朱迪

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我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)的政策機(jī)制：歷史和社會(huì)學(xué)的分析維度

朱迪

［提 要］“可持續(xù)消費(fèi)”作為一種新興的國(guó)際話語(yǔ)和跨學(xué)科的研究領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都需要關(guān)注和理解這一新興研究來增強(qiáng)國(guó)際對(duì)話，并朝著“可持續(xù)”和“綠色”消費(fèi)的目標(biāo)積極開展國(guó)際合作。我們特別關(guān)注中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)政策的歷史演變及其作用機(jī)制。政策作用機(jī)制在文中指兩方面：從政策設(shè)計(jì)的維度，政府推行可持續(xù)消費(fèi)政策的“動(dòng)力”何在？從政策實(shí)施的維度，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和福利等方面的“效果”如何？研究的目的是考察可持續(xù)消費(fèi)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并一定程度上評(píng)估現(xiàn)有的政策，從而給出有針對(duì)性的政策建議。首先，本文將梳理我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)政策的發(fā)展歷史，主要分為“概念建構(gòu)”和“戰(zhàn)略部署”兩個(gè)層次，戰(zhàn)略部署又經(jīng)歷了從生產(chǎn)到消費(fèi)、從倡導(dǎo)到示范的變遷。其次，使用實(shí)證數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)研究，探討政府推行可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)的動(dòng)力，生產(chǎn)方面提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，制度方面提供了具有合法性的改革機(jī)會(huì)，消費(fèi)方面有助于塑造一種可持續(xù)的生活方式。最后以新能源汽車為案例，評(píng)估相關(guān)可持續(xù)消費(fèi)政策，并提出“消費(fèi)者福利”的政策視角及一些政策建議。

［關(guān)鍵詞］可持續(xù)消費(fèi) 消費(fèi)社會(huì)學(xué) 新能源汽車公共交通 消費(fèi)者福利

消費(fèi)，如果定義為對(duì)于物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買和使用，對(duì)于全球的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響。一方面，消費(fèi)在提高人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用；另一方面，對(duì)資源的過度和不當(dāng)開發(fā)帶來了污染和災(zāi)害等環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，過度消費(fèi)、炫耀攀比也給消費(fèi)者自身帶來了困擾。面對(duì)這些困境，“可持續(xù)消費(fèi)”（有時(shí)也稱作“綠色消費(fèi)”）的話語(yǔ)在世界范圍內(nèi)興起。1994年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)羅畢發(fā)表《可持續(xù)消費(fèi)的政策因素》報(bào)告，首次將可持續(xù)消費(fèi)定義為“提供服務(wù)以及相關(guān)的產(chǎn)品以滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量，同時(shí)使自然資源和有毒材料的使用量最少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求”（張京彬，2014）?；谶@個(gè)概念，可持續(xù)消費(fèi)隸屬于可持續(xù)發(fā)展的理論框架，是在消費(fèi)領(lǐng)域的具體應(yīng)用。1989年，英國(guó)人John Elkington和Julia Hailes在《The Green ConsumerGuide》一書中第一次提出了綠色消費(fèi)的觀點(diǎn)（袁志彬，2012）。根據(jù)書中觀點(diǎn)，綠色消費(fèi)大致包括三方面內(nèi)容：使用對(duì)自己或他人無害的物品；消費(fèi)過程中避免破壞環(huán)境或浪費(fèi)資源；進(jìn)行有倫理的消費(fèi)（針對(duì)動(dòng)物測(cè)試和第三世界國(guó)家的公平貿(mào)易）。

