黑出租。

我此前在彭浦夜市擺了十多年的地?cái)?，剛開始擺攤每個(gè)月能盈利千把塊，做到夜市最紅火的時(shí)候，每年賺個(gè)三五萬(wàn)，家里過日子主要靠這個(gè)了。夜市遭取締之后，我和親友逐漸轉(zhuǎn)行，有些找工作做或干點(diǎn)別的買賣，有些回老家。我是用省吃儉用攢下來的十萬(wàn)元買了輛轎車，晚上拉拉客賺點(diǎn)錢（20130609訪談MY）。

吸引不少年輕人從事這份營(yíng)生的，是這類類職業(yè)的自我雇傭特征：自由自在、自我掌控、不必看老板和領(lǐng)導(dǎo)臉色。在經(jīng)營(yíng)“黑車”的過程中，他們不歸屬任何正式的經(jīng)濟(jì)組織，沒有員工守則、公司紀(jì)律之類的制約，他們是自己的主人，是這個(gè)小生意的老板。

（干這個(gè)）自個(gè)說了算啊，至少不需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭哈腰的，不需要（像出租車司機(jī)那樣）給客人拎包。車子是自己的，至少不需要每天打卡，朝九晚五地上下班。爽了多干點(diǎn)兒，不舒服了就在家歇著或找朋友耍去（20110215訪談LN）。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型看，“黑車”屬于非正式經(jīng)濟(jì)；從就業(yè)的視角看，“黑車”司機(jī)是自謀職業(yè)的非正規(guī)就業(yè)。他們的經(jīng)營(yíng)工具——小汽車，像MY那樣價(jià)值十萬(wàn)的并不多見，限于購(gòu)買能力，主流的車型則是奧拓、夏利、長(zhǎng)安、QQ等低端價(jià)位車。換個(gè)角度解讀官方公布的數(shù)據(jù)，可以看出這一非正式經(jīng)濟(jì)的規(guī)模之大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，閔行區(qū)全年共查處各類非法運(yùn)營(yíng)“黑車”2928輛次，上繳區(qū)財(cái)政罰金2324萬(wàn)元，均居全市首位④。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，上海目前公交“黑車”不少于400輛，而出租“黑車”大約有2萬(wàn)輛，幾乎是正規(guī)出租車的一半；2005年上海共查處黑車7500多輛；2006年查處黑車2萬(wàn)2千多輛次，比2005年翻了近3倍⑤。上海市政協(xié)組織的“黑車治理研究”專題調(diào)研報(bào)告認(rèn)為：根據(jù)近4年上海市交通執(zhí)法總隊(duì)查處的“黑車”數(shù)量來分析，平均每年查處“黑車”2. 24萬(wàn)輛左右；如果根據(jù)一般的“黑數(shù)”定律（即實(shí)際從事非法營(yíng)運(yùn)但事實(shí)上沒有被查處的“黑車”數(shù)量）以1：2來保守估計(jì)的話，上海市從事非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”年平均總量約為4. 5萬(wàn)輛；如果再加上三輪車、摩的、殘疾車、黑公交等非法營(yíng)運(yùn)車輛，預(yù)計(jì)上海市“黑車”年平均總量超過10萬(wàn)輛；而上海出租汽車的總量?jī)H為4. 8萬(wàn)輛，還不到“黑車”總量的一半⑥。換句話說，可能有10萬(wàn)個(gè)人或家庭，依靠這一不合法的運(yùn)營(yíng)服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)收入的全部或一部分。從事“黑車”營(yíng)運(yùn)的人70%是外地來滬人員，在城市里找不到工作，經(jīng)人介紹后購(gòu)買低價(jià)二手車從事非法營(yíng)運(yùn)；20%是上海下崗工人和失地農(nóng)民，他們?yōu)榱酥\生向親戚朋友借貸購(gòu)買低價(jià)二手車從事非法營(yíng)運(yùn)；10%是有固定職業(yè)的人，一些私車主利用空閑時(shí)間非法營(yíng)運(yùn)“以車養(yǎng)車”；還有一些人是從出租車行業(yè)退出的，嫌合法出租車賺錢太少，操持“克隆出租車”，與合法出租車搶活⑦。綜合這些數(shù)據(jù)和筆者觀察訪談，可以大致判定：“黑車”司機(jī)以外地來上海農(nóng)民工為主體，安徽人最多，也有江蘇、江西、山東、浙江等地的車主，其次是上海本地的下崗工人和失地農(nóng)民，再次是一些私車主或有固定職業(yè)者以“黑車”為第二職業(yè)掙外快補(bǔ)貼家用；而這部分人的就業(yè)機(jī)會(huì)不是國(guó)家和政府提供和創(chuàng)造的，是他們自己尋找到、冒著風(fēng)險(xiǎn)做起來的。對(duì)“黑車不交稅就必須得到嚴(yán)厲制裁”的觀點(diǎn)，比如下文中的群眾來信，一個(gè)被訪者如是反駁：

