晉振華（河南工業(yè)大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，河南　鄭州　450001）

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河南省全面推進(jìn)依法治省問題研究
——基于對(duì)鄭州市問卷調(diào)查的分析

晉振華
（河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南鄭州450001）

摘要：按照由表及里、由理論到實(shí)踐、由當(dāng)下延伸到長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則共設(shè)計(jì)基本認(rèn)識(shí)、理性認(rèn)識(shí)、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和深度把握等5個(gè)類別10個(gè)問題形成“專家型受訪者問卷（QRQ）”。課題組針對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人士和大學(xué)相關(guān)專業(yè)的師生，在鄭州市對(duì)300名受訪者開展了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：大多數(shù)受訪者對(duì)法治建設(shè)的定位缺少充分認(rèn)知，大多受訪者是出于功利目的而接受法治建設(shè)的，黨政干部遵守憲法和法律是依法治省的前提和關(guān)鍵；認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先性和崇禮而輕法是河南依法治省最大的省情，也是河南省全面推進(jìn)依法治省的主要瓶頸。提出河南全面推進(jìn)依法治省必須依賴黨政干部這一“關(guān)鍵的少數(shù)”，而豎起法治經(jīng)濟(jì)的旗幟，以法治指數(shù)監(jiān)測(cè)法治政府建設(shè)，以法治政府建設(shè)考核黨政干部，是河南省全面推進(jìn)依法治省的可行之策。

關(guān)鍵詞：依法治??；省情；禮治秩序；法治

中國(guó)自中共“十五大”提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略后，10多年來，對(duì)法治的追求從未間斷。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）細(xì)化了法治中國(guó)的建設(shè)路線和實(shí)施方案?！稕Q定》指出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。河南全面推進(jìn)依法治省既是落實(shí)全面依法治國(guó)方略的體現(xiàn)，也是振興河南、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然要求。2015年3月中共河南省委九屆九次全體會(huì)議通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》提出，河南省受農(nóng)耕文化影響較重，依法治省需長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。為更好掌握河南省依法治省省情，課題組在鄭州市以問卷的形式對(duì)河南省依法治省相關(guān)問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

1　問卷設(shè)計(jì)與構(gòu)想

本次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：第一，本次調(diào)查是“專家型受訪者問卷（QRQ）調(diào)查”，不是通常意義上的“普通人口抽查（GPP）”。即只對(duì)具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)或從事法律相關(guān)業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要包括：律師、法官、檢察官、公安干警、法學(xué)類學(xué)科教師、黨政干部、在校法學(xué)類本科生及研究生和其他與法律相關(guān)的從業(yè)人員等。第二，調(diào)查問卷的發(fā)放地集中在河南省的省會(huì)鄭州市，但不包括鄭州市管轄的縣和縣級(jí)市。

設(shè)計(jì)專家型受訪者問卷并且只在鄭州市進(jìn)行問卷調(diào)研的主要原因是：首先，鄭州是河南省的教育文化中心，是眾多省直機(jī)關(guān)駐地，掌握法學(xué)知識(shí)和從事法律業(yè)務(wù)的人員較多，便于集中調(diào)研。其次，河南地處內(nèi)地，傳統(tǒng)不良習(xí)俗遺留較多，這些不良習(xí)俗的頑固程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，因此普通民眾對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱難程度更可能缺少深層次的認(rèn)知和了解。這樣的調(diào)查能更好地反映河南省依法治省的基本省情。

即便如此，調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)依然兼顧了受訪者參差不齊的法理知識(shí)和法律涵養(yǎng)。因此，本調(diào)查問卷按照由表及里、由理論到實(shí)踐、由當(dāng)下延伸到長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)思路，共設(shè)計(jì)了5個(gè)類別10個(gè)問題，就是說調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的10個(gè)具體問題依據(jù)其深淺程度可以歸為以下5大類：基本認(rèn)識(shí)類、理性認(rèn)識(shí)類、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐類、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響類和深度把握類，具體問題見表1。