雖然當(dāng)代“可持續(xù)消費(fèi)”似乎被印上了發(fā)達(dá)國(guó)家、西方文化等烙印，但類似的消費(fèi)理念在中國(guó)傳統(tǒng)文化和哲學(xué)里早有論述。道家的核心即強(qiáng)調(diào)由天、地、人、物構(gòu)成的宇宙體系的有序和恒定的狀態(tài)，天地間陰陽(yáng)的交替推移，即是自然之道，圣人的所作所為應(yīng)效法自然之道，順從陰陽(yáng)規(guī)律（張繼禹、李遠(yuǎn)國(guó)，2008）。《道德經(jīng)》第二十五章指出，“人法地，地法天，天法道，道法自然”。老子還特別針對(duì)物質(zhì)欲望有所論述，認(rèn)為真正的滿足不可能來自物質(zhì)的使用，而是內(nèi)心的知足和修行，“五色令人目盲，五音令人耳聾，五味令人口爽，馳騁畋獵令人心發(fā)狂，難得之貨令人行妨。是以圣人為腹不為目，故去彼取此”（《道德經(jīng)》第十二章）。在人與自然的和諧相處以及有節(jié)制、有倫理的消費(fèi)觀的意義上，道家哲學(xué)同“可持續(xù)消費(fèi)”的話語(yǔ)異曲同工。

當(dāng)代中國(guó)同樣關(guān)注可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展問題，但是由于國(guó)情和發(fā)展階段的區(qū)別以及文化背景的差異，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)踐和機(jī)制有所不同。在我國(guó)，政府在此過程中尤其發(fā)揮了重要的作用，這也是本文關(guān)注政策機(jī)制的主要原因。政策機(jī)制是一個(gè)全面、綜合的概念，包括政策產(chǎn)生的社會(huì)和歷史背景、政策制定的驅(qū)動(dòng)力、政策設(shè)計(jì)的意圖、政策體系中的角色和功能、政策制定過程中的斗爭(zhēng)和妥協(xié)以及政策實(shí)施的效果（包括生態(tài)后果、經(jīng)濟(jì)效益、消費(fèi)者福利等）。本文探討的政策機(jī)制主要關(guān)注政策制定的驅(qū)動(dòng)力和政策實(shí)施的效果，研究動(dòng)機(jī)主要在于以下三個(gè)方面。首先，在與市場(chǎng)、個(gè)人、企業(yè)的關(guān)系格局中，政府在資源分配、決策議事、政策頒布和實(shí)施中處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，把握政府出臺(tái)相關(guān)政策的動(dòng)力機(jī)制對(duì)于理解可持續(xù)消費(fèi)在我國(guó)的實(shí)踐非常重要。其次，將可持續(xù)消費(fèi)政策同其他現(xiàn)有政策相關(guān)聯(lián)，將其在治理體系中定位，有助于更好地理解政策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。第三，將政策設(shè)計(jì)與實(shí)施效果相聯(lián)系，有助于分析政策的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，從而提出更有效的政策建議。

一、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展政策的歷史

近些年，資源密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)和人民福祉的提高，我國(guó)也將生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、綠色消費(fèi)等提上政府工作日程。下文將梳理我國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策和脈絡(luò)。總體上，可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)在我國(guó)的實(shí)踐主要分為“概念建構(gòu)”和“戰(zhàn)略部署”兩個(gè)層次。在時(shí)間順序上，這兩個(gè)層次既有時(shí)間先后也有部分交疊。這兩個(gè)層次總體是互相促進(jìn)的關(guān)系：隨著戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，概念的建構(gòu)也在逐漸深化，而實(shí)踐也在上層建筑的指導(dǎo)下日益發(fā)展。戰(zhàn)略部署又經(jīng)歷著從生產(chǎn)到消費(fèi)、從倡導(dǎo)到示范的變遷。

（一）“可持續(xù)發(fā)展”概念的構(gòu)建

2002年，明確定義可持續(xù)發(fā)展的具體內(nèi)涵和實(shí)施途徑。黨的十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議指出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式①。

2005年，針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的高排放、低效率問題，提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》強(qiáng)調(diào)五大重點(diǎn)環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用，包括資源開采、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源產(chǎn)生和消費(fèi)環(huán)節(jié)②。

2007年，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”③。

2012年，將生態(tài)文明建設(shè)上升至“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局。黨的十八大報(bào)告提出，“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚”④。

2013年，十八屆三中全會(huì)深化了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，首次提出建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，指出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”⑤。

2015年，細(xì)化生態(tài)文明建設(shè)的方案，明確了主要目標(biāo)和戰(zhàn)略布局?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活”⑥。

