評析漢、唐、宋三代皇權(quán)鞏固與宰相分權(quán)

摘要：一方面，漢、唐、宋諸代的宰相分權(quán)措施實際上是為加強皇帝專制服務的，以鞏固和維護統(tǒng)治。另一方面，縱然相權(quán)具有某些約束皇權(quán)的功能，且有制度和法律對皇權(quán)的約束，古代政治并不全由皇帝一人的意志來決定一切，但這種制約和制度最終還是為皇權(quán)所服務，其目的是為了保證各種政治力量在法定程序內(nèi)活動，提高國家機器的運轉(zhuǎn)效能。

關(guān)鍵詞：相權(quán)；皇權(quán)；皇帝專制；專制權(quán)力；宰相

中圖分類號：K2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0039-02

引言

錢穆先生在《中國歷代政治得失》中分別就我國的漢、唐、宋、明、清五代的政治組織、百官職權(quán)、財政賦稅等種種政治制度作了提要勾玄的概觀與比照，敘述因革演變，指陳得害得失。既高屋建瓴地總結(jié)了中國歷史與政治的精要大義，又點明了近現(xiàn)代國人對傳統(tǒng)文化和精神的種種誤解，言簡意賅，語重心長，不失為一部簡明的“中國政治制度史”。

縱觀全書，錢穆先生的主題思想非常明確，要以一種客觀端正的態(tài)度來分析中國歷史，從中提取出當代可以借鑒和學習的地方。在書中前言，先生直言“我們這幾十年來，一般人認為中國從秦漢以來，都是封建政治，或說是皇帝專制；那是和歷史事實不相符合的”，這不是老先生標新立異、空穴來風，而是源于他對歷史的熟諳和對自己知識深度的自信，若非如此，他是不敢也沒有能力擁有這樣的突破精神。簡言之，不能a一昧地以封建專制的理由來否定古代政治制度，要看到其中“制權(quán)”、“法制”的一面，以及對當今的政治建設有益的經(jīng)驗。

此書中，關(guān)于我國歷史上相權(quán)與皇權(quán)此消彼長的關(guān)系變化引起我的好奇，古代漢、唐、宋諸代皇帝專制權(quán)力的加強，帝王運用各種制度和手段，不惜一切代價要保護至高無上的權(quán)力，值得我們?nèi)ネ诰蚝妥⒁?。以皇?quán)不斷加強和相權(quán)的不斷削弱為視角，各代皇帝為?；饰弧⒓訌娊y(tǒng)治的事實、制度和手段是如何的？為此本文以此為主題，考察漢、唐、宋的專制權(quán)力是如何通過制度來得到加強的。

一、漢：建立“三公”以削弱相權(quán)

漢代是錢穆先生最為推崇的一個，所謂兩漢吏治，永為后世稱美，認為漢代的地方政府只分為兩級即郡和縣，官級分得少，升轉(zhuǎn)極靈活，太守的名位和九卿差不遠，雖是中央政府大一統(tǒng)的局面，雖是地方行政區(qū)域劃分得比較小，卻不感覺得這個中央政府高高在上。具體到皇權(quán)和君權(quán)的關(guān)系上，先生認為漢代的皇權(quán)和相權(quán)時分開的，在“三公九卿”中，三公是政府最高官。丞相管行政，是文官首長；太尉管軍事，是為武官首長；御史大夫是副丞相，掌監(jiān)察，輔助丞相來監(jiān)察一切政治措施。九卿全部隸屬于丞相，管的都是皇帝私事，而非政府公務。依正常邏輯，既然皇權(quán)和相權(quán)有所區(qū)分，說明皇室和政府是分開的，那么政府事務一定不全由皇帝來掌管，簡言之，皇帝無法插手一切大小事務，進而得出皇帝專制權(quán)力受限這一結(jié)論。但事實并不如此簡單，“碰著一個能干有雄心的皇帝，矜才使氣，好大喜功，常常要侵奪宰相的職權(quán)”①。漢武帝雄才大略，宰相便退處無權(quán)。皇權(quán)和相權(quán)的分離是當時的真實現(xiàn)象之一，但漢代政治的本質(zhì)卻是漢代皇帝專制權(quán)威的加強。在漢代，整個國家都被看做是皇帝個人的私產(chǎn)。從一小例中可見一斑：漢高祖即皇帝位以后，便公開向他父親說：“始大人常以臣無賴，不能治產(chǎn)業(yè)，不如仲力。今某之業(yè)所就，孰與仲多。②”

