國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化探討

李軍

摘要：扶貧工作對(duì)于維持貧困地區(qū)居民生產(chǎn)生活、推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大扶貧資金投入，這在很大程度上改善了貧困地區(qū)居民的生活現(xiàn)狀。但是由于缺乏合理的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督方法，導(dǎo)致扶貧資金的使用和管理上存在較多問(wèn)題?；诖?，本文就國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督展開(kāi)深入探討，提出了國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；審計(jì)監(jiān)督；資金管理

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000157-01

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，居民收入水平顯著提升。但是，由于國(guó)家幅員遼闊，許多地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境等因素的限制，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民生活狀況不容樂(lè)觀。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我國(guó)政府推出了扶貧政策，以加快地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)振興。但是在扶貧政策實(shí)施和落實(shí)過(guò)程中，需要健全的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督體系做支持，這樣才能杜絕擠占、挪用扶貧資金問(wèn)題的發(fā)生，保證扶貧資金的應(yīng)有去處。

一、國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督所存在的主要問(wèn)題

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題突出

在國(guó)家扶貧資金投入過(guò)程中，由于缺乏健全的審計(jì)監(jiān)督制度，導(dǎo)致許多單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金，造成大量扶貧資金無(wú)端流失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和他人利益。例如，2013年山東某地區(qū)相關(guān)部門(mén)12名責(zé)任人非法冒領(lǐng)國(guó)家扶貧資金達(dá)143.64萬(wàn)元。雖然扶貧資金最終得以追回，但是也說(shuō)明了領(lǐng)取扶貧資金缺乏有效的監(jiān)管和整治。

（二）擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)家扶貧資金主要用于改善地方居民生活和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擅自擠占和挪用扶貧資金，不但影響到扶貧政策的落實(shí)，也嚴(yán)重影響到了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，少數(shù)地方縣市存在擠占和挪用扶貧資金的現(xiàn)象，通過(guò)尋找管理漏洞而擅自挪用扶貧資金進(jìn)行其他活動(dòng)，如進(jìn)行政府辦公工程建設(shè)等，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。

（三）資金管理不規(guī)范

從扶貧資金的用途和價(jià)值來(lái)看，地方政府必須加強(qiáng)扶貧資金管理，防止扶貧資金的流失和私自使用。但是就目前地方政府扶貧資金管理工作來(lái)看，工作結(jié)果并不理想。部分地區(qū)縣市扶貧資金下發(fā)后由財(cái)政部門(mén)直接管理，由于缺乏健全的扶貧資金審批和申請(qǐng)流程，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)話就可以使用扶貧資金的情況，最終造成許多扶貧資金不知去向，扶貧資金應(yīng)用效率非常低下。

二、國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)扶貧資金審查，規(guī)范審計(jì)流程

首先，地方政府要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審核，規(guī)范扶貧資金審計(jì)流程。扶貧資金必須要用在實(shí)處，不能隨便投入。地方政府必須在扶貧資金投入之前開(kāi)展深入的評(píng)估和研究工作，制定詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的可操作性和效益進(jìn)行審核，對(duì)于有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目進(jìn)行扶貧資金的批準(zhǔn)和投入，而對(duì)于沒(méi)有充足價(jià)值和效益的項(xiàng)目則拒絕投入貧困資金，以保證扶貧資金的應(yīng)用效果。

扶貧資金的審計(jì)要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相掛鉤，將權(quán)力和義務(wù)直接對(duì)應(yīng)，建立科學(xué)、健全的扶貧責(zé)任價(jià)值，真正推進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展。審計(jì)過(guò)程中，要將溫飽問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題放在扶貧資金審計(jì)的首要位置，要將扶貧資金的投入真正落到實(shí)處，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的推行。

（二）加大處罰力度，嚴(yán)厲處分冒領(lǐng)、擠占行為

對(duì)于冒領(lǐng)、擠占貧困資金的行為，地方政府要加大處罰力度，杜絕相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于私自擠占、挪用扶貧資金的單位，要對(duì)責(zé)任人予以嚴(yán)懲，追繳扶貧資金，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰。對(duì)于冒領(lǐng)扶貧資金的個(gè)人和企業(yè)，應(yīng)該叫停相關(guān)項(xiàng)目，最大化地保證扶貧資金的合理應(yīng)用，減少扶貧資金的無(wú)端消耗。

針對(duì)審計(jì)資金揮霍、浪費(fèi)等問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)扶貧資金投入真實(shí)性予以認(rèn)真審查。扶貧資金要確保?？顚Ｓ茫榍逵糜诜鲐氻?xiàng)目的資金是否有用于扶貧項(xiàng)目之外，以及是否存在濫用行為。對(duì)于用于償還企業(yè)債務(wù)缺口、彌補(bǔ)企業(yè)虧損和擅自用于修建廠房、樓房、場(chǎng)館的行為要予以嚴(yán)厲處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金濫用現(xiàn)象的揭露，對(duì)于分配不透明、不合理和不公平的行為炎堅(jiān)決予以處理，嚴(yán)厲杜絕扶貧資金腐敗問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)資金管理，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

地方政府針對(duì)扶貧資金要構(gòu)建一套專業(yè)的資金管理制度和審批流程，提升扶貧資金的綜合管理水平。扶貧資金的投入，必須要包括前期的項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)、評(píng)估和審核等具體流程，對(duì)于具有較高經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，必須要由部門(mén)責(zé)任人簽字并做好相關(guān)記錄和統(tǒng)計(jì)。此外，針對(duì)扶貧資金管理，還應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)性的報(bào)賬核銷制度，扶貧資金投入后要及時(shí)進(jìn)行票據(jù)的收集和管理，保證每筆扶貧資金都能得到全面的統(tǒng)計(jì)。地方政府還應(yīng)定期進(jìn)行扶貧資金投入結(jié)果的公布，在政府門(mén)戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)等對(duì)外公布，接受社會(huì)的監(jiān)督和審查。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)，提升扶貧資金效益

國(guó)家扶貧資金的使用，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，既要關(guān)注當(dāng)前效益，也要重視資金利用效果，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。地區(qū)扶貧資金投入時(shí)，可適當(dāng)在水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大比重，這樣不但能夠?yàn)榈貐^(qū)居民生活帶來(lái)極大的便利，同時(shí)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的支持，增強(qiáng)農(nóng)村居民的自我造血功能。

扶貧資金的投入不是最終目的，通過(guò)扶貧資金的投入以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是關(guān)鍵。地方政府必須要注重扶貧資金的效益問(wèn)題，在扶貧資金投入后，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的跟蹤監(jiān)督工作。針對(duì)接受扶貧資金的項(xiàng)目，地方政府需要進(jìn)行工程的實(shí)施驗(yàn)收、經(jīng)濟(jì)收益的核算、審查和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督等，使扶貧資金真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所用。

三、總結(jié)

國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化，需要從資金管理、資金審計(jì)等方面人手，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督服務(wù)，以真正提升扶貧資金的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)家扶貧資金管理過(guò)程中，還應(yīng)積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)社會(huì)力量保證扶貧資金的合理運(yùn)用，減少扶貧資金的浪費(fèi)和無(wú)端消耗，保持高效、廉潔的政府形象。