表1　調(diào)查問卷設(shè)計(jì)

2　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與初步分析

此次調(diào)查累計(jì)發(fā)放問卷300份，回收298份，回收率99.3%；有效問卷287份，有效率96.3%。從被調(diào)查對(duì)象性別來看，男女比例大致相當(dāng)；從年齡上來看，中青年占絕大多數(shù)，占98%；從受訪者的教育背景來看，都具有本科及以上學(xué)歷；從職業(yè)來看，受訪者覆蓋了調(diào)查問卷所羅列的所有種類，詳見表2。

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然受訪者對(duì)依法治省的認(rèn)識(shí)不一，但反映出的問題卻具有不少共同點(diǎn)，犖犖大者為以下幾點(diǎn)。

2.1大多數(shù)受訪者對(duì)法治建設(shè)的定位缺少充分認(rèn)知

在回答您對(duì)依法治省的了解程度問題時(shí)（見圖1），多數(shù)受訪者選擇“不了解但覺得好”，比例高達(dá)51%；選擇“非常了解并寄予厚望”的受訪者近三分之一，占29%；有8%的受訪者對(duì)依法治省“非常了解但不抱希望”；還有12%的受訪者對(duì)依法治省“不了解也不關(guān)注”。讓調(diào)查人員頗為意外的是，雖然這次是對(duì)法律相關(guān)專業(yè)人員的專業(yè)問卷，而且不少街道和社區(qū)的宣傳欄上張貼了大量包含“法治”二字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“依法治區(qū)”的標(biāo)語(yǔ)，但大多數(shù)受訪者表示對(duì)“依法治省”的說法鮮有耳聞。這說明法律思維的培養(yǎng)和法治觀念的養(yǎng)成在河南省還得持久用力。

表2　調(diào)查樣本描述分析

2.2大多受訪者出于功利目的而接受法治建設(shè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者雖然認(rèn)可法治文明的發(fā)展趨勢(shì)，甚至還心懷期許，但他們更大程度上是功利性地接受依法治省而不是真正接納作為價(jià)值取向的法治。如圖1所示，41%的受訪者認(rèn)為依法治省的目的是順應(yīng)法治政府、法治社會(huì)和法治國(guó)家的時(shí)代趨勢(shì)與文明潮流；32%的受訪者認(rèn)為全面推進(jìn)依法治省的目的是改善黨風(fēng)政風(fēng)，提高國(guó)家治理水平；16%的受訪者認(rèn)為全面推進(jìn)依法治省的目的是解決地方發(fā)展中的社會(huì)沖突和利益糾葛；還有11%的受訪者認(rèn)為全面推進(jìn)依法治省的目的是落實(shí)依法治國(guó)的大政方針。

如果結(jié)合問卷最后一題“您認(rèn)為依法治省和依法治國(guó)的關(guān)系”問題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)受訪者在何種意義上接受法治會(huì)更加明確。圖2顯示，53%的受訪者認(rèn)為“依法治國(guó)是頂層設(shè)計(jì)，依法治省是具體落實(shí)”；31%的受訪者認(rèn)為依法治國(guó)和依法治省需要同步推進(jìn)；10%的受訪者認(rèn)為依法治省和依法治國(guó)的關(guān)系是整體與局部的關(guān)系；6%的受訪者認(rèn)為依法治省先行，依法治國(guó)自然會(huì)水到渠成。

對(duì)比圖2和圖3，不難看出，基于法治發(fā)展的時(shí)代潮流，具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)的受訪者顯然是識(shí)時(shí)務(wù)的，即便在時(shí)勢(shì)所趨和中央大政方針面前顯得被動(dòng)和存在被潮流裹挾之嫌。當(dāng)然，拋開法治的價(jià)值理性不談，受訪者無疑都認(rèn)識(shí)到了法治的工具理性，即眾多受訪者認(rèn)識(shí)到了法治在改善黨風(fēng)政風(fēng)、提高政府治理水平、解決矛盾和化解社會(huì)沖突方面具有不可替代的作用。