（二）戰(zhàn)略部署的深入

在具體實(shí)踐中，我國(guó)政府逐步意識(shí)到，可持續(xù)發(fā)展不僅同生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排、資源循環(huán)、生態(tài)保護(hù)有關(guān)，消費(fèi)和消費(fèi)者對(duì)于可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。首先，消費(fèi)對(duì)于生產(chǎn)的導(dǎo)向作用有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新；其次，消費(fèi)者的知識(shí)與責(zé)任感的培養(yǎng)也有助于保護(hù)環(huán)境，深化生態(tài)文明建設(shè)。因而，可持續(xù)發(fā)展政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到了綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)。此外，政府在節(jié)能環(huán)保方面的示范作用比宣傳倡導(dǎo)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展有著更重要的意義，相關(guān)政策近些年也升級(jí)至政府部門、公共領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的“節(jié)能革命”。

（三）從生產(chǎn)到消費(fèi)

2010年，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用，在此基礎(chǔ)上提倡綠色消費(fèi)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力”，同時(shí)應(yīng)“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制……合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式”⑦。

2012年，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012 -2020年）》，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并指出“試點(diǎn)城市應(yīng)按集約化利用土地、標(biāo)準(zhǔn)化施工建設(shè)、滿足消費(fèi)者需求的原則，將充電設(shè)施納入城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃”、“對(duì)私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能汽車”⑧。

2014年，國(guó)務(wù)院將綠色節(jié)能消費(fèi)列入重點(diǎn)推進(jìn)的六大消費(fèi)領(lǐng)域之一。李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“引擎”，是我國(guó)發(fā)展巨大潛力所在，并重點(diǎn)推進(jìn)六大消費(fèi)領(lǐng)域：信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)和養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，“推廣節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)建設(shè)城市停車、新能源汽車充電設(shè)施較多的給予獎(jiǎng)勵(lì)”⑨。

2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告首次將節(jié)能減排指標(biāo)寫入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色消費(fèi)⑩。

（四）從倡導(dǎo)到示范

2006年，政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。財(cái)政部和環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)環(huán)境綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)，“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品”?。

2013年，政府公務(wù)車和公交車率先使用新能源汽車。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，要求政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施?。

2014年，細(xì)化政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車的實(shí)施方案和具體指標(biāo)。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》，提出總體目標(biāo)是新能源汽車購(gòu)買規(guī)模逐年擴(kuò)大，“中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高”?。

2015年，政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)寫入法律?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自3月1日起實(shí)施，“通過制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)”?。

二、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展政策的動(dòng)力因素

我國(guó)至今初步建立了從概念構(gòu)建到戰(zhàn)略規(guī)劃、從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)政策體系。那么出臺(tái)和實(shí)施這些政策的動(dòng)力機(jī)制是什么？除了顯而易見的環(huán)境污染壓力和國(guó)際潮流，可持續(xù)發(fā)展對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義遠(yuǎn)不止于此，因而其動(dòng)力機(jī)制也是復(fù)雜的。本文將從生產(chǎn)、制度和消費(fèi)的維度，試圖對(duì)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)政策的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而更好地理解政策的作用機(jī)制以及對(duì)于我國(guó)發(fā)展的意義。

首先，從生產(chǎn)的角度，可持續(xù)發(fā)展可以提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新升級(jí)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力所在?？沙掷m(xù)發(fā)展為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提出了新的方向和要求，信息產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車等都是在可持續(xù)發(fā)展背景下蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了新的契機(jī)。我國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源非常豐富，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)能夠促進(jìn)綠色創(chuàng)新的市場(chǎng)化和商品化，強(qiáng)有力的政府能夠推動(dòng)綠色創(chuàng)新投資和產(chǎn)業(yè)化，較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。如果能夠有效利用這些資源和條件，有希望大幅提升我國(guó)綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)（中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，2014）。

