王為新

十八屆中央紀(jì)委三次全會指出，各級黨委要切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。這“兩個責(zé)任”的要求，對于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，具有十分重要的意義。

目前落實“兩個責(zé)任”的現(xiàn)狀不容樂觀，與黨中央的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)是：責(zé)任落實“上熱中溫下冷”，監(jiān)督職能“越位缺位錯位”，責(zé)任追究“虛化弱化軟化?！?造成這種現(xiàn)象的原因主要有六點(diǎn)。一是思想認(rèn)識不愿轉(zhuǎn)變，二是能力素質(zhì)不足，三是溝通合作不夠主動，四是落實責(zé)任缺乏創(chuàng)新，五是監(jiān)督問責(zé)不夠有力，六是檢查考核形式單一。那么如何改變這種現(xiàn)狀呢，筆者認(rèn)為應(yīng)切實做好以下工作。

一、健全目標(biāo)與任務(wù)相銜接的分級負(fù)責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)任落實常態(tài)化

（一）建立重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分解制。把當(dāng)年上級安排部署的重點(diǎn)工作，本單位、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，群眾反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的問題作為工作重點(diǎn)，分解成一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，按照責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、主要負(fù)責(zé)人三個層次，抓好責(zé)任分工、向下延伸和壓力傳導(dǎo)。

（二）建立目標(biāo)任務(wù)責(zé)任背書制。黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作重點(diǎn)、責(zé)任分工和任務(wù)分解經(jīng)黨委會研究審議、黨政主要負(fù)責(zé)人簽字背書；黨政主要負(fù)責(zé)人與班子成員分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期聽取班子成員分管黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況，對班子成員年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行情況報告進(jìn)行審定，簽字背書；黨政主要負(fù)責(zé)人與基層單位黨政正職分別簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書；紀(jì)委書記與紀(jì)檢監(jiān)察科負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任書，做到責(zé)任層層分解、層層落實。

（三）建立上行報告和下行傳導(dǎo)制。制定、出臺下級黨組織定期向上一級黨委和紀(jì)委報告履行主體責(zé)任的情況制度，建立黨政主要負(fù)責(zé)人報告履行“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況的制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)報告、民主評議、廉政約談等制度，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、逐級落實的完整鏈條。同時，建立“下行傳導(dǎo)”機(jī)制，通過上級帶下級、上級促下級，逐級逐層傳導(dǎo)主體責(zé)任，通過上級樹標(biāo)桿、做表率的方式形成上行下效的良好氛圍，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落到實處。

（四）建立責(zé)任表單定期公示制。將落實“兩個責(zé)任”的任務(wù)，運(yùn)用責(zé)任“表單”進(jìn)行逐項分解、細(xì)化、量化，明確工作措施、完成時限、責(zé)任人，責(zé)任主體部門按時填報任務(wù)落實情況、階段任務(wù)完成情況，通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、公示欄等途徑進(jìn)行晾曬，使責(zé)任制完成情況可查可看可評價，這樣既便于抓住重點(diǎn)，也便于職工群眾的監(jiān)督。

二、健全督導(dǎo)與檢查相結(jié)合的責(zé)任控制機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)任考核全程化

（一）建立日常責(zé)任告知制度。紀(jì)委要堅持每月初向領(lǐng)導(dǎo)班子成員、責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、基層黨政正職分別下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)告知書，明確告知近階段黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和完成時限，對工作落實不力、問題整改不及時、未按要求落實的下發(fā)《督辦卡》，督促指導(dǎo)各責(zé)任主體按要求認(rèn)真履職。

（二）實施責(zé)任區(qū)走訪制度。不定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員走訪黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)，聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況匯報，以座談交流、個別談話等方式聽取意見和建議，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標(biāo)任務(wù)全面落實。在基層黨組織設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、監(jiān)察員，實施工作報告制度，暢通溝通交流平臺，使“兩個責(zé)任”工作落實始終處于動態(tài)的管理過程，確保責(zé)任落實更加到位，更加高效。

（三）建立定期督導(dǎo)檢查制度。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各單位部門所承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況及黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實情況。同時，對年初黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解中的一些重點(diǎn)工作任務(wù)適時開展重點(diǎn)督查，及時跟蹤和掌握任務(wù)進(jìn)展情況，確保責(zé)任任務(wù)的有效落實。

（四）注重考核結(jié)果運(yùn)用。分類制定黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任檢查考核辦法，在日常督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，對班子成員、部門負(fù)責(zé)人、基層單位黨政正職進(jìn)行年度考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、評先評優(yōu)、干部提拔使用及問責(zé)追究的重要依據(jù)。對年度考核為優(yōu)秀的單位進(jìn)行鼓勵和獎勵，對其主要領(lǐng)導(dǎo)作為提拔重用的資格條件之一。

三、健全問責(zé)與懲處相依托的責(zé)任追究機(jī)制，實現(xiàn)責(zé)任追究規(guī)范化

（一）制定出臺專門的責(zé)任追究辦法，準(zhǔn)確區(qū)分個人責(zé)任與集體責(zé)任、直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立“一案雙查”制度，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，要追究黨委及其負(fù)責(zé)人和紀(jì)委的責(zé)任。

（二）把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，把黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人和其他班子成員承擔(dān)的責(zé)任“簽字背書”，作為問責(zé)的依據(jù)，實施責(zé)任追究倒查制，出了問題從嚴(yán)從快處理，實行層層追究，杜絕以經(jīng)濟(jì)處罰為由，逃避執(zhí)紀(jì)，或以集體決策失誤為由，逃避個人責(zé)任，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。

（三）把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責(zé)任分開，對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題進(jìn)行掩蓋、袒護(hù)，或者干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查處理的作為責(zé)任追究的著重點(diǎn)，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識。

（四）建立執(zhí)紀(jì)過錯責(zé)任追究制度，對于應(yīng)當(dāng)立案查處而不立案或者以組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分和法律責(zé)任的，嚴(yán)肅追究執(zhí)紀(jì)人員的責(zé)任，確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問責(zé)的閉環(huán)。