圖1　對(duì)全面推進(jìn)依法治省的目的的認(rèn)識(shí)

圖2　對(duì)依法治省和依法治國(guó)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)

2.3黨政干部遵守憲法和法律是依法治省的前提和關(guān)鍵

在回答您認(rèn)為河南全面推進(jìn)依法治省的關(guān)鍵為哪項(xiàng)問題時(shí)，65%的受訪者選擇應(yīng)該讓法律法規(guī)真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來；19%的受訪者認(rèn)為黨政干部是推進(jìn)依法治省的“關(guān)鍵的少數(shù)”；10%的受訪者認(rèn)為關(guān)鍵是對(duì)廣大群眾的啟蒙和教育；6%的受訪者認(rèn)為應(yīng)建立、健全和完善法律法規(guī)。

眾所周知，自黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和國(guó)家就高度重視法治建設(shè)，如今，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的法律法規(guī)體系已經(jīng)基本建立。因此，四個(gè)選項(xiàng)中的“建立、健全和完善法律法規(guī)”純粹是干擾項(xiàng)，選擇該項(xiàng)的人最少，且只占6%，完全在意料之中。另外，本次調(diào)研是針對(duì)專業(yè)人士進(jìn)行的問卷調(diào)查，所以受訪者沒有選擇“廣大群眾的啟蒙和教育”項(xiàng)也情有可原。毫無懸念的是，絕大多數(shù)的受訪者選擇了“讓法律法規(guī)真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來”選項(xiàng)。需要追問的是，法律法規(guī)為什么沒有真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來？答案亦在該題的次多選中項(xiàng)里，即黨政干部是關(guān)鍵的少數(shù)。對(duì)這個(gè)問題，“在全面推進(jìn)依法治省過程中，您認(rèn)為必須優(yōu)先考慮哪種因素”的選項(xiàng)也可以得到一些回應(yīng)。

圖3　對(duì)全面推進(jìn)依法治省優(yōu)先考慮因素的回答情況

如圖3所示，57%的受訪者認(rèn)為在全面推進(jìn)依法治省過程中，必須優(yōu)先考慮憲法和法律至上，所占比例最大；23%的受訪者認(rèn)為必須優(yōu)先考慮政治秩序，所占比例較多；16%的受訪者認(rèn)為必須優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展；認(rèn)為必須優(yōu)先考慮政府形象及官員聲譽(yù)的受訪者所占比例最少，僅4%。

選擇“政治秩序”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不難理解，文革期間的法紀(jì)缺失，“非常時(shí)期”的貧窮和饑餓經(jīng)歷剛過去不久，總能勾起親歷者的回憶。而受選最多和最少兩個(gè)選項(xiàng)，受選比例之間的巨大張力最能說明問題，結(jié)合65%的受訪者選擇應(yīng)該讓法律法規(guī)真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，我們不難推斷出，《決定》中提到的領(lǐng)導(dǎo)干部“知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法”深深損害了人民群眾的利益，其影響已惡劣至極。[1]中國(guó)傳統(tǒng)法律制度具有很強(qiáng)的倫理特征，為期待“包青天”的廣大群眾所尊重的“父母官”一旦割斷“內(nèi)圣外王”的儒家政道，坍塌的不僅是國(guó)家的法統(tǒng)，還有整個(gè)社會(huì)的公平和正義。這也從側(cè)面說明，在全國(guó)開展群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)的積極意義。我們確實(shí)極需要為官者在依法治國(guó)中能以身作則，達(dá)到上行下效的良好愿景。