除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，可持續(xù)消費(fèi)（綠色消費(fèi)）培育了新的內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人們?cè)絹碓皆敢鉃橛袡C(jī)食品、綠色的生活方式付出時(shí)間和金錢，提高自己的生活質(zhì)量。我們于2015年對(duì)上海居民的調(diào)查顯示（如圖1）?，超過50%的上海居民表示“經(jīng)常去大型超市購(gòu)買食材”、“經(jīng)常食用綠色食品”；中產(chǎn)階層（指擁有一定管理權(quán)限、專業(yè)技術(shù)或者收入較高的白領(lǐng)）則表現(xiàn)更為活躍，66%的中產(chǎn)階層“經(jīng)常去大型超市購(gòu)買食材”，67%的中產(chǎn)階層“經(jīng)常食用綠色食品”，顯著更高比例（36%）的中產(chǎn)階層經(jīng)常食用進(jìn)口品牌的食品。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口品牌的食品意味著更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因而受到中產(chǎn)消費(fèi)者的信賴。調(diào)查揭示了中產(chǎn)消費(fèi)者愿意為安全優(yōu)質(zhì)、綠色健康的食品花費(fèi)更多，反映中產(chǎn)階層在綠色食品消費(fèi)方面具有很大潛力，同時(shí)對(duì)我國(guó)食品工業(yè)的升級(jí)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。

圖1 上海居民的綠色消費(fèi)習(xí)慣

其次，從制度的角度，可持續(xù)發(fā)展提供了具有合法性的改革機(jī)會(huì)。空氣污染、生態(tài)惡化等環(huán)境危機(jī)給人民生活帶來很大困擾，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件，很大程度影響社會(huì)穩(wěn)定；環(huán)境問題也影響我國(guó)的國(guó)際形象，不利于樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的威信。如果說收入分配制度、社會(huì)福利制度的改革或許存在爭(zhēng)議，但是致力于環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的改革無可置疑，更加具有合法性。以可持續(xù)發(fā)展為契機(jī)，能夠有效推動(dòng)制度改革、形成更完善的制度和法律體系，全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐。具體來講，可持續(xù)發(fā)展提供的制度改革機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在以下三方面：

第一，為系統(tǒng)地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)提供有利機(jī)會(huì)。改善現(xiàn)有制度體系下中央和地方之間、地方政府之間、政府部門之間在自然資源管理和環(huán)境保護(hù)上的利益關(guān)系，形成權(quán)責(zé)分明、互補(bǔ)促進(jìn)的共贏局面。

第二，為形成多元主體的公共事務(wù)管理格局奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，政府和公眾協(xié)同合作，才是治理環(huán)境問題的有效途徑。受教育程度較高、社會(huì)地位較高的中產(chǎn)階層更關(guān)心環(huán)境問題、更可能參與環(huán)境組織（洪大用、盧春天，2011；崔巖、尹木子，2015）。通過環(huán)境治理的實(shí)踐，可以推動(dòng)建立公眾訴求表達(dá)的機(jī)制和公眾參與公共事務(wù)管理的制度保障，改革公共事務(wù)的管理模式。

第三，為稅制改革提供有利契機(jī)。“結(jié)合營(yíng)改增、消費(fèi)稅等稅制改革，調(diào)整中央與地方的收入劃分”?，減少地方財(cái)政對(duì)于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的依賴，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)可再生能源的利用以及節(jié)能綠色產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵(lì)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)行為。以可持續(xù)發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)形成一個(gè)富有彈性、更高效的稅制體系。

最后是從消費(fèi)的角度，可持續(xù)消費(fèi)的理念有助于塑造一種可持續(xù)的生活方式，這在“消費(fèi)革命”的初期尤為重要。通過物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買和使用獲得舒適和樂趣，這種消費(fèi)文化的邏輯正在當(dāng)代中國(guó)蔓延，逐漸掀起一場(chǎng)“消費(fèi)革命”。但是，在提高生活福利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們也看到消費(fèi)革命的一些不利后果，比如環(huán)境污染、過度消費(fèi)、資源浪費(fèi)等。所以，盡早地倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的理念、培養(yǎng)可持續(xù)的生活方式，在我國(guó)這樣一個(gè)十三億人口的大國(guó)勢(shì)在必行，對(duì)于資源的合理開發(fā)和利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