總的來說，漢代建立“三公”以削弱相權(quán)。漢初，丞相擁有較大權(quán)力，國家大事皇帝與丞相共商。但至漢武帝時，經(jīng)濟與政治實力的增長和對外戰(zhàn)爭的勝利，使得皇權(quán)顯著上升。為了抑制相權(quán)，漢武帝任命寵信的近臣充當中書令、事中、給事中等高級侍從官。不僅如此，漢武帝還嚴懲有過失的丞相，他在位54年，用丞相13人，其中有的“有罪自殺”，有的“下獄死”，有的因過免職，僅有4人因系母黨，或一貫順承上旨，得“卒于相位”。

漢武帝在組織上撤銷太尉，另設“大司馬”。成帝時御史大夫改為“大司空”。哀帝時丞相改為“大司徒”。此三者并稱“三公”。東漢時，又以太尉、司徒、司空為三公。三公制度的建立，是圍繞著加強皇權(quán)、削弱相權(quán)這一矛盾進行的。丞相由個人責任制，變成了三公的共同責任制。而且三公地位平等，互不相屬而總隸于皇帝，因此皇帝成了中央政府的實際行政首腦。

二、唐：設“三省”制以制約權(quán)力

對于唐代制度，錢先生認為唐代是中國歷史上在政治制度方面的一個最大的轉(zhuǎn)捩中樞。論中央政府之組織，結(jié)束了上半段歷史上的三公九卿制，而開創(chuàng)了下半段的尚書六部制；論選賢與能，結(jié)束了上半段的鄉(xiāng)舉里選制，而開創(chuàng)了下半段的科舉考試制；論租稅制度，結(jié)束了上半段的田租力役土貢分項征收制，而開創(chuàng)了下半段的單一稅收制；論到軍隊，結(jié)束了上半段的普及兵役制，而開創(chuàng)了下半段的自由兵役制。唐代的三省六部制度，書中如此描述：“唐代把相權(quán)分別操掌于幾個部分，由許多人來共同負責，凡事經(jīng)各部門之會議而決定。所以唐代宰相是委員制?！比≈械闹袝?、門下、尚書三省職權(quán)分配十分清晰，但也仍抵不住中國傳統(tǒng)政治制度下的一種通融性，如“斜封墨敕”，這就是不經(jīng)中書、門下而皇帝隨便下命令的事例。

唐代的國家機構(gòu)設置，可以用“皇帝專權(quán)—群相分權(quán)—政事堂集權(quán)”來形容和概括，在唐太宗時期已建立。它使皇帝專制制度下的國家權(quán)力運行科學性大為提高，使封建國家權(quán)力的系統(tǒng)功能發(fā)揮到了歷史所允許的極限。“三省六部”制度的主要特點是三省各司其職，又互相制約，使國家權(quán)力既不得專于皇帝一人，也不得專于某個宰相。而唐代為了監(jiān)察各級管理遵守刑憲典章，防止違法亂制，濫用權(quán)力，還增強了監(jiān)察制度，在中央設置御史臺，御史臺設御史大夫一人，御史中丞三人。唐代三省制度和政事堂制度的形成和發(fā)展，主要目的在于鞏固王權(quán)，維護皇帝的統(tǒng)治，不可謂無功，但是這一制度卻因受限于古代“人治”的局限性而被逐步破壞，被逐漸廢弛，例如中唐時期宦官、外戚的勢力日盛，權(quán)傾宰臣；又如中唐昏碌無能的皇帝因過于害怕大權(quán)旁落，對秉筆宰相的權(quán)力嚴加控制，因此破壞了權(quán)力相互制約的關(guān)系，此處不多贅述。

