羅海英

(太原旅游職業(yè)學(xué)院 旅游管理系， 山西 太原 030032)

山西省旅游景區(qū)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究

羅海英

(太原旅游職業(yè)學(xué)院 旅游管理系， 山西 太原 030032)

摘要:近年來(lái)， 旅游安全形勢(shì)不容樂(lè)觀， 為了降低突發(fā)事件的概率， 各景區(qū)加強(qiáng)了預(yù)警機(jī)制建設(shè)。 經(jīng)實(shí)地考查和問(wèn)卷調(diào)查可知， 山西省旅游景區(qū)的突發(fā)事件以管理事件、 社會(huì)安全事件居多。 針對(duì)目前景區(qū)的預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀， 各景區(qū)應(yīng)該有針對(duì)性地建設(shè)預(yù)警機(jī)制， 除了建立旅游安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 更應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)警指標(biāo)， 關(guān)注周邊居民心理承載力； 提升景區(qū)工作人員能力和素養(yǎng)； 疏通景區(qū)多頭管理的狀況。

關(guān)鍵詞:山西??； 旅游景區(qū)； 突發(fā)事件； 預(yù)警機(jī)制

0引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)， 我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展， 旅游人數(shù)激增， 景區(qū)開(kāi)發(fā)前景廣闊。 然而， 在經(jīng)營(yíng)者對(duì)利潤(rùn)的狂熱追求中， 游客的旅行過(guò)程時(shí)常伴隨著不悅、 欺詐甚至危險(xiǎn)。 旅游突發(fā)事件應(yīng)急作為國(guó)務(wù)院部門(mén)應(yīng)急內(nèi)容之一， 應(yīng)該引起足夠的重視。 我國(guó)旅游突發(fā)事件的預(yù)警、 響應(yīng)、 處置、 恢復(fù)等應(yīng)急工作起步較晚， 尚未形成較完整的應(yīng)急管理體系， 有關(guān)旅游突發(fā)事件應(yīng)急體系的研究也較少。 鄭向敏、 鄒永廣[1]比較全面地對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的概念、 特征和內(nèi)容作了初步界定， 并從宏觀上提出了健全我國(guó)旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的對(duì)策。

預(yù)警機(jī)制作為應(yīng)急體系的一個(gè)重要程序， 上至國(guó)家旅游管理及相關(guān)部門(mén)、 下至省市旅游行政單位、 旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)(旅行社、 景區(qū))都應(yīng)該加強(qiáng)健全力度。 較突出的研究如謝朝武從宏觀角度出發(fā)， 全面構(gòu)建了旅游安全預(yù)警體系， 包括突發(fā)事件預(yù)警、 環(huán)境污染預(yù)警、 旅游容量預(yù)警和旅游業(yè)務(wù)預(yù)警四個(gè)模塊[2]； 霍松濤提出了旅游預(yù)警系統(tǒng)的五大子系統(tǒng)， 分別為旅游警情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、 旅游警源分析子系統(tǒng)、 旅游警兆識(shí)別子系統(tǒng)、 旅游警度預(yù)報(bào)子系統(tǒng)和地理信息輔助子系統(tǒng)。[3]

事實(shí)上， 景區(qū)作為游客的聚集地， 理應(yīng)是應(yīng)急體系建設(shè)的主體， 但目前以旅游景區(qū)為核心構(gòu)建預(yù)警機(jī)制的研究非常少， 如有學(xué)者將旅游預(yù)警系統(tǒng)的五大子系統(tǒng)應(yīng)用于武當(dāng)山景區(qū)， 主要針對(duì)客流量提出了相應(yīng)對(duì)策。[4]也有學(xué)者使用GIS旅游預(yù)警模擬系統(tǒng)對(duì)駐馬店板橋水庫(kù)個(gè)體風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了具體研究。[5]這些研究， 切入點(diǎn)小， 針對(duì)性強(qiáng)， 為論文中的實(shí)體景區(qū)的局部預(yù)警機(jī)制建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)作用。