所謂可持續(xù)的生活方式，就是在追求消費(fèi)帶來的舒適和樂趣的同時(shí)注意生態(tài)保護(hù)。2015年4月印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出，“培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)?！?《意見》闡明了綠色消費(fèi)的豐富內(nèi)涵，并將綠色消費(fèi)與傳統(tǒng)文化倫理結(jié)合起來，使得可持續(xù)的生活方式可操作化。此外，消費(fèi)對(duì)于生產(chǎn)具有彈性。消費(fèi)革命的背景下，消費(fèi)者的需求對(duì)于生產(chǎn)具有引導(dǎo)甚至決定的作用。因此，可持續(xù)的消費(fèi)和生活方式有助于引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)合理利用資源、研發(fā)綠色節(jié)能產(chǎn)品。

但是，我們需要清晰地認(rèn)識(shí)到，可持續(xù)生活方式的形成并不僅僅依賴消費(fèi)者的能動(dòng)性。雖然消費(fèi)者主權(quán)是西方消費(fèi)社會(huì)學(xué)理論的主流模型，但是過于強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者主權(quán)既不利于推廣可持續(xù)消費(fèi)，也削弱了可持續(xù)消費(fèi)的合法性。一方面，消費(fèi)者處于整個(gè)消費(fèi)鏈條的末端，之前還有生產(chǎn)、分配、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，除了消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)綠色消費(fèi)的責(zé)任，也需要政府承擔(dān)公共管理和建設(shè)的責(zé)任、企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)和創(chuàng)新的責(zé)任、市場(chǎng)承擔(dān)開拓渠道和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任；另一方面，可持續(xù)消費(fèi)的合法性本來在于環(huán)境治理、保護(hù)生態(tài)，但是從消費(fèi)者主權(quán)的邏輯審視就會(huì)產(chǎn)生疑問：人們?yōu)槭裁匆o自己增加麻煩而轉(zhuǎn)向可持續(xù)消費(fèi)？?jī)H僅因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境的價(jià)值觀就削弱消費(fèi)選擇的自由？如此將消費(fèi)者的主權(quán)與可持續(xù)消費(fèi)的轉(zhuǎn)向?qū)α⑵饋?，從而削弱了可持續(xù)消費(fèi)的合法性。

越來越多的社會(huì)學(xué)家提出了一種不同的路徑。他們不再單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人的受教育程度或者倫理轉(zhuǎn)變，而是認(rèn)為習(xí)慣和常規(guī)是人們相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐（practices）的表現(xiàn)形式，需要理解這種內(nèi)在機(jī)制來培養(yǎng)人們的可持續(xù)生活方式。瓦德（Warde，2013）從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)和實(shí)踐理論（theory of practice）的角度，認(rèn)為行為干預(yù)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注某種行為的社會(huì)組織化和基礎(chǔ)設(shè)施。薩斯頓（Southerton，2013）更系統(tǒng)地梳理了這種干預(yù)模式并將之概念化，強(qiáng)調(diào)日常行為的時(shí)間條件性，提出理解實(shí)踐行為的三個(gè)重要的時(shí)間概念：（1）時(shí)間是一種資源，（2）日常行為需要花費(fèi)時(shí)間成本，（3）不同的行為的時(shí)間節(jié)奏有所區(qū)別。薩斯頓總結(jié)，若想培養(yǎng)消費(fèi)者可持續(xù)的生活方式，應(yīng)當(dāng)關(guān)注實(shí)踐、時(shí)間性和不同形式的行動(dòng)三者之間的關(guān)系。下文通過新能源汽車的案例，將進(jìn)一步解釋和應(yīng)用這種視角。

三、案例研究：新能源汽車的政策機(jī)制

上文論述了我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)的政策演變以及背后的動(dòng)力機(jī)制，從生產(chǎn)、制度和消費(fèi)的維度揭示了可持續(xù)消費(fèi)所提供的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)。然而我們看到現(xiàn)實(shí)并非如此理想。本節(jié)以新能源汽車為案例，反思可持續(xù)消費(fèi)的政策機(jī)制，評(píng)估現(xiàn)有的新能源汽車推廣政策并提出政策建議。