一個(gè)黑車司機(jī)每月掙得這3000元就可以養(yǎng)家糊口，否則可能全家就得吃低保，國(guó)家少收點(diǎn)稅卻支持了就業(yè)，這難道不對(duì)嗎？國(guó)家不讓黑車司機(jī)轉(zhuǎn)正進(jìn)入各大出租車公司工作，人家自個(gè)靠自個(gè)掙點(diǎn)辛苦錢過日子招誰(shuí)惹誰(shuí)了？（20130821訪談ZX）。

在西方社會(huì)，非正式經(jīng)濟(jì)具有以下特征：勞工的地位：沒名分，無(wú)社會(huì)權(quán)益保障，在社會(huì)規(guī)范不允許的條件下工作；工作條件、健康和衛(wèi)生狀況可能比較差，危險(xiǎn)性比較強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)方式獨(dú)特（Castells and Portes，1989：13）。在中國(guó)，1978年在正式部門之外就業(yè)的勞動(dòng)人口僅僅15000人；到了2006年，中國(guó)2. 83億城市勞動(dòng)人口中的1. 68億就是非正式經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員，份額達(dá)59. 4%（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2007：128～129）；這1. 68億中的1. 2億是在城市打工的農(nóng)民工，0. 5億是城市居民中的下崗職工（Huang，2009：407 -409）。這類被稱為“非正式經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，廣泛存在于小商小販（個(gè)體戶）、客運(yùn)、廢品收購(gòu)、家政服務(wù)、維修養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域。非正式經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者沒有就業(yè)保障，沒有或極少有福利待遇，他們的勞動(dòng)不受法律保護(hù)?！昂谲嚒边@種非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本具備上述特征。

二、整治“黑車”及其社會(huì)后果

1.官方媒體、政府機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)圍堵下的“黑車”

前述官方媒體對(duì)“黑車”的描述和評(píng)判為隨后的整治造勢(shì)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身也向公眾發(fā)布類似的信息。如，2010年06月29日，寶山區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)歷陳“乘坐‘黑車’的危害”：一、嚴(yán)重影響道路交通秩序和安全；二、極易引發(fā)社會(huì)不安定因素；三、乘客合法權(quán)益沒有保障；四、“黑車”司機(jī)身體健康狀況令人堪憂⑧。

交通警察部門除了查處“黑車”外，還連同教育主管機(jī)構(gòu)把遏制“黑車”的力量延伸到學(xué)校和家庭。從被訪人那里獲得的一紙閔行區(qū)教育局和閔行公安分局交通警察支隊(duì)2008年9月“致閔行區(qū)學(xué)生、家長(zhǎng)的一封公開信”稱：甘肅慶陽(yáng)市幼兒園校車重大事故導(dǎo)致21人死亡、43人受傷，今年3月26日是第17個(gè)全國(guó)中小學(xué)生安全教育日，要求家長(zhǎng)和學(xué)生具體做到，“……五、堅(jiān)決不使用或不租賃社會(huì)機(jī)動(dòng)車接送孩子上下學(xué)。六、積極勸阻孩子或者家長(zhǎng)乘坐非法運(yùn)營(yíng)（‘黑車’）機(jī)動(dòng)車（含二輪摩托車、輕便摩托車）上下學(xué)。七、對(duì)于發(fā)現(xiàn)學(xué)校門口非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車聚集等現(xiàn)象要及時(shí)向?qū)W校負(fù)責(zé)人反映或舉報(bào)”。