2012年蘇州太湖“4·4”快艇事故、 2015年3月19日桂林疊彩山景區(qū)滾石事故等表明旅游突發(fā)事件的種類與景區(qū)的地域特點(diǎn)有著密不可分的關(guān)系。 山西省有著豐富的歷史文物景觀， 但這些年的很多研究都著眼于景區(qū)規(guī)劃、 產(chǎn)品設(shè)計(jì)， 關(guān)于旅游安全和突發(fā)事件應(yīng)急的論文則很少， 從景區(qū)角度探討應(yīng)急體系建設(shè)的論文更是鳳毛麟角。 本文從山西省旅游景區(qū)周邊環(huán)境的特點(diǎn)入手， 結(jié)合近年來(lái)在景區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件， 參考實(shí)地調(diào)查， 對(duì)景區(qū)未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)事件作了預(yù)測(cè)， 進(jìn)而提出了一系列完善山西省景區(qū)預(yù)警機(jī)制的措施。 所謂預(yù)警， 目的是防患于未然。 這也正是本文的目的， 希望此文能為蓬勃發(fā)展的山西旅游事業(yè)加上一道安全防護(hù)鎖。

1山西省旅游景區(qū)及周邊環(huán)境的特點(diǎn)

山西省旅游局局長(zhǎng)在2015年2月全省旅游工作會(huì)議上提到， 目前全省有5A級(jí)景區(qū)5家， 4A級(jí)景區(qū)83家。 2014年A級(jí)景區(qū)總量達(dá)到150個(gè)， 比上年增加29個(gè)， 是近10年來(lái)山西新創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)數(shù)量最多的一年。 但從山西省旅游局統(tǒng)計(jì)的景區(qū)的接待人數(shù)來(lái)看， 2013年、 2014年位居前列的依然是平遙古城、 五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、 太行山大峽谷、 喬家大院、 綿山風(fēng)景區(qū)、 皇城相府等老牌景區(qū)。 故本文主要關(guān)注客流量持續(xù)強(qiáng)勁的旅游景區(qū)。

1.1景區(qū)坐落地人文環(huán)境復(fù)雜

山西省地處我國(guó)中原， 歷史悠久， 是黃河文明的發(fā)源地。 旅游業(yè)的發(fā)展也始于文物遺址、 寺廟道觀、 古塔商院等人文景觀， 時(shí)至今日， 這些景觀已經(jīng)成為山西旅游業(yè)的窗口和支柱。 人文景觀是歷史的產(chǎn)物， 也深深打上了歷史的烙印， 其突出表現(xiàn)是聚落。 “聚落”一詞古指村落， 《漢書(shū)·溝洫志》記載： “或久無(wú)害， 稍筑室宅， 遂成聚落?！?山西很多景區(qū)和居民融為一體， 很多居民生活在景區(qū)里或景區(qū)附近， 如平遙古城、 皇城相府、 五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)， 景區(qū)的工作人員、 導(dǎo)游員、 商人大部分是當(dāng)?shù)鼐用瘛?人文色彩濃厚， 鄉(xiāng)俗觀念強(qiáng)烈， 關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。

1.2景區(qū)周邊救護(hù)機(jī)構(gòu)奇缺

從旅游角度來(lái)講， 山西省的景區(qū)多處于鐵路、 公路的干線上， 通達(dá)性好。[6]但從救援角度講， 時(shí)間即生命， 選擇速度快的高速通道遠(yuǎn)不如距離近的急救機(jī)構(gòu)效率高， 加之自駕游盛行， 景區(qū)附近通道經(jīng)常處于擁擠狀態(tài)， 而目前景區(qū)周邊的醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)非常少， 設(shè)備和技術(shù)相對(duì)落后， 一旦發(fā)生意外， 將錯(cuò)失最佳急救時(shí)機(jī)。

2山西省旅游景區(qū)突發(fā)事件預(yù)測(cè)

2.12010年～2014年山西省著名景區(qū)突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)分析

為了對(duì)山西省旅游景區(qū)突發(fā)事件做出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)， 本文特選取五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、 皇城相府、 恒山風(fēng)景區(qū)、 太行山大峽谷、 平遙古城、 喬家大院、 太原動(dòng)物園這七家接待人數(shù)持續(xù)高漲的4A、 5A景區(qū)作為代表。 這些景區(qū)分布在山西省的北部、 中部、 南部， 基本遍及了全??； 其中， 五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、 皇城相府、 平遙古城、 喬家大院為典型的高知名度人文景區(qū)， 太行山大峽谷、 太原動(dòng)物園則為火熱的自然景觀， 恒山風(fēng)景區(qū)是兼有人文和自然的綜合風(fēng)景區(qū)， 它們代表了目前山西省旅游景區(qū)的基本類型； 另外， 除了皇城相府之外， 其余六家都屬于參加了“美麗山西休閑游”活動(dòng)的國(guó)有及國(guó)有控股景區(qū)， 因此， 密集的客流在考驗(yàn)景區(qū)預(yù)警機(jī)制和管控能力的同時(shí)， 也能折射出山西省景區(qū)突發(fā)事件的典型特點(diǎn)。