本世紀(jì)初，政府開始集中力量推廣新能源汽車，出臺(tái)政策的著力點(diǎn)在于財(cái)政補(bǔ)貼，隨著形勢(shì)的變化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及納入補(bǔ)貼的新能源汽車類型也進(jìn)行了調(diào)整。比如2010年，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市私人購(gòu)買、登記注冊(cè)和使用的新能源汽車給予一次性補(bǔ)助，對(duì)動(dòng)力電池、充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助?。2011年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策的通知》，推廣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，但是對(duì)產(chǎn)品綜合燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的具體限值進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，提高了享受節(jié)能汽車補(bǔ)貼的門檻?。2013年以后，財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)一再下降。以續(xù)航里程不低于250公里的純電動(dòng)乘用車為例，2013年的國(guó)家補(bǔ)貼為6萬元，2014年降到了5. 7萬元，2015年則降到了5. 4萬元?。

近些年，政府也開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提到加快充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等?。

一系列政策的確增加了新能源汽車的銷量，但是消費(fèi)者的接受程度如何？新能源汽車的未來發(fā)展前景是否樂觀？根據(jù)2015年對(duì)于上海居民的調(diào)查（同前），在考慮購(gòu)買新車的時(shí)候，60%的居民不會(huì)選擇新能源汽車。調(diào)查顯示，政府有關(guān)新能源汽車推廣政策中比較關(guān)注的價(jià)格或說補(bǔ)貼因素并不占重要地位，更重要的在于使用中的一些因素。圖2描述了上海居民不打算購(gòu)買新能源汽車的主要原因。位居首位的是加氣或者充電不方便，55%的居民選擇此項(xiàng)；其次是不太了解這種車，40%的居民選擇此項(xiàng)；再次是性能不好，12%的居民有此顧慮；而僅有10%的居民的主要顧慮在于價(jià)格不實(shí)惠。

圖2 上海居民不打算購(gòu)買新能源汽車的主要原因

聯(lián)系到上海居民購(gòu)買私家車的情況也許可以理解為什么居民對(duì)價(jià)格不敏感。根據(jù)我們的調(diào)查，上海城市家庭擁有家用汽車的比例為31%。有趣的是，上海城市家庭的家用汽車價(jià)格（購(gòu)買時(shí)）平均高達(dá)21萬元，并且階層差異不顯著，中產(chǎn)家庭（定義同前文）的購(gòu)車價(jià)格平均在22萬元，中低階層家庭的購(gòu)車價(jià)格也在20萬元。一方面說明了上海的城市居民普遍比較富裕，另一方面也可能與牌照拍賣等制度性因素有關(guān)，截止2015年1月，上海的私家車牌照價(jià)格平均74216元?，價(jià)格機(jī)制篩選出了購(gòu)車需求強(qiáng)烈的消費(fèi)者，對(duì)私家車的檔次和價(jià)位都有一定要求，從而對(duì)偏高的新能源汽車價(jià)格并不敏感。

是否由于獨(dú)特的制度因素使得上海私家車主對(duì)價(jià)格不敏感？同年，作者與英國(guó)蘭卡斯特大學(xué)“E - mobility”課題組（Tyfield，D. et al.，2014）在北京對(duì)不同年齡、性別、職業(yè)和收入的私家車主進(jìn)行了焦點(diǎn)組訪談。北京實(shí)行小客車指標(biāo)搖號(hào)制度，對(duì)于節(jié)能汽車也有所傾斜，新能源汽車實(shí)行單獨(dú)搖號(hào)，2014年和2015年初都曾出現(xiàn)百分百中簽的局面?。控制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民富裕程度，北京與上海在汽車消費(fèi)方面的主要區(qū)別在于私家車牌照制度。雖然北京小客車指標(biāo)搖號(hào)的中簽概率同樣很低，但是消費(fèi)者付出的經(jīng)濟(jì)成本大大低于上海的消費(fèi)者，因而中簽消費(fèi)者內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和需求差異較大。