3　河南推進(jìn)全面依法治省的困境與瓶頸

3.1短期經(jīng)濟(jì)條件的改善是受訪者的優(yōu)先選擇

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者承認(rèn)河南全面推進(jìn)依法治省的不易和存在阻力的事實(shí)。對(duì)河南全面推進(jìn)依法治省的困難，46%的受訪者認(rèn)為是“法律意識(shí)淺薄，傳統(tǒng)文化習(xí)俗中的劣根性表現(xiàn)明顯”；23%的受訪者認(rèn)為是“缺乏規(guī)則意識(shí)，富于嬗變和權(quán)謀”；17%的受訪者選擇了“急功近利，為了生存與發(fā)展而推后其他”；還有14%的受訪者選擇了“鄉(xiāng)土社會(huì)，辦事講究親疏遠(yuǎn)近”。

調(diào)研過程中，讓調(diào)查人員感慨的是，出于工資、福利等經(jīng)濟(jì)因素并不寬裕的實(shí)際情況，一些作為調(diào)查對(duì)象的為官者私下坦言是在“為稻粱謀”，而理想信念只在公開場(chǎng)合或明面上才提及，他們對(duì)法治建設(shè)似乎是“身不能至，但心向往之”。

為官者如此，普通民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求更加難免。在回答“如果能離開此地到另一區(qū)域（外省或外國(guó)）生活或工作的原因”問題中，56%的受訪者選擇“機(jī)遇更多”；19%的受訪者認(rèn)為是“政府清明、法治昌盛”；13%的受訪者表示“從未想過離開，在這里活著，也會(huì)在這里死去”；8%的受訪者認(rèn)為其原因大概是“社會(huì)公正”；還有4%的受訪者認(rèn)為是“對(duì)不確定因素的恐懼”。

雖然隨遇而安的人不少，驚慌失措的人也有，但在“機(jī)遇更多”和“政府清明、法治昌盛”選項(xiàng)面前，更多的人選擇了前者?？梢姡诤幽鲜?，相比于沿海發(fā)達(dá)省份，生活或者是生存壓力一直是懸在眾多人面前的達(dá)摩克利斯之劍，讓人們對(duì)社會(huì)進(jìn)步和法治建設(shè)的關(guān)注并不強(qiáng)烈。

3.2崇禮而輕法是眾多受訪者的深層意識(shí)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基于血緣關(guān)系和地緣的鄉(xiāng)村小共同體已逐漸瓦解，許多人成為城市里相互陌生的異鄉(xiāng)人。即便如此，在中原大地上，中國(guó)人幾千年傳承下來的戀根和鄉(xiāng)土情結(jié)依然濃烈。71%的受訪者愿意留在本省生活或工作，是因?yàn)榭紤]到親人、親戚、同學(xué)或朋友等因素；16%的受訪者選擇“生于斯、長(zhǎng)于斯”；因?yàn)椤鞍l(fā)展機(jī)會(huì)和前景”與“生活環(huán)境和飲食習(xí)慣”而留在本省生活或工作的受訪者分別占6%和7%，相差甚微。

潛意識(shí)里，河南省大多數(shù)居民還是更愿意在一個(gè)相互熟絡(luò)的小共同體里生活和工作。其中，親人、親戚、同學(xué)或朋友一直是人們相互依靠的力量。因此，受訪者在回答“您認(rèn)為自己解決復(fù)雜問題的一貫風(fēng)格”問題時(shí)，做出的選擇也就不言而喻：32%的受訪者選擇了借助私人關(guān)系；29%的受訪者選擇走正常程序；21%的受訪者選擇輸送利益和好處；另外18%的受訪者認(rèn)為盡力而為即可。