表 1　2010年～2014年山西省著名景區(qū)突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)表

從表 1 可知： 人文景觀旅游景區(qū)普遍存在斂收香火錢(qián)、 功德錢(qián)、 算命錢(qián)等欺詐現(xiàn)象， 特別是在以宗教文化為主題的景區(qū)更為嚴(yán)重， 如五臺(tái)山風(fēng)景漚、 恒山景區(qū)的假和尚、 假道士屢禁不止。 據(jù)山西省旅游質(zhì)監(jiān)發(fā)布的2013年上半年全省旅游投訴情況通報(bào)， 在游客投訴事件中， 景區(qū)燃香問(wèn)題占投訴總數(shù)的18%。 景區(qū)工作人員、 周邊居民對(duì)游客辱罵、 施暴時(shí)有發(fā)生， 2013年下半年， 景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、 工作人員服務(wù)態(tài)度問(wèn)題有26件， 占投訴總數(shù)的30%。

山西省所有景區(qū)在節(jié)假日客流量大， 特別是“5.19”國(guó)家旅游日和“9.27”世界旅游日， 客流密集， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)景區(qū)核定的最大承載量。 2014年國(guó)家旅游日當(dāng)天， 平遙古城接待游客為14.3萬(wàn)人次； 喬家大院接待游客為10.1萬(wàn)人次； 五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)接待游客為13.5萬(wàn)人次； 云岡石窟接待游客這15萬(wàn)人次； 晉華宮礦山公園接待游客為1.38萬(wàn)人次， 而景區(qū)井下探秘游最大接待量為300人。 所調(diào)查景區(qū)的當(dāng)日接待量均在最大承載量的2倍～5倍以上。 因游客暴增， 景區(qū)管理人員措手不及， 存在擁擠、 踩踏事件、 恐怖襲擊事件等突發(fā)事件隱患。 即使在太行山大峽谷、 太原動(dòng)物園這樣的現(xiàn)代自然景觀中， 因設(shè)施設(shè)備故障、 操作不當(dāng)、 管理遺漏等原因， 也時(shí)有意外發(fā)生。

從表 1 可知， 景區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故概率低， 但通往景區(qū)的路途曲折險(xiǎn)要， 如五臺(tái)山、 恒山、 太行山大峽谷， 依然是交通事故多發(fā)區(qū)。 因山西省景區(qū)古建文物居多， 價(jià)值奇高， 歷年來(lái)一直特別注重火災(zāi)的防范， 所以火災(zāi)發(fā)生基本為零。 此外， 我省景區(qū)的公共衛(wèi)生事件也很少。

2.2未來(lái)山西省旅游景區(qū)突發(fā)事件預(yù)測(cè)

根據(jù)2010年～2014年山西省著名景區(qū)突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)表， 結(jié)合景區(qū)及周邊環(huán)境的特點(diǎn)， 筆者嘗試對(duì)山西省旅游景區(qū)未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)事件做出初步預(yù)測(cè)， 為了預(yù)測(cè)更加精準(zhǔn)， 特地對(duì)幾個(gè)著名景區(qū)的工作人員及周邊居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查， 涉及景區(qū)有五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、 皇城相府、 平遙古城、 常家莊園、 榆次老城、 綿山風(fēng)景區(qū)， 回收有效問(wèn)卷100份， 其中景區(qū)周邊居民37份， 景區(qū)工作人員35份， 導(dǎo)游員28份(下文數(shù)字表述按此順序排列)。

2.2.1管理事件持續(xù)存在并呈增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)

在山西省， 很多人文景區(qū)都存在高價(jià)香火、 高額功德錢(qián)、 算命被騙等事件， 特別是五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的假寺廟、 假和尚， 恒山風(fēng)景區(qū)的假道士等， 都曾被媒體曝光過(guò)。 本次問(wèn)卷中， 在對(duì)“對(duì)假寺廟、 高價(jià)香火的看法”的回答中， 他們認(rèn)為其是“當(dāng)?shù)鼐用窨可匠陨剑?旅游中的常見(jiàn)現(xiàn)象”的比率分別是41%、 54%、 36%， 這樣的認(rèn)識(shí)會(huì)使“假寺廟、 高價(jià)香火”現(xiàn)象持續(xù)存在， 屢禁不止。 而對(duì)于打擊黑車、 黑導(dǎo)這樣正面的事情， 他們持反對(duì)態(tài)度的比率也不低， 分別為16%、 24%、 14%， 這反映出政府打擊黑車、 黑導(dǎo)的道路依然漫長(zhǎng)， 同時(shí)也折射出從事黑車、 黑導(dǎo)違法活動(dòng)的人員和周邊居民及景區(qū)工作人員有著復(fù)雜的關(guān)系。