然而研究發(fā)現(xiàn)，北京的被訪者擁有新能源機(jī)動(dòng)車（比如電動(dòng)汽車或電動(dòng)自行車）的比例也非常低，未來打算購(gòu)買新能源機(jī)動(dòng)車的意愿也很低。消費(fèi)者的顧慮主要集中在汽車的使用環(huán)節(jié)和政策的可持續(xù)性，而價(jià)格并非主要關(guān)注點(diǎn)。首先是合法性問題，新能源機(jī)動(dòng)車真的如宣傳中所言環(huán)保、節(jié)能、安全嗎？被訪者舉例電池問題，電池生產(chǎn)過程中存在污染、也未被很好地循環(huán)利用，而且電池的使用過程中也存在安全隱患。其次是移動(dòng)性的局限，新能源汽車不適合長(zhǎng)途自駕。消費(fèi)者不僅僅將汽車作為代步通勤的工具（由于擁堵、停車難等問題，很多人工作日反而無法自駕），而是希望自駕周末和假期出游、逢年過節(jié)探親訪友，電動(dòng)汽車的續(xù)航能力有限，難以滿足消費(fèi)者的這種需求。有的被訪者談到，周圍也有朋友駕駛電動(dòng)汽車，但通常作為第二、第三輛汽車，而對(duì)于只負(fù)擔(dān)得起一輛汽車的工薪階層，電動(dòng)汽車很難成為首選。第三是時(shí)間的成本，傳統(tǒng)汽車花3分鐘就可以加滿汽油，而新能源汽車要花3個(gè)小時(shí)充電，一位汽車行業(yè)的被訪者提到，快速充電的技術(shù)目前很難達(dá)到。第四是政策的可持續(xù)性問題，政府近些年大力推廣新能源汽車，也興建了很多基礎(chǔ)設(shè)施，但是消費(fèi)者依然存在顧慮，這些設(shè)施是否會(huì)得到持續(xù)的維護(hù)和更新？如果政府過幾年不再關(guān)注新能源汽車領(lǐng)域，地方政府或者小區(qū)物業(yè)還會(huì)繼續(xù)維護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施嗎？消費(fèi)者對(duì)此信心不足。

由此可見，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)的上海私家車主，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)汽車的需求差異較大的北京私家車主，價(jià)格都并非汽車消費(fèi)中的首要關(guān)注因素。因而，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的政策雖然有一定成效，但未能持續(xù)至今，也未能有效提高消費(fèi)者的接受程度，同時(shí)給財(cái)政支出帶來很大壓力?？偟膩碚f，現(xiàn)有的新能源汽車推廣政策主要存在三個(gè)問題。第一，片面關(guān)注購(gòu)買成本，而忽略整個(gè)購(gòu)買和使用的過程；第二，片面關(guān)注抽象的“可持續(xù)性”、“環(huán)保節(jié)能”概念，而脫離消費(fèi)者日常生活的需要和具體的福利；第三，過于強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者能動(dòng)性，而忽略歷史和文化的背景、政策的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施及其后續(xù)維護(hù)。

由實(shí)踐理論的視角，人們的消費(fèi)及品味是嵌置于日常生活中的“慣習(xí)”（habitus）的組成部分，必須結(jié)合消費(fèi)者對(duì)于社會(huì)行為（social practices）的參與和具體的社會(huì)文本才能得到理解。上文提到，瓦德特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)組織化，薩斯頓則強(qiáng)調(diào)行為的時(shí)間條件性。這些在訪談中都有所體現(xiàn)。與其他表達(dá)性的、地位顯示的理論視角不同，這種視角立足消費(fèi)者主體的需求，關(guān)注消費(fèi)如何組織個(gè)體的日常生活、消費(fèi)如何帶來舒適和樂趣、個(gè)體如何通過消費(fèi)來履行家庭責(zé)任，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的目的在于提高消費(fèi)者的福利。

基于上述研究發(fā)現(xiàn)和實(shí)踐理論，本研究提出一種“消費(fèi)者福利”的政策視角，關(guān)注消費(fèi)者的主觀和客觀福利，來推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)。以新能源汽車為例，“消費(fèi)者福利”的視角可以具體化為，通過提高消費(fèi)者的“移動(dòng)性”（mobility）來增強(qiáng)“可持續(xù)性”（sustainability）。無論哪種類型的汽車，能夠提高消費(fèi)者的“移動(dòng)性”才是王道。焦點(diǎn)組研究中，我們特別詢問了消費(fèi)者如何提高移動(dòng)性的策略，被訪者的策略包括搬到工作地點(diǎn)附近，把私家車停在地鐵站轉(zhuǎn)乘地鐵或公交車，短途使用電動(dòng)自行車或者自行車，錯(cuò)峰出行，繞開擁堵路段等等。