2009年2月23日信件編號(hào)5286、信件類型為“非法營(yíng)運(yùn)”、標(biāo)題為“外地牌照黑車的非法營(yíng)運(yùn)已嚴(yán)重影響到閔行區(qū)出租車的正常營(yíng)業(yè)”的群眾來信稱：“在閔行區(qū)五號(hào)線東川路，金平路靠歐尚大賣場(chǎng)附近，每到周六、周日門口全是外地牌照的黑車在成排的等客運(yùn)營(yíng)。我們合法的出租車反而倒沒法在門口停車等客了，他們外地人結(jié)成團(tuán)伙，不讓合法的車子在那停車等客。合法的車給國(guó)家繳了好多稅收，執(zhí)法部門理該維護(hù)出租車司機(jī)的正當(dāng)權(quán)益！”對(duì)此，署名“江川路街道綜治辦”的回復(fù)是：“感謝對(duì)綜治工作的關(guān)心和支持，你所反映的情況我們會(huì)與有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，組織力量加大對(duì)黑車的整治執(zhí)法力度，進(jìn)一步改善該地區(qū)的正常秩序?！边@類資料顯然試圖表明，懲治“黑車”是響應(yīng)了人民群眾的希望和要求。

如同中國(guó)絕大多數(shù)大城市一樣，重大事項(xiàng)如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界博覽會(huì)舉辦之前，往往是政府全力整治公共秩序、改變城市形象的時(shí)機(jī)。打擊“黑車”與上海召開世博會(huì)這一具有國(guó)際意義的重大事件密切相關(guān)。2009年10月30日的新華每日電訊稱：“黑車”非法營(yíng)運(yùn)擾亂公共市場(chǎng)秩序，上海近年來深受“黑車”困擾；世博會(huì)臨近，上海市政協(xié)委員呼吁，加大打擊“黑車”力度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確?？瓦\(yùn)市場(chǎng)秩序和中外賓客出行安全⑨。2012年，筆者在徐閔線等公交車上不時(shí)看到“請(qǐng)勿乘坐非法運(yùn)營(yíng)車輛”視頻廣告。始作俑者期待的聲勢(shì)和效果或許是“過街老鼠，人人喊打”，讓非法營(yíng)運(yùn)陷入“人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大?！敝小?/p>

這些信息在多年之前業(yè)已出現(xiàn)。在這類媒體環(huán)境下，非法、犯罪、危害、擾亂公共秩序、危害公共安全等負(fù)面評(píng)價(jià)，作為標(biāo)簽被比較成功地貼在“黑車”經(jīng)營(yíng)者整個(gè)群體身上。通過制造聲勢(shì)浩大的“輿論”，某種被指責(zé)、被評(píng)判、乃至被污名化、被推定有罪的現(xiàn)象和行為就可以順理成章地被整治、被懲罰、被清除。根據(jù)前文所述，至少?gòu)?005年開始，對(duì)“黑車”的整治和打壓就大規(guī)模地開展起來了。那年的12月份上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了上海市建設(shè)交通委員會(huì)、上海市交通局《關(guān)于進(jìn)一步開展整治非法營(yíng)運(yùn)車輛的工作意見》。2006年，上海把“整頓非法營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)”列入了十大實(shí)事工程之一；上海首部打擊“黑車”法規(guī)——《上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定》實(shí)施，在越來越多的職業(yè)半職業(yè)舉報(bào)人、協(xié)查人協(xié)助下，上海查處黑車數(shù)量劇增⑩。新組建的城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)與公安部門配合，執(zhí)行了五次“利箭行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊南匯、奉賢、金山、青浦、浦東五個(gè)區(qū)的“黑車”。2007年，8次“鋒芒”和7次“閃亮”系列整治行動(dòng)得以繼續(xù)推進(jìn)。2009年，整治非法營(yíng)運(yùn)位列上海市“平安建設(shè)十項(xiàng)實(shí)事工程”之首。上海市交通委員會(huì)執(zhí)法總隊(duì)的執(zhí)法公告顯示，2011～2012年間，寶山、奉賢、松江等區(qū)執(zhí)法大隊(duì)參與了“雷霆”、“長(zhǎng)安”、“迅雷”專項(xiàng)整治行動(dòng)??！吧罨欠瓦\(yùn)整治工作”也列入“2013年上海平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目”。如果執(zhí)法力量不足，輿論不能動(dòng)員廣大群眾積極參與，舉報(bào)、告密、金錢激勵(lì)等手段即被啟用。

