楊燕燕 劉雨航 景陽飛

摘 要 部隊工程建設(shè)是為部隊的訓(xùn)練、科研、生產(chǎn)和生活提供保障的一種具有軍事化性質(zhì)的重要工程，它在改善部隊條件、完善部隊建設(shè)中發(fā)揮重要作用。部隊工程建設(shè)具有保密性、分散性、時效性以及社會性的性質(zhì)，這在一定程度上要求部隊工程項目的建設(shè)在內(nèi)容、方法等方面與一般的工程建設(shè)項目不同。本文從部隊建設(shè)成本的概述出發(fā)，分析了成本控制方法、保障措施，研究了成本控制的實施策略，旨在為部隊工程項目的成本控制提供合理的對策建議。

關(guān)鍵詞 部隊 工程建設(shè)項目 成本控制 對策建議

一、部隊程建設(shè)項目成本控制的概述

（一）成本控制的內(nèi)容[1]

1.材料的費用控制。在材料的領(lǐng)用上，部隊?wèi)?yīng)制定嚴格的限額領(lǐng)用制度，各項目負責(zé)人必須按規(guī)定的額度分批、分期領(lǐng)用材料，如若有超額領(lǐng)用的材料，一定要查明原因，出具相應(yīng)的審批手續(xù)后才可準(zhǔn)許領(lǐng)用；在材料的計量控制上，項目負責(zé)人要準(zhǔn)確記錄材料進場時數(shù)量，并檢查是否有破損和重量不足的現(xiàn)象，發(fā)料時要嚴格控制計量，禁止少發(fā)和多發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.材料的價格控制。在信息渠道的疏通上，要建立能準(zhǔn)確、靈活地反映材料市場供求關(guān)系的信息系統(tǒng)，建立材料價格信息網(wǎng)站，將材料價格網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)價格信息的共享；在報價制度上，施工單位要準(zhǔn)確確定材料的價格，并對工程各階段的進貨計劃、材料用量以及價格進行統(tǒng)計，匯報上級；在材料采購企業(yè)的招標(biāo)上，要施行網(wǎng)上采購和戰(zhàn)略采購招標(biāo)兩種形式，規(guī)范招標(biāo)方案，最大限度地降低材料采購的成本，實現(xiàn)采購的最佳價格比。

（二）成本控制的原則

1.管理分解原則。工程項目的管理工作要分解落實到各個部門以及個人。管理目標(biāo)要設(shè)定的可行、有效，保證管理目標(biāo)既全面又切實可行。此外，針對實際的管理工作開展情況進行全面的考查，做到有主有次，賞罰分明。

2.全面控制原則。全面指項目中涉及的所有成員、所有部門以及成本，進行全過程的控制。因此，讓各部門、各成員樹立起成本關(guān)心的觀念，充分調(diào)動其積極性，真正做到“成本控制，人人有責(zé)”。項目的成本控制不是某個階段的控制，而是伴隨部隊工程項目的各個階段，直至項目的竣工移交完成。

3.成本最低原則。通過成本控制目標(biāo)的設(shè)定、工作的落實、項目的監(jiān)督管理，實現(xiàn)低成本的目標(biāo)。其根本宗旨是降低工程項目的成本，獲得一定的經(jīng)濟利益。因此，任何的成本控制工作都要圍繞成本最低的原則制定和開展。

二、部隊工程建設(shè)項目成本控制方法

（一）建立項目成本的考核監(jiān)督機制[2]

首先，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實行小組黨委負責(zé)制度，小組要委派黨委領(lǐng)導(dǎo)對小組全員以及工程項目進行監(jiān)管。重大建設(shè)項目的各個階段都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的討論研究基礎(chǔ)上實施，避免個人決策；其次，建立考核機制，將工程質(zhì)量以及成本控制考核細節(jié)完善化，將工程質(zhì)量和成本控制作為同等重要的考核內(nèi)容進行考核。在賞罰方面，也要確立嚴格的獎懲制度，徹底打破“好和不好無差別”的現(xiàn)狀，從制度上提高全員的成本控制意識。

