淺談供給側(cè)改革及政策分析

周勝中

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，供需之間不平衡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題漸漸顯現(xiàn)，我國(guó)因此推出了“供給側(cè)改革”，本論文將以供給側(cè)改革為思路，淺談供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)原因以及意義，并且對(duì)我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)以及土地改革在供給側(cè)改革中如何更好的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；政策；分析一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，已經(jīng)步入了“新常態(tài)”，但是在發(fā)展的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積等一系列阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到的風(fēng)險(xiǎn)也漸漸成為了急需解決的問(wèn)題。在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，如何維持供給面平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使我國(guó)提出了供給側(cè)改革政策，進(jìn)入了2016年后，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，”成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。

二、供給側(cè)改革經(jīng)濟(jì)內(nèi)因

（一）供需結(jié)構(gòu)不平衡

需求側(cè)有三大馬車，“投資”、“消費(fèi)”、“出口”，以往政府均以財(cái)政政策及貨幣政策以刺激需求，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，隨著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)分化加劇，盡管從需求端方面刺激的政策還會(huì)頻繁出臺(tái)，但這些政策的效果也會(huì)越來(lái)越有限，造成產(chǎn)能過(guò)剩，致使結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致社會(huì)成本浪費(fèi)，表面原因?yàn)楣┐笥谛?，究其原因，?shí)際則為供需錯(cuò)配導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

在這種情況下，政府移轉(zhuǎn)思路，從供給端尋求調(diào)整辦法，因而提出供給側(cè)改革，更有效地重組市場(chǎng)，提高產(chǎn)出效率，并促使供求趨向均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

（二）政府角色轉(zhuǎn)換

在公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，政府角色多為權(quán)力集中的管理者，但在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府將大幅度減少對(duì)資源的直接配置，而將市場(chǎng)作為推動(dòng)資源配置的主要職能角色，從而將生產(chǎn)要素進(jìn)行配置并使其達(dá)到最大效益，生產(chǎn)效率達(dá)到最優(yōu)化，尤其對(duì)于稀缺資源，更著重合理配置。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，提升社會(huì)生產(chǎn)力水平，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、供給側(cè)改革政策分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)改革方向就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級(jí)，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開(kāi)放—共享的發(fā)展。

在供給側(cè)改革的重點(diǎn)政策中，本論文主要從金融以及土地改革的兩方面以供給側(cè)改革重點(diǎn)手段分別來(lái)闡述如何更好的實(shí)現(xiàn)。

（一）金融產(chǎn)業(yè)改革

發(fā)展直接融資、完善多層次資本市場(chǎng)體系，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是在創(chuàng)造新供給、改造老供給方面可以發(fā)揮重要作用，對(duì)于金融產(chǎn)業(yè)來(lái)講，金融創(chuàng)新才是供給側(cè)改革的“活力之源”。

1、去產(chǎn)能。對(duì)于企業(yè)、地方政府和金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一些產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)“僵而不死”，也就是現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)中非常關(guān)注的“僵尸企業(yè)”，是一種非常無(wú)奈但又都能接受的均衡結(jié)果。因?yàn)橐坏┢髽I(yè)破產(chǎn)，會(huì)有工人失業(yè)，銀行不良暴露等各種風(fēng)險(xiǎn)就開(kāi)始暴露。但是，這幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)表明，沒(méi)有短期陣痛，就難以有新的產(chǎn)業(yè)重生。因此在企業(yè)融資方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)融資條件，對(duì)于相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格審核，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的“僵尸企業(yè)”嚴(yán)格限制貸款與融資，使產(chǎn)能順利出清。

2、去庫(kù)存。上市公司可以進(jìn)行再融資和并購(gòu)重組，不僅有利于傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新供給方面，多層次資本市場(chǎng)也能部分解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資問(wèn)題。鼓勵(lì)通過(guò)并購(gòu)貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等籌集資金開(kāi)展兼并重組，推動(dòng)改造傳統(tǒng)動(dòng)能。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，支持地方開(kāi)展小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償?shù)葮I(yè)務(wù)。

3、去杠桿。從國(guó)家層面，應(yīng)健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，制定有針對(duì)性的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)定服務(wù)小微企業(yè)、三農(nóng)領(lǐng)域、貧困地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，增加金融產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給，著力解決企業(yè)特別是小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。從金融機(jī)構(gòu)層面，需要通過(guò)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，使供需兩端更加匹配；通過(guò)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等工具，降低金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本；通過(guò)專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理，控制金融融資的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）土地政策改革

國(guó)家作為宏觀調(diào)控的主體，要制定土地政策，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)控和管理，不僅要把握土地價(jià)格的區(qū)域特征及其主要產(chǎn)生原因，更要從土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革著手，擴(kuò)大有效供給，減少無(wú)效供給，優(yōu)化土地資源配置，使供需實(shí)現(xiàn)新的平衡，才能更有效的發(fā)揮政府科學(xué)合理調(diào)控土地市場(chǎng)的作用。

1、去產(chǎn)能。土地的供給側(cè)改革主要是集中在優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)方面，在土地供應(yīng)方面，地方各級(jí)政府應(yīng)建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)跟蹤監(jiān)管機(jī)制，目的為確保房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的規(guī)模、速度與城市增長(zhǎng)規(guī)模以及居民收入和人口的增長(zhǎng)相適應(yīng)，以便政府能從宏觀上合理調(diào)整供地的節(jié)奏和數(shù)量，有序安排規(guī)劃指標(biāo)和供地節(jié)奏，來(lái)提高供需的匹配度。

2、去庫(kù)存。對(duì)于供給過(guò)剩的三四線城市，應(yīng)根據(jù)各地人口狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)變化，控制土地供應(yīng)量和土地供應(yīng)節(jié)奏，減少新增供應(yīng)，抑制市場(chǎng)進(jìn)一步分化，對(duì)庫(kù)存量特別大、去化周期特別長(zhǎng)的地方，必須停止給予供地指標(biāo)，遏制地方政府脫離市場(chǎng)消化能力的大規(guī)模供地。另外，允許房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過(guò)大的市、縣，可將未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)換用途，引導(dǎo)其用于國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。

3、去杠桿。土地市場(chǎng)的供應(yīng)狀況很大程度上影響了土地出讓價(jià)格，地方政府只有轉(zhuǎn)變職能、找準(zhǔn)定位，才能從根本上減少其操縱土地供應(yīng)的錯(cuò)位行為。還可以大力深化財(cái)稅制度改革，努力推進(jìn)房產(chǎn)稅的征收，爭(zhēng)取逐步形成以保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅為穩(wěn)定收入來(lái)源的新地方財(cái)政收入體系，改變利益相關(guān)者的利益預(yù)期，彌補(bǔ)土地出讓收入減少帶來(lái)的財(cái)政缺口，降低政府與“土地財(cái)政”的關(guān)聯(lián)。

四、結(jié)論

本論文通過(guò)對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)“供給側(cè)改革”進(jìn)行了深層的剖析，對(duì)其意義以及經(jīng)濟(jì)方面的意涵進(jìn)行了相應(yīng)的分析，并且選取了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)與土地資本在供給側(cè)改革中的重點(diǎn)手段進(jìn)行了分析，也提出了一些建設(shè)性的建議，望可以為供給側(cè)改革的順利實(shí)施提供參考與借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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