2.釣魚執(zhí)法及其社會(huì)后果

“黑車”這類非正式經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還與更廣大的經(jīng)濟(jì)利益群體和鏈條緊密相連。一方面，政府主管部門和機(jī)構(gòu)通過執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)獲取高額收入，這類罰金的數(shù)額甚至有上級(jí)下達(dá)的“任務(wù)”和“指標(biāo)”。見于閔行區(qū)官方網(wǎng)站的《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007～2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時(shí)間里，該大隊(duì)“查處非法營(yíng)運(yùn)車輛5000多輛”，“罰沒款達(dá)到5000多萬(wàn)元”，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”?。另一方面，受到金錢激勵(lì)的民眾也被動(dòng)員參與到執(zhí)法、執(zhí)罰過程中，釣魚執(zhí)法隨之涌現(xiàn)。在上海，交通執(zhí)法部門利用“釣鉤”執(zhí)法已經(jīng)成為公開的秘密，他們?cè)谡心肌搬炪^”時(shí)還有具體要求：一是要長(zhǎng)得干凈，不猥瑣；二是衣服得穿得干凈，像個(gè)普通市民；三是容易被信任，“最好胖一點(diǎn)，憨厚一點(diǎn)”；“釣鉤”每“釣”到一位“非法營(yíng)運(yùn)”的司機(jī)，便可獲得300至600元的獎(jiǎng)勵(lì)，而“釣鉤”頭目也會(huì)拿到200至500元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；“釣頭”每個(gè)月能凈賺1萬(wàn)至2萬(wàn)元，一年可達(dá)十幾萬(wàn)元；奉賢區(qū)一黑車司機(jī)稱，99%的黑車司機(jī)都被鉤過。該司機(jī)稱自己也被鉤過，被罰8000元?。在上海發(fā)生的幾起廣為人知的事件，使民間社會(huì)原本的社會(huì)資本、社會(huì)信任和社會(huì)凝聚力變本加厲地走向衰微。

在張軍事件和孫中界事件中，可以看到民間的互信互助或社會(huì)資本的毀壞。2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍因好心幫載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，卻被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為載客黑車，遭扣車與罰款1萬(wàn)元；原來那名路人是執(zhí)法大隊(duì)的“鉤子”?。張軍9月10日在愛卡上海論壇發(fā)了題為《無(wú)辜私家車被課以黑車罪名扣押，扣押過程野蠻暴力》的帖子。此網(wǎng)帖被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)、瀏覽和評(píng)論。帖子被作家韓寒在博客里以《這一定是造謠》為題轉(zhuǎn)載，并評(píng)論道：“在這個(gè)社會(huì)上，如果你生病了或者家里有急事需要搭車，有人愿意讓你上車是很罕見的，這樣的人是珍稀的物種，是單純的好人。閔行區(qū)交管部門做的事情說簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是將這些單純的好人從茫茫車海中分辨出來，拘押下車然后罰款一萬(wàn)”?。而在2009年10月14日浦東南匯同樣出于幫助搭乘者被釣魚執(zhí)法的孫中界事件中，這位血?dú)夥絼偟暮幽闲』镌谡x和冤屈無(wú)處申張時(shí)，為證實(shí)清白不得不自殘手指?。執(zhí)法者“別人胃痛管你什么事”的邏輯，是阻止人們向弱者、傷者、病者等需要幫助的人伸出援手，鼓勵(lì)人們?yōu)榱艘患褐交騻€(gè)人安全而變成冷血?jiǎng)游?。如天涯貼吧中rewz的評(píng)論：“一個(gè)人行騙，不過是個(gè)單純的治安問題，哪怕金額多些，也無(wú)損社會(huì)很大。但作為具有公權(quán)力的政府，不是按照法律辦事，利用老百姓的善良，去詐騙百姓，那無(wú)疑是告訴大家，善心是要遭惡報(bào)的，并且是要遭到政府的報(bào)復(fù)的！政府這樣行為，從根本上動(dòng)搖了中國(guó)人道德的底線。聯(lián)想起老人摔倒，無(wú)人敢?guī)?，雖然也是極大損傷了社會(huì)道德基準(zhǔn)，但畢竟這樣的案例，是個(gè)體的無(wú)賴或者無(wú)奈造成的，而上海政府部門指示無(wú)業(yè)游民的惡劣做法，是社會(huì)公權(quán)力在為社會(huì)道德水平設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)不僅僅是傷害了當(dāng)事人，更重要的是將長(zhǎng)久地影響社會(huì)發(fā)展，影響美好和諧社會(huì)的建設(shè)，如果這樣事件發(fā)展成普遍，將對(duì)中華民族造成極大的內(nèi)傷！”?