因此，新能源汽車的推廣需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，而非單純推廣“新能源私家車”。在興建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)之外，本文主要針對(duì)公共政策提出一些建議。

政府首先應(yīng)當(dāng)著力改善公共交通體系，減少私家車高峰出行帶來的擁堵。增加并合理規(guī)劃公共交通線路，人流集中路段增加公共交通設(shè)施，比如公交車、短途接駁車、公共自行車，提高公共交通運(yùn)行效率，運(yùn)用手機(jī)應(yīng)用程序等技術(shù)方便人們計(jì)劃出行，降低使用公共交通的時(shí)間成本。

其次，增加公共領(lǐng)域的新能源汽車覆蓋，包括電動(dòng)公交車、電動(dòng)出租車、電動(dòng)自行車以及新能源政府公務(wù)用車，既能起到環(huán)保節(jié)能的作用，也能對(duì)公眾起到示范作用。

第三，推廣環(huán)保節(jié)能的出行方式，推廣并規(guī)范電動(dòng)自行車的使用。訪談發(fā)現(xiàn)，諸如接送孩子、買菜等日常短途出行，消費(fèi)者傾向選擇電動(dòng)自行車，行走暢通也方便停車。電動(dòng)自行車本來屬于環(huán)保節(jié)能的消費(fèi)品，但是目前存在一些隱患，對(duì)于汽車、自行車、行人乃至電動(dòng)自行車使用者自身都形成威脅。因此，政府在推廣使用這種新能源交通工具的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)規(guī)范電動(dòng)自行車管理。

第四，創(chuàng)新公共交通工具，發(fā)展協(xié)同共享經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家近些年興起了汽車共享的模式（car - sharing），消費(fèi)者只需交納一點(diǎn)點(diǎn)會(huì)員費(fèi)，就可以在需要時(shí)隨時(shí)用車。比起傳統(tǒng)的汽車租賃，汽車共享的費(fèi)用可以按天、也可以按小時(shí)甚至分鐘計(jì)算，汽車歸還、租賃的地點(diǎn)分布于城市的很多區(qū)域，大多靠近公共交通，更適應(yīng)都市代步的需求。這種模式強(qiáng)調(diào)汽車的使用權(quán)而不是所有權(quán)，尤其適合不愿意承擔(dān)買車、養(yǎng)車、停車成本的新生代青年。汽車共享在我國(guó)的深圳、杭州也已經(jīng)開始推廣，是對(duì)傳統(tǒng)公共交通和出行方式的創(chuàng)新。這種協(xié)同共享的汽車使用方式降低了碳排放、城市擁堵和閑置資源的浪費(fèi)，以接近“零邊際成本”的方式“分享綠色能源和一系列基本商品和服務(wù)，是最具生態(tài)效益的模式，也是切實(shí)可行的最佳可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式”（杰里米·里夫金，2014）。

四、研究總結(jié)

研究顯示，可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展作為一種國(guó)際化的、新興的話語(yǔ)體系，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制度改革和消費(fèi)者培養(yǎng)帶來了發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)已經(jīng)初步建立從概念構(gòu)建到戰(zhàn)略規(guī)劃、從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)消費(fèi)政策體系。但是相關(guān)利益主體、中央和地方、不同政府部門、政府和消費(fèi)者之間存在一些張力，需要通過制度改革尋求合作的空間。以新能源汽車推廣政策為例，政策的設(shè)計(jì)意圖和實(shí)施效果之間存在一定鴻溝。雖然政府著力財(cái)政補(bǔ)貼，但是在消費(fèi)者看來價(jià)格并非主要關(guān)注因素，基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、時(shí)間成本等消費(fèi)過程中的便捷、舒適、可靠等因素才是消費(fèi)者的關(guān)注所在。基于以上分析，本文提出“消費(fèi)者福利”的視角，消費(fèi)的目的在于提高消費(fèi)者的福利，主張通過提高消費(fèi)者的主觀和客觀福利，來推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)。

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［責(zé)任編輯 左曉斯］

［中圖分類號(hào)］C913

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1000 -114X（2016）03 -0213 -10

作者簡(jiǎn)介：朱 迪，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員，博士。北京 100732