2.2.2社會(huì)安全事件發(fā)生可能性不斷增大

調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 他們的收入都處于中低檔次， 月收入在1千元～2千元的分別占50%、 46%、 35%， 這些數(shù)字說(shuō)明繁榮的旅游業(yè)并沒(méi)有過(guò)多地惠及這個(gè)和游客直接接觸的群體， 他們內(nèi)心有對(duì)高收入的強(qiáng)烈追求， 有對(duì)低回報(bào)的不滿， 也有對(duì)蜂擁而至的人流的反感(有35%的居民認(rèn)為游客對(duì)自己的生活造成了困擾)， 這種情緒會(huì)增大社會(huì)不安事件發(fā)生的可能性， 周邊居民、 景區(qū)工作人員和游客發(fā)生沖突的概率也會(huì)升高， 如在“針對(duì)游客的不文明行為”中， 盡管選擇禮貌相勸的比率很高， 但選擇強(qiáng)行制止的比率分別是22%、 17%、 14%， 而強(qiáng)行制止的后果則是勢(shì)態(tài)的不斷升級(jí)。

2.2.3交通擁堵引發(fā)的聚眾、 糾紛等突發(fā)事件將頻繁出現(xiàn)

2013年， 山西省人民政府推出以A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票優(yōu)惠為主的“美麗山西休閑游”若干措施以來(lái)， 特別是在國(guó)家旅游日和世界旅游日， 許多景區(qū)旅游車流量大， 車輛滯留， 交通阻塞嚴(yán)重。 景區(qū)停車場(chǎng)爆滿， 景區(qū)周邊沿線道路交通堵塞甚至癱瘓； 五臺(tái)山景區(qū)最大通行量為1萬(wàn)輛左右， 而2014年5月19日(截止晚22點(diǎn))入山車輛數(shù)為26 893輛， 駛?cè)牒诵木皡^(qū)18公里路段的旅游車輛擁堵10小時(shí)左右， 累計(jì)發(fā)生數(shù)十起車輛刮蹭事故， 造成游客長(zhǎng)時(shí)間滯留； 恒山景區(qū)車位嚴(yán)重緊缺， 大批車輛違規(guī)停在景區(qū)公路兩旁， 給景區(qū)車流疏導(dǎo)和管理帶來(lái)很大困難。 太原動(dòng)物園周邊則常年存在高價(jià)非法停車場(chǎng)， 居民隨意收費(fèi)， 交警部門(mén)、 物價(jià)部門(mén)都無(wú)法監(jiān)管。

由此可見(jiàn)， 隨著自駕游的繼續(xù)盛行， 我省景區(qū)周邊發(fā)生交通事故、 擁堵、 滯留、 糾紛等突發(fā)事件將更加頻繁。

3目前景區(qū)預(yù)警機(jī)制實(shí)況

3.1協(xié)同旅游主管部門(mén)建立旅游安全監(jiān)管信息系統(tǒng)

從山西省旅游局安監(jiān)處得知， 目前， 景區(qū)信息中心和移動(dòng)公司合作， 通過(guò)大數(shù)據(jù)流量監(jiān)測(cè)可得知人流量； 各地市景區(qū)及旅游管理部門(mén)建立了網(wǎng)上交流平臺(tái)， 可通過(guò)山西交通廣播、 太原交通廣播、 12301短信平臺(tái)及時(shí)發(fā)布信息； 我省正在建立旅游安全監(jiān)管信息系統(tǒng)， 通過(guò)對(duì)導(dǎo)游和司機(jī)及車輛的GPS監(jiān)控系統(tǒng)， 及時(shí)排除隱患， 加強(qiáng)日常管理， 減少事故發(fā)生。