在陳素軍事件中，釣魚執(zhí)法導(dǎo)致貧困的底層互相傷害乃至釀成命案。2008年3月7日中午，上海奉賢女協(xié)查員陳素軍在車內(nèi)被黑車司機(jī)雷慶文連刺兩刀身亡；該協(xié)查員一直沒有穩(wěn)定的職業(yè)，生前靠替執(zhí)法部門當(dāng)“魚餌”為生；事件的不同尋常之處在于，被刺死的陳素軍，事發(fā)時(shí)正在收集黑車非法載客的證據(jù)，而她被刺的地點(diǎn)，正是執(zhí)法部門伏擊黑車的地點(diǎn)；而涉案的黑車司機(jī)和被刺死的女協(xié)查員，生活同樣窘迫，協(xié)查黑車或開黑車，都是為了能生活得好些?。這里，被釣的魚“就是那些有余錢剩米，但又沒什么權(quán)勢(shì)之輩。就像上海的釣魚者，他們總不能去釣軍車，釣黑牌的外國(guó)車，釣政府機(jī)關(guān)的車，真要是哪個(gè)瞎了眼的釣到這些車頭上，魚釣不到，還會(huì)惹一身的腥?！?決策者、執(zhí)法者、官員在幕后掌握生殺予奪大權(quán)，獲取各種不敢告人的收入，協(xié)助執(zhí)法的“臨時(shí)工”、開“黑車”的農(nóng)民工，卻為了數(shù)額有限的經(jīng)濟(jì)利益而彼此殘害。

三、以非正式經(jīng)濟(jì)視角治理“黑車”：一個(gè)分析框架的應(yīng)用及其政策意涵

西方社會(huì)對(duì)非正式經(jīng)濟(jì)的研究已經(jīng)積累了一些重要的研究成果（Portes eds 1989；Sassen 1988）。Sassen（1988：2291）主張，決策者應(yīng)當(dāng)摒棄非正式經(jīng)濟(jì)即反常的成見，不應(yīng)該把它視為違反現(xiàn)行規(guī)則，而應(yīng)當(dāng)看到和認(rèn)可，新的規(guī)范已經(jīng)產(chǎn)生了；與其讓這種新規(guī)范適應(yīng)幾十年前的陳規(guī)陋習(xí)，不如發(fā)展出新的規(guī)則適應(yīng)新情況。比Sassen走的更遠(yuǎn)，Light（2004：729 - 731）提出了“推進(jìn)型政府”（The facilitating state）的未來走向：非正式經(jīng)濟(jì)具有諸多正面的、積極的特征和意義，政府通過減少限制性條款、開發(fā)并實(shí)施促進(jìn)性項(xiàng)目，來培育和促進(jìn)非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；因而，政治家、執(zhí)法者、政府官員、應(yīng)當(dāng)寬容、靈活地對(duì)待那些通融、變更固有規(guī)則的做法，在文化和環(huán)境上給予支持，更有效地促進(jìn)低收入群體和下層街區(qū)——主要是移民和非主流族裔聚居區(qū)——的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1970年以來，非正式經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為發(fā)展中國(guó)家非農(nóng)就業(yè)的最大部門，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此領(lǐng)域的興趣日益濃厚，而中國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)一直忽略這一領(lǐng)域的存在（Huang，2009：405 -406）。在這個(gè)意義上，非正式經(jīng)濟(jì)的理論框架和分析思路對(duì)理解中國(guó)的“黑車”現(xiàn)象，改革不合時(shí)宜的治理理念和措施，具有獨(dú)特的意義。

表：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型界定（“+”：合法；“-”非法）

圖：三種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型之間的關(guān)系（資料來源：Castells And Portes 1989：14）

卡斯特爾和Portes通過上述圖表指明，存在三種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：正式經(jīng)濟(jì)（以合法的方式提供合法的最終產(chǎn)品）、非正式經(jīng)濟(jì)（以不合法的方式提供合法的商品和服務(wù)）和犯罪經(jīng)濟(jì)（以合法或非法的方式經(jīng)營(yíng)不合法的最終產(chǎn)品）。販賣毒品、販賣婦女和嬰孩，屬于犯罪經(jīng)濟(jì)。衣服、食品和汽車配件毫無(wú)疑問是合法的物品，但如何生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售，則存在正式經(jīng)濟(jì)與非正式經(jīng)濟(jì)之分。在中國(guó)，“黑車”經(jīng)營(yíng)者的車輛在絕大多數(shù)情況下是合法的物品，客運(yùn)是合法的、被認(rèn)可的服務(wù)，只不過是其經(jīng)營(yíng)方式是非法的，或被認(rèn)為不合法。值得注意的是，有些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡管在本質(zhì)上是非正式經(jīng)濟(jì)，卻被社會(huì)機(jī)構(gòu)界定為犯罪經(jīng)濟(jì)。社會(huì)學(xué)家清楚這一點(diǎn)，所謂正常與失范、合法與犯罪之間的邊界是隨著具體情境發(fā)生變化的（Castells And Portes 1989：15）。