三、宋：分散相權(quán)以加強皇權(quán)

及宋代，三省之中只有中書省在皇宮中，門下、尚書兩省都移到皇宮外了，不再預聞政府之最高命令。此外，設樞密院管軍事，設三司使管財政，宰相的權(quán)力被分割。相權(quán)之低落，可見君權(quán)提升。宋代最重要的思想便是分權(quán)制衡的法制思想，分權(quán)的目的在于制衡，制衡的結(jié)果是加強了皇權(quán)，最終目的實現(xiàn)集權(quán)于皇帝一人之手，分權(quán)即是為了集權(quán)。宋代設中書門下、樞密院、三司分別掌握行政、軍事、財政，相權(quán)被樞密使、三司使所瓜分。宰相、樞密使、三司使的權(quán)利不分上下，互相制約。相權(quán)既已被分割，又設參知政事為副相，進一步分割宰相的行政權(quán)，使二者互為牽制，相權(quán)日益減弱，而皇權(quán)卻由此加強。宋代的參知政事，成為宰相副職之定制，從而提高了參知政事地位。提高參知政事的地位是宋代統(tǒng)治者削弱宰相之權(quán)，并使之與宰相互相牽制從而加強皇權(quán)的重要措施。宋朝設立了樞密使這一職官，分割宰相軍政權(quán)，形成文武分權(quán)，這便削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)?？傊?，宋代基于中央和鞏固統(tǒng)治的目的，宰相權(quán)得以分散，皇權(quán)進一步加強。分權(quán)制衡，只是對于處在龐大的統(tǒng)治階層權(quán)力金字塔最高點下面的人員的制約，目的還是在于使統(tǒng)治階層一級一級的權(quán)力層的官員互相牽制，這樣一來，權(quán)力也會一級一級地向上集中，最終完全掌握在皇帝手中。

結(jié)語

即使歷史的趨勢是皇權(quán)的不斷加強，相權(quán)的不斷削弱，但這并不代表相權(quán)于皇權(quán)沒有制約。具有相對獨立行政權(quán)力的宰相在一定程度上也是制約機制，如《漢書》③中記載，竇太后與漢景帝欲封皇后兄王信為侯，與丞相周亞夫計之。亞夫曰：“高帝曰：‘非劉氏不得為王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。今王信雖皇后兄，無功，侯之，非約也?！庇谑恰吧夏欢??！庇秩鐫h哀帝時，丞相王嘉曾封還皇帝詔書，使其不得肆行己意。④相權(quán)的這些作用，似乎制約了皇權(quán)，與錢穆先生所持觀點有相似之處，但同時也要看到，相權(quán)究其根源還是從屬或服務于皇權(quán)的，是受皇權(quán)控制支配的，對皇權(quán)只形成相對制約力，而不具有對等的、強制性的規(guī)范力。相對制約原則實際上是統(tǒng)治階級的一種權(quán)力分配方式，其目的是為了保證各種政治力量在法定程序內(nèi)活動，提高國家機器的運轉(zhuǎn)效能。

注釋：

①錢穆：《中國近代史綱要》，九州出版社2012年版，第32頁。

②[西漢]司馬遷：《史記· 高祖本紀》。

③[東漢]：班固《漢書》，第40卷《周亞夫傳》。

④[東漢]：班固《漢書》，第86卷《王嘉傳》。

參考文獻：

[1]錢穆：《中國歷代政治得失》，九州出版社2012年版。

[2][西漢]司馬遷：《史記·高祖本紀》。

[3][東漢]班固：《漢書》，第40卷。

[4][東漢]班固：《漢書》，第86卷。

作者簡介：黃喬喬（1992-），女，黎族，海南省三亞市，華南師范大學法學院2014級法律（法學）碩士，主要研究方向為憲法與行政法學。