3.2預(yù)警機(jī)制初步建立

我省各大景區(qū)都設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)， 制定了安全責(zé)任制度， 依據(jù)《山西省旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》編制了應(yīng)急預(yù)案。 景區(qū)根據(jù)實(shí)際情況配備煙感報(bào)警器、 應(yīng)急照明設(shè)備、 疏散指示燈、 防火門(mén)(墻)等防火設(shè)備， 在出入口、 交通路口、 檢票口等人員密集地裝有監(jiān)控?cái)z像頭、 開(kāi)關(guān)式報(bào)警控制器、 無(wú)線電報(bào)警控制器、 自動(dòng)紅外傳感器、 計(jì)算機(jī)控制網(wǎng)絡(luò)、 聲控傳感器等先進(jìn)儀器。

在人流密集時(shí)， 景區(qū)能夠采取領(lǐng)導(dǎo)職工分區(qū)域負(fù)責(zé)、 劃片包點(diǎn)等辦法， 同地方公安、 交警、 衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)動(dòng)， 適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， 確保游客旅行安全。

4山西省景區(qū)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

4.1強(qiáng)化安全意識(shí)， 建立嚴(yán)格的安全責(zé)任體系

旅游預(yù)警信息的發(fā)布關(guān)系到旅游目的地的客源流動(dòng)， 進(jìn)而影響到某地的經(jīng)濟(jì)效益， 所以選擇發(fā)布信息的主體至關(guān)重要。 有學(xué)者曾提出在省級(jí)行政區(qū)域之間建立相互間的風(fēng)險(xiǎn)信息警示， 對(duì)各省的自我預(yù)警行為起到監(jiān)督性預(yù)警和補(bǔ)充預(yù)警的效果。[2]本文認(rèn)為各區(qū)域、 各景區(qū)對(duì)自己的安全狀況是最為了解的， 由其他省級(jí)單位發(fā)布預(yù)警信息未必及時(shí)準(zhǔn)確。 因此， 如何選擇一個(gè)能夠做到安全重于利益， 實(shí)事求是地及時(shí)發(fā)布預(yù)警的主體， 這是一個(gè)需要不斷探索的問(wèn)題， 但不是建立預(yù)警機(jī)制的本質(zhì)。

國(guó)務(wù)院辦公廳在關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知中強(qiáng)調(diào)， 我國(guó)要建立“黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)、 齊抓共管”的安全責(zé)任體系。 所以， 把建立安全責(zé)任體系作為旅游管理部門(mén)和景區(qū)的主要工作之一是減少突發(fā)事件的關(guān)鍵， 是建立完善的預(yù)警機(jī)制的思想保障， 旅游管理部門(mén)要加強(qiáng)和景區(qū)的信息互通， 及時(shí)發(fā)布信息； 景區(qū)要完善預(yù)警機(jī)制， 責(zé)權(quán)明確， 強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)， 把預(yù)警、 應(yīng)急、 救援作為重要考核內(nèi)容之一。

4.2各景區(qū)要因地制宜地選擇預(yù)警指標(biāo)

預(yù)警指標(biāo)的選擇是監(jiān)控系統(tǒng)的核心工作。[7]如承載量的核定， 根據(jù)國(guó)家旅游局官方網(wǎng)站2014年發(fā)布的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》， 除了考慮空間承載量， 也應(yīng)關(guān)注心理承載量和社會(huì)承載量。 在山西省， 游客、 居民、 工作人員的心理感受， 是決定景區(qū)突發(fā)事件呈現(xiàn)上述類型及未來(lái)趨向的隱形因素， 因此， 各景區(qū)在計(jì)算承載量時(shí)， 要把社區(qū)居民的心理感應(yīng)作為一個(gè)主要預(yù)警指標(biāo)。 這一點(diǎn)翟向坤曾撰文提到過(guò)。[8]

4.3軟件、 硬件建設(shè)齊頭并進(jìn)

景區(qū)工作人員作為和游客直接接觸的一線工作人員， 其工作方式、綜合能力、道德素養(yǎng)都關(guān)系到景區(qū)的安全建設(shè)， 因此， 各景區(qū)要提升從事景區(qū)管理工作的任用門(mén)檻， 加大培訓(xùn)力度， 培訓(xùn)內(nèi)容不能局限于禮儀文明， 還要樹(shù)立法制意識(shí)、 責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。 同時(shí)各景區(qū)還要建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制， 對(duì)優(yōu)秀員工大力提升待遇， 逐步形成優(yōu)良工作作風(fēng)。