大眾傳媒和公共輿論固然基本反映了社會(huì)對(duì)某一社會(huì)事實(shí)關(guān)注的程度及相應(yīng)的處理方法。然而，輿論和大眾傳媒往往受人操縱，進(jìn)而影響隨后的發(fā)展方向。例如，美國(guó)60年代大眾傳媒對(duì)吸食大麻有害觀點(diǎn)的支持和宣傳，對(duì)于說服人們確信這一問題的嚴(yán)重性相當(dāng)湊效；同樣，通過不報(bào)道某一社會(huì)問題，如吸煙和個(gè)人擁有槍支，傳媒也有意無(wú)意地認(rèn)同這類情況并非社會(huì)問題的論調(diào)（Bell，1981：15）。某一社會(huì)問題的出現(xiàn)并引起重視，實(shí)際上是某些重要社會(huì)群體的界定過程或命名過程。由于財(cái)富、權(quán)力、聲望的不平等分配，某些群體和組織對(duì)特定社會(huì)問題、社會(huì)現(xiàn)象具有更大的控制力和影響力。不管行為本身的特征怎樣，只有通過某些重要群體的成功界定，才被看作是病態(tài)、越軌、違法和犯罪。既得利益群體的價(jià)值觀通常也決定著問題的嚴(yán)重程度及解決辦法。正如布盧默所說，社會(huì)問題及其解決往往是各種不同觀點(diǎn)相互作用、相互斗爭(zhēng)的結(jié)果，“尋求變化的一方與竭力保持既得利益的一方交鋒”成為問題發(fā)展的主旋律（Blumer，1971：303）。