以上數(shù)據(jù)說明，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出的差序格局在中原大地至今仍能解釋很多問題。費(fèi)孝通認(rèn)為，差序格局下的鄉(xiāng)土中國(guó)執(zhí)行的是禮治秩序，即“中國(guó)的法律和道德，都因之得看所施的對(duì)象和自己的關(guān)系而加以程度上的伸縮”。[2]直至今日，雖然鄉(xiāng)土社會(huì)隨著城鎮(zhèn)化已日漸瓦解，但搬到城里的一個(gè)個(gè)孤立的社會(huì)個(gè)體或家庭都急于建立和維護(hù)熟人圈，畢竟圈里圈外適用的規(guī)則并不完全相同。因此，當(dāng)面臨復(fù)雜問題要解決，人們被迫選擇輸送利益和好處時(shí)，即使沒有熟人的人情往往也要披裹著人情的外衣，因?yàn)楸磺笾送ǔＪ乔笾呤烊说氖烊?。這意味著，中國(guó)傳統(tǒng)意義上的“理性官僚制”在當(dāng)下的城鎮(zhèn)化過程中已經(jīng)發(fā)生變異。

3.3城鎮(zhèn)化中的“理性官僚制”

中外學(xué)界普遍承認(rèn)，中國(guó)自公元前221年的秦朝就擁有韋伯（Max Weber）式的中央集權(quán)國(guó)家，到西漢中央集權(quán)制獲得進(jìn)一步的鞏固，中國(guó)由此建立起任人唯才的中央官僚體系。因此，一般認(rèn)為，中國(guó)主要的歷史遺產(chǎn)就是優(yōu)質(zhì)的官僚體系。韋伯認(rèn)為官僚制是一種可靠的、有效的和理性的社會(huì)組織工具。因?yàn)槠鋼碛惺芤?guī)則調(diào)控的職業(yè)管理制度、井然有序的等級(jí)、規(guī)范化的書面文件和檔案體系。然而，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)社會(huì)組織的禮治秩序趨于瓦解，而現(xiàn)代法治秩序尚未建立，韋伯筆下的理性官僚制已日益冰冷和失效，諸多地方的行政管理事務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)忽冷忽熱兩張皮問題。官僚體系中的工作人員對(duì)陌生人可以偏執(zhí)地“公事公辦”，對(duì)熟人則可以在明哲保身的前提下變通施為。

對(duì)以上論斷，相應(yīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)可以佐證。在回答“您認(rèn)為作為下級(jí)工作人員，要順利完成上級(jí)交辦繁重任務(wù)的關(guān)鍵是什么”問題時(shí)，31%受訪者認(rèn)為是“依靠尚方寶劍，披荊斬棘”；26%的受訪者認(rèn)為要“無畏無懼，萬一出錯(cuò)再報(bào)請(qǐng)上級(jí)原諒”；19%的受訪者認(rèn)為事中遵照常規(guī)程序按部就班推進(jìn)即可；16%的受訪者認(rèn)為要事前籌劃并請(qǐng)示上級(jí)同意；只有8%的受訪者認(rèn)為要靠人民群眾的理解和支持。

可見，在眾多受訪者心中，科層制中的官僚已習(xí)慣于目光仰視，他們的管理只是忠誠(chéng)于為民做主的上司。韋伯所稱贊的理性官僚制在我們現(xiàn)實(shí)生活中已淪為無意義的行政常規(guī)和文牘主義。

4　對(duì)策與建議

綜合來看，就河南省而言，全面推進(jìn)依法治省的主要問題是，在政府管理體系中，法治建設(shè)的導(dǎo)向機(jī)制不明確，法治建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和壓力機(jī)制明顯不足。因此，我們有必要采取一些針對(duì)性的措施加以改進(jìn)。

4.1為“法治經(jīng)濟(jì)”立桿豎旗

黨的十一屆三中全會(huì)以來，中央一貫強(qiáng)調(diào)，我國(guó)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向絕不動(dòng)搖。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)也就成為我國(guó)法治建設(shè)的導(dǎo)向機(jī)制。一方面，法治經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平等，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律對(duì)于任何主體都是平等的。不管是誠(chéng)實(shí)守信還是對(duì)平等主體權(quán)利的維護(hù)，都必須要法治來保障，只有在法治中才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善地方民生的同時(shí)，必須遵守法律的底線，飲鴆止渴式地挖法治大廈根基追求短期經(jīng)濟(jì)利益的行為是典型的目光短視，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須高高豎起法治經(jīng)濟(jì)的旗幟。