（二）完善成本的控制內(nèi)容

第一，應(yīng)當(dāng)將項目進度、質(zhì)量和成本系統(tǒng)化管理，協(xié)調(diào)好三者之前的進度。項目的進度、質(zhì)量和成本是密切聯(lián)系的整體，三者相互作用、相輔相成。因此，在部隊工程項目的建設(shè)中，要適時將三者作為統(tǒng)一的整體來監(jiān)管；第二，應(yīng)當(dāng)實施全過程的成本控制管理，保證每一工程項目的成本控制得到有效控制。項目成本的控制涉及項目建設(shè)的整個生命周期，要在項目計劃階段就開展好可行性研究，為日后的實際建設(shè)中的成本預(yù)算確立好的基礎(chǔ)；項目工程建設(shè)中，管理人員要對各工程的成本經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理，對資金的支出給予一定的干預(yù)，詳細管理工程建設(shè)中資金的流向。此外，還要完善工程項目條款和付款手續(xù)，運用科學(xué)的管理方法管理工程；第三，針對工程建設(shè)項目實行動態(tài)控制，及時有效地搜集項目實際成本數(shù)據(jù)，分析實際成本與預(yù)算成本的偏差，如存在較大偏差，要認真查明原因，并采取有效的措施給予控制。

（三）提高管理人員素養(yǎng)

通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等形式，使管理人員建立科學(xué)的成本控制概念，充分認識成本控制對工程建設(shè)項目的影響，將工程質(zhì)量、工程進度以及成本控制作為一個系統(tǒng)考評指標(biāo)，并在實際工作中給予重視。此外，可以建立“培養(yǎng)為主，交流為輔”的管理人員培養(yǎng)體系，營造“學(xué)有所教、學(xué)有所為”的人才培養(yǎng)氛圍，不斷提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。

三、部隊工程建設(shè)項目成本控制保障措施

（一）不斷完善成本控制制度

在部隊工程建設(shè)項目的招標(biāo)上，要遵循規(guī)范、科學(xué)、可操作的原則。[3]要制定嚴格的評委會評審制度，評委會成員要由工程主管代表、招標(biāo)專家、招標(biāo)機構(gòu)代表等成員組成，其中專家人數(shù)不得少于成員的三分之二；另外，要嚴抓招標(biāo)資格審查環(huán)節(jié)，對招標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理、資金、信譽度等方面進行綜合全面的考量，擇優(yōu)選擇招標(biāo)企業(yè)；在財務(wù)制度的制訂上，要制訂嚴格的財務(wù)審查制度，對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的資金使用情況進行監(jiān)管，做到無財務(wù)部門主管蓋章的財務(wù)單無效。

（二）實施科學(xué)化的管理決策

由于我國部隊逐步朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，對部隊工程項目建設(shè)的要求也越來越高，因此，部隊的工程項目建設(shè)要實行科學(xué)的管理決策，不僅要滿足現(xiàn)代部隊營房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，保證營房具有優(yōu)良的質(zhì)量和滿足一定的戰(zhàn)術(shù)要求，還要控制成本，滿足一定的經(jīng)濟要求。[4]

（三）加強關(guān)鍵階段的管控

在設(shè)計階段，要推行限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，即工程建設(shè)中將總體金額按項目數(shù)量分解成項目金額，由各個項目部門進行分配和監(jiān)管；在工程建設(shè)企業(yè)的選擇上，要根據(jù)項目的大小、建設(shè)的難易程度綜合選擇合適的施工企業(yè)，要嚴格檢查施工單位的資歷證書，確保施工單位的信譽度。

四、結(jié)論

部隊工程是保障部隊日常訓(xùn)練、生活、科研工作的基礎(chǔ)工程，也是國防和部隊建設(shè)的一項重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在部隊工程項目的建設(shè)中，實行科學(xué)、全方位的管理機制，不僅可以提高我國部隊的工程建設(shè)水平，還有助于提高我國的軍事化建設(shè)水平，提高經(jīng)濟效益。在部隊工程建設(shè)中要嚴格控制項目成本，建立成本考核監(jiān)督機制，不斷完善成本控制內(nèi)容，提高管理人員素養(yǎng)，爭取早日實現(xiàn)我國部隊工程項目的現(xiàn)代化建設(shè)。

（作者單位為軍事經(jīng)濟學(xué)院）

[作者簡介：楊燕燕（1994—），女，北京人，軍事經(jīng)濟學(xué)院本科生，研究方向：工程財務(wù)。]

參考文獻

[1] 毛永清.淺析職業(yè)項目經(jīng)理在加強建筑企業(yè)項目成本控制中的作用[J].科技與企業(yè)， 2014（4）：17.

[2] Lewis L，Thie H，Brown R，etal . Improving the Army Planning，Programming，Budgeting，and Execution System （PPBES）：The PlanningPhase，SantaMonica，Calif：RAND[R] . 2009.

[3] 羅蘭.基于BIM的全過程造價管理研究[J].低碳世界，2015（25）：175-176.

[4] 郭立新.建筑工程成本控制與管理策略分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，26（1）：136-137.