“黑車”之所以被判定為非法的（有時(shí)是犯罪的）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是當(dāng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)中各種力量交互作用的結(jié)果。默頓認(rèn)為，＂社會(huì)結(jié)構(gòu)更趨于迫使人們從事非順從行為，而非循規(guī)蹈矩＂（Merton 1968：186）。在其著名的個(gè)人適應(yīng)分類（Typology of Modes of Individual Adaptation）中，默頓把這類非順從行為視為“創(chuàng)新”（innovation）：行動(dòng)者尊重文化上準(zhǔn)許的目標(biāo)，但并不屈從制度化的手段與規(guī)則。結(jié)合前述非正式經(jīng)濟(jì)的理論洞見和“黑車”經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，可以有把握地判斷，“黑車”經(jīng)營(yíng)者只不過是在未被提供合法的、正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段和就業(yè)渠道的情況下，以官方看來不合法的手段獲取合法目標(biāo)——少數(shù)是擺脫疾病和貧困，多數(shù)是在新移居的城市安居樂業(yè)、增加收入、提升生活質(zhì)量——的生存和發(fā)展策略而已；他們中的絕大多數(shù)通過自謀職業(yè)才找到這份如此辛苦且擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的工作。判定“黑車”這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型性質(zhì)的主要力量來自擁有公共權(quán)力的政府及其執(zhí)法部門，尤其是城市交通運(yùn)輸管理處、交通行政執(zhí)法大隊(duì)、公安分局交通警察支隊(duì)、建設(shè)和管理委員會(huì)。無(wú)論客運(yùn)經(jīng)營(yíng)是正式、非正式還是犯罪，這些部門均可從中獲益：牌照費(fèi)、管理費(fèi)、賄賂和保護(hù)費(fèi)。這些部門對(duì)“黑車”的打擊，更多地出于上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公共安全、世博會(huì)圓滿召開、降低犯罪率的嚴(yán)苛要求?！昂谲嚒贝_實(shí)打亂了出租汽車公司業(yè)已占據(jù)的壟斷經(jīng)營(yíng)地位和市場(chǎng)秩序，為該行業(yè)引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)者的闖入當(dāng)然不為壟斷經(jīng)營(yíng)者歡迎和接納。盡管社會(huì)媒體（如微博、博客、論壇等）表達(dá)了普通網(wǎng)民和韓寒等知名人士的觀點(diǎn)，官方媒體更多地站在權(quán)力和勢(shì)力占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)的政府和出租車公司一邊。利用自家的私車載客獲取經(jīng)濟(jì)收入，因而被成功地界定為非法乃至犯罪，幾乎沒有被認(rèn)可合法、成為正式經(jīng)濟(jì)的可能。更為重要的是，在這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)遠(yuǎn)未澄清之前，在尚未對(duì)這一運(yùn)營(yíng)服務(wù)的提供者和消費(fèi)者做系統(tǒng)、深入、科學(xué)、中立——大學(xué)的調(diào)查研究顯然比政協(xié)更客觀——的調(diào)查研究之前，違法推定、乃至有罪推定前提下強(qiáng)制懲處的技術(shù)、策略、方式和方法已經(jīng)在全市范圍內(nèi)鋪開。事實(shí)上，傳統(tǒng)意義上的“黑車”司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的專車司機(jī)和正規(guī)出租車司機(jī)在道德品質(zhì)、行為表現(xiàn)、是否及在多大程度上從事違法和犯罪，需要系統(tǒng)的、科學(xué)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，新聞報(bào)道中的個(gè)案描述和評(píng)判并不代表該群體的總體狀況。懲罰加物質(zhì)刺激的治理術(shù)把三類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間彼此轉(zhuǎn)變、互相重疊和交融的關(guān)系看成非此即彼、非白即黑的二元對(duì)立關(guān)系了。早在1929年的上海，有一個(gè)名叫周祥生的黑車司機(jī)，在短短數(shù)年內(nèi)，開辦了自己的車行，并一躍成為這座國(guó)際大都市出租車業(yè)的領(lǐng)軍人物?。筆者訪談的案例中，原來在出租車公司做、后來開“黑車”或?qū)＼嚕颉昂谲嚒彼緳C(jī)被招聘進(jìn)入出租車公司的，并不少見。就從業(yè)者的來源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景而言，打擊“黑車”等于剝奪了這部分外來農(nóng)民工、本地下崗工人和失地農(nóng)民的生計(jì)來源和就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們的生活雪上加霜，違背基本的社會(huì)公正。正如一位專車司機(jī)所說：“跟主管部門及黨政高官的貪污腐敗、玩忽職守相比，絕大多數(shù)“黑車”司機(jī)的辛苦勞作及其受到的對(duì)待，無(wú)異于一個(gè)成語(yǔ)所說的‘竊鉤者誅，竊國(guó)者為諸侯’”。而其中的釣魚執(zhí)法，則蠶食著民間社會(huì)日益稀缺的寶貴資源——社會(huì)信任、社會(huì)資本。

整治“黑車”也改變了“黑車”司機(jī)及其乘客的城市地圖。上海郊區(qū)區(qū)縣的“黑車”出現(xiàn)在1990年代，那時(shí)市中心地帶也有不少“黑車”聚集的地點(diǎn)。經(jīng)受了2006年以來嚴(yán)厲打擊的“黑車”，基本上從上海市區(qū)撤退，但仍然集中于城郊接合部和交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年10月前后的觀察顯示?，共和新路江場(chǎng)路、7號(hào)線羅南新村站和美蘭湖站、周浦、北蔡、川沙、三號(hào)線殷高西路站、寶山萬(wàn)達(dá)、地鐵徐涇東站、虹橋火車站西交通中心、江灣鎮(zhèn)、祁連山路聚豐園路路口、寶山羅店、嘉定曹王、奉賢頭橋、浦東金橋路張楊路等為“黑車”經(jīng)常出沒的地方，已經(jīng)較以前遠(yuǎn)離市中心。在西方國(guó)家的“黑車”版圖中，只有在那些邊緣的低收入居民聚居區(qū)，才可能出現(xiàn)招手叫私家；在其他區(qū)域，這些車只提供電話叫車服務(wù)，而不能跟正規(guī)出租車在街上搶生意（Kennedy，2001）；非正規(guī)出租車只能停在雇車場(chǎng)出租，不能沿街兜攬生意，它們?cè)诘讓咏謪^(qū)生長(zhǎng)，而業(yè)已注冊(cè)的出租車司機(jī)拒絕開車到那里（Sassen，1994：2297）。也就是說，正規(guī)出租車和非正規(guī)出租車在各自的區(qū)域內(nèi)、按照不同的規(guī)則和平共處、相安無(wú)事。而這種境況，在管制嚴(yán)格的上海市區(qū)已經(jīng)蕩然無(wú)存。