4.2科學(xué)評(píng)估特定區(qū)域的法治建設(shè)狀況

黨的十八屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。因?yàn)?，法治建設(shè)關(guān)涉政府、社會(huì)、公民、觀念、制度等多個(gè)層面，要實(shí)現(xiàn)法治的“日用而不察”，顯然需要建立起必要的促進(jìn)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制。自2000年以來，我國(guó)學(xué)術(shù)界一直探討用法治指數(shù)來處理法治和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，并逐漸建立了相對(duì)成熟的地方法治指標(biāo)體系，采用具有可操作性的法治指數(shù)（Rule of Law Index）來衡量與推動(dòng)法治建設(shè)也取得了一些成效。實(shí)際上，黨的十八屆三中全會(huì)也提出了要完善我們法治建設(shè)的指數(shù)體系，特別提出要把法治建設(shè)的任務(wù)納入黨委政府的指標(biāo)及政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系中。2015年底，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》不僅提出了近期法治建設(shè)的主要任務(wù)和具體措施，還提出了法治建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、組織保障和落實(shí)機(jī)制等。[3]

4.3以法治政府建設(shè)作為官員的問責(zé)機(jī)制和晉升考核的主要指標(biāo)

習(xí)近平在《談治國(guó)理政》里講到：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察干部的重要條件?！盵4]只有領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情習(xí)慣于運(yùn)用法治思維和法治方式，才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。政策制定后，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。以法治政府建設(shè)作為官員的問責(zé)機(jī)制和晉升考核的主要指標(biāo)，是解決現(xiàn)實(shí)生活中少數(shù)官員不作為、濫作為、越權(quán)行為的重要措施和保證，也是建立法治政府和建設(shè)官員問責(zé)機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[2]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京出版社，2011.

[3]中共中央、國(guó)務(wù)院.法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）[EB/ OL].（2016－01－05）[2016－02－04]http://news.xinhuanet.com/ ziliao/2016－01/05/ c＿128596344.htm.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

RESEARCH ON COMPREHENSIVELY PROMOTING THE RUNNING OF HENAN PROVINCE IN ACCORDANCE WITH THE LAW
——Based on the investigation and analysis of 300 questionnaires in Zhengzhou

JIN Zhenhua
（School of Marxism，Henan University of Technology，Zhengzhou 450001，China）

Abstract：The research designs‘Expert questionnaire（QRQ）＇which contains five categories and ten questions such as the basic understanding，the rational understanding，the reality practice，the long-term influence and the depth assurance and so on according to the principles of from the outside to the inside，from theory to practice and from the moment to the long-term.The research group conducts an investigation into 300 respondents who are in the relevant professional fields and related disciplines in universities in Zhengzhou.The result shows that the majority of the respondents do not have adequate awareness of the orientation of the rule of law construction and most respondents accept the rule of law construction for utilitarian purposes.The Party and government cadres should abide by the constitution and the law，which is the premise and key to the rule of law.That people in Henan Province give priority to the development of economy and advocate etiquette while despising the law is the actual condition there and is also the main bottleneck for Henan Province to promote the governing of the province by law.The article advances that Henan Province must rely on the Party and government cadres to comprehensively promote the rule of law in that they are the key minority，put up the banner of the rule of law economy，use the rule of law index to monitor the construction of government by law and use the rule of law to assess cadres.These are feasible countermeasures for Henan Province to comprehensively promote the rule of law in accordance with the law.

Key Words：administering the province by law；the actual condition of the province；the rule of law and order；rule of law

中圖分類號(hào)：D668

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673－1751（2016）01－0029－06

收稿日期：2016－02－07

基金項(xiàng)目：2015年河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2015B016）；2015年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2015G007）

作者簡(jiǎn)介：晉振華（1976－），男，河南信陽(yáng)人，博士，講師，研究領(lǐng)域?yàn)楣ê驼卫碚?/p>