多頭管理是景區(qū)面臨已久的問(wèn)題， 也是社會(huì)安全事件頻發(fā)的一個(gè)深層次原因。 如《山西旅游質(zhì)監(jiān)動(dòng)態(tài)》中提到， 晉祠景區(qū)和喬家大院景區(qū)， 景區(qū)內(nèi)屬景區(qū)管委會(huì)管理， 而景區(qū)外的停車場(chǎng)和擺攤設(shè)點(diǎn)屬當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理。 這樣的糾葛日積月累， 矛盾多而雜， 時(shí)常一觸即發(fā)， 成為景區(qū)突發(fā)事件的最大隱患。 政府整治協(xié)調(diào)是解決這一問(wèn)題的主要渠道， 而且在建設(shè)景區(qū)的同時(shí)， 要提升居民的生活環(huán)境； 在規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)， 要給民眾更大的利潤(rùn)空間。

管理部門(mén)除了定期嚴(yán)格對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行建設(shè)和檢測(cè)之外， 還要改變目前景區(qū)周邊醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)缺乏落后的狀況。 山西省很多景區(qū)和居民融為一體， 居民生活在景區(qū)或附近， 在景區(qū)附近建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)既能在突發(fā)事件救援時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用， 又能在日常生活中為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)， 是非常實(shí)用的雙功能資源。[9]另外， 貴州九大景區(qū)將建立紅十字救護(hù)站， 培訓(xùn)1 500名景區(qū)紅十字救護(hù)員， 這是中國(guó)紅十字基金會(huì)惠及的第一個(gè)省份。 山西省也應(yīng)加快相應(yīng)建設(shè)步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭向敏， 鄒永廣. 我國(guó)旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)， 2012(1)： 125-129.

[2]謝朝武. 我國(guó)旅游安全預(yù)警體系的構(gòu)建研究[J]. 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)， 2010(8)： 170-176.

[3]霍松濤. 旅游預(yù)警系統(tǒng)的初步研究[J]. 資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)， 2008(5)： 413-416.

[4]齊驕陽(yáng)， 胡燕. 武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)旅游預(yù)警系統(tǒng)研究[J]. 十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2013(3)： 44-47.

[5]劉紅芳. 旅游目的地預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)例研究——以駐馬店板橋水庫(kù)風(fēng)景區(qū)為例[J]. 新余高專學(xué)報(bào)， 2009(5)： 5-8.

[6]唐全華， 鄭國(guó)璋. 基于近鄰點(diǎn)指數(shù)的旅游景區(qū)空間結(jié)構(gòu)初步分析——以山西省4A(含5A)級(jí)旅游景區(qū)為例[J]. 山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)， 2014(3)： 99-103.

[7]孫浩森. 突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制問(wèn)題研究[J]. 山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)， 2009(2)： 62-64.

[8]翟向坤. 北京市旅游安全保障現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J]. 北京社會(huì)科學(xué)， 2010(6)： 70-77.

[9]吳俊. 突發(fā)公共事件社會(huì)應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)成框架[J]. 決策參考， 2006(7)： 54-56.

Emergency Pre-Warning Mechanism of Scenic Spots in Shanxi Province

LUO Haiying

(Dept. of Tourist Management, Taiyuan Tourism College, Taiyuan 030032, China)

Abstract:The travel security situation in Shanxi province is not optimistic in recent years. Every scenic spot has strengthened the pre-warning mechanism in order to reduce the probability of emergency. Results of field investigation and questionnaire in several famous scenic spots of Shanxi province show that most emergency events are caused by problems in management and social security. Considering the current situation of pre-warning mechanism in scenic spots, it is necessary to make the pre-warning mechanism focus on certain targets. In addition to the establishment of the safety information supervision system of tourism and the infrastructure construction, more appropriate warning indicators should be chosen and surrounding residents’ psychological bearing capacity should be taken into account. Furthermore, the staff ability of scenic spots should be promoted and the situation of bull management should be mediated.

Key words:Shanxi province； scenic spots； emergency； pre-warning mechanism.

文章編號(hào)：1673-1646(2016)03-0102-05

*收稿日期：2015-11-20

基金項(xiàng)目：山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題項(xiàng)目： 山西旅游突發(fā)事件應(yīng)急體系研究(晉規(guī)辦字[2014]3號(hào))

作者簡(jiǎn)介：羅海英(1979-)， 女， 講師， 碩士， 從事專業(yè)： 導(dǎo)游服務(wù)與旅游安全。

中圖分類號(hào)：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

doi:10.3969/j.issn.1673-1646.2016.03.022