“黑車”的廣泛存在印證了這一論斷：在中國(guó)國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的多樣性、混合性將是一個(gè)持久存在的特征（Nee 1992）。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于直接關(guān)系公共利益或國(guó)家安全的特定行業(yè)，而只不過是服務(wù)于公眾出行基本生活需求的行業(yè)。放開出租車經(jīng)營(yíng)門檻，打破壟斷格局，取消配額，開放出租車市場(chǎng)，允許各種所有制、各種組織形態(tài)的公司和個(gè)體加入這一市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，才能把出租車服務(wù)的整體環(huán)境治理得公正、和平、健康、和諧、有效。用強(qiáng)制的打壓的手段，尤其是釣魚執(zhí)法手段，必定“逼良為娼”，傷害民間社會(huì)的有機(jī)活力，這種非白即黑的治理方式，不僅把“黑車”司機(jī)與出租車司機(jī)、“黑車”司機(jī)與“鉤子”——這些在市場(chǎng)化改革中的利益被剝奪者——清晰劃定了各自的生活空間，而且把他們塑造為對(duì)立的群體，激化了社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾。同樣地靠體力勞動(dòng)在上海從事服務(wù)他人的安徽保姆和安徽建筑工人并未受到本地人的排斥和打擊，反而因?yàn)槎倘保ㄓ绕涫谴汗?jié)期間的家政服務(wù)）備受歡迎，而安徽“黑車”司機(jī)備受排斥。他們的遭遇與20世紀(jì)蘇北人在上海蒙受本地人的歷史性歧視（Honig，1990）有諸多相似之處。這一問題表明，戶籍制度改革并未取得突破性進(jìn)展，它造成的同為中國(guó)公民、卻“兄弟并不平等”的現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)未改觀。

近年來，和全國(guó)大多數(shù)城市一樣，上海霧霾日趨嚴(yán)重、交通日益擁堵，如鼓勵(lì)自愿的拼車——無(wú)論是否涉及車費(fèi)、油費(fèi)、服務(wù)費(fèi)交易——出行，會(huì)提高現(xiàn)存車輛的利用效率，減少實(shí)際行駛車輛數(shù)，降低汽車尾氣排放，更鼓勵(lì)了人與人之間的交往和對(duì)別人需求的關(guān)照。目前，滴滴快的在“共享經(jīng)濟(jì)下的約租車（專車）模式上海創(chuàng)新和探索”名義下獲得首張約租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可?，同樣提供共享服務(wù)的“黑車”難道僅僅因?yàn)椴粔颉罢?guī)”，就不能獲得認(rèn)可或合法化嗎？

①www. jdzatan. net/. . . /2012 -03/131777. html。

②http：/ / sh. sina. com. cn/ news/ s/2011 - 12 - 07/ 0840202476. html；這則消息在東方網(wǎng)的題目是“黑車司機(jī)酒后殺害搭車女”，參見http：/ / dfdaily. eastday. com/ d/20111207/ u1a944166. html。

③http：/ / news. sina. com. cn/ s/2004 - 02 - 10/ 14141765480s. shtml。

④http：/ / www. shmh. gov. cn/ Content. aspx？id＝11186。

⑤“黑車”查處中的黑幕http：/ / blog. sina. com. cn/ s/ blog＿4cb6a372010008wp. html。

⑥http：/ / news. xinhuanet. com/ focus/2009 - 11/17/ content＿12398374. htm。

⑦到底有多亂？透視上海＂黑車＂之殤http：/ / news. xinhuanet. com/ focus/2009 - 10/30/ content＿12359236. htm。

⑧http：/ / bsq. sh. gov. cn/ bmsh/ jtcx/201007/ t20100716 ＿122294. html。

⑨http：/ / news. xinhuanet. com/ focus/2009 - 10/30/ content＿12359236. htm。

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［15］由晨立主編，傳行知社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所底層訪談系列第壹部：《“黑車”司機(jī)訪談錄》，2011年11月，未出版的研究報(bào)告。

［16］《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007年。

［責(zé)任編輯 左曉斯］

［中圖分類號(hào)］C913

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1000 -114X（2016）03 -0191 -12

作者簡(jiǎn)介：張敦褔，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授。上海 200444