論食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)

常春　李鵬

摘 要：隨著人們生活水平的不斷提升，以及食品安全法律法規(guī)的不斷完善，人們對(duì)于食品的安全問(wèn)題越來(lái)越重視，但是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)不是靠提升觀念就可以解決的，食品安全的維護(hù)需要社會(huì)有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等多方面力量相互配合和溝通，只有這樣才能切實(shí)保障舌尖上的安全。本文首先闡述了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)涵及意義，然后探討了食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作優(yōu)化策略與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)體制建設(shè)，以期為保障食品安全提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)交流；生產(chǎn)者；合法運(yùn)營(yíng)

0 引言

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及人們對(duì)健康的日益關(guān)注，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作面臨空前的挑戰(zhàn)。尤其是目前國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的快速傳播在很大程度上影響著消費(fèi)者對(duì)食品安全以及食品安全監(jiān)管的認(rèn)知。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作有助于實(shí)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警和早處置。此外，還要對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加以規(guī)范和管理，尤其是要制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)的機(jī)制加以約束，只有這樣才能建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，進(jìn)而使食品從生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都保證健康安全，進(jìn)而使得人們的生命健康權(quán)得以切實(shí)的保障。

1食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)涵及意義

1.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的內(nèi)涵

“風(fēng)險(xiǎn)交流”從上世紀(jì)80年代開(kāi)始在科學(xué)文獻(xiàn)中出現(xiàn)相關(guān)研究，后逐漸演變?yōu)橐婚T(mén)涉及多領(lǐng)域多學(xué)科的新興科學(xué)。早期的風(fēng)險(xiǎn)交流主要是單向的信息傳播或者宣傳工作，其主要目的是告知、教育，因而存在信息反饋缺乏、忽略利益相關(guān)方關(guān)注等弊病。2006年，世界衛(wèi)生組織聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析一國(guó)家食品安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南》中明確指出，“風(fēng)險(xiǎn)交流是在風(fēng)險(xiǎn)分析全過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見(jiàn)的過(guò)程，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的解釋和風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)”。

1.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的意義

在食品風(fēng)險(xiǎn)管理決策過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)交流起著非常重要的作用。具體體現(xiàn)在：一是有利于科學(xué)理解風(fēng)險(xiǎn)信息。公眾直接面對(duì)各種專業(yè)信息，容易產(chǎn)生誤解，出現(xiàn)過(guò)度反應(yīng)或其他非理性態(tài)度和行為。作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重要環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)交流有助于公眾科學(xué)理解風(fēng)險(xiǎn)信息，即利用通俗的語(yǔ)言解釋專業(yè)問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家、管理者、媒體及公眾之間架起橋梁，彌合各方風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異；二是有利于風(fēng)險(xiǎn)管理措施的制定與施行。各利益相關(guān)方及時(shí)交換信息和意見(jiàn)，可以提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高決策的可行性、合理性；三是有利于提高政府的公信力。通過(guò)公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)特征以及風(fēng)險(xiǎn)管理方案等風(fēng)險(xiǎn)交流信息，可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理者和大眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的趨同度，增加公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理者的信任度。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作優(yōu)化策略

2.1確定食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流目標(biāo)

風(fēng)險(xiǎn)交流旨在向包括消費(fèi)者在內(nèi)的利益相關(guān)方溝通交換食品安全問(wèn)題，提高消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。我國(guó)目前食品安全問(wèn)題有被故意夸大的現(xiàn)象，有必要在風(fēng)險(xiǎn)交流工作中確定交流的目標(biāo)，明確以政府為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)交流工作，明確各相關(guān)方在風(fēng)險(xiǎn)交流中的任務(wù)和目標(biāo)。

2.2明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流策略

針對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息傳播的特點(diǎn)，以及信息內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性不穩(wěn)定的問(wèn)題，有必要建立以政府為主導(dǎo)的食品安全輿情干預(yù)策略，從法規(guī)制度建設(shè)、正面引導(dǎo)與回應(yīng)、形成輿論強(qiáng)勢(shì)以及建立互動(dòng)機(jī)制等4方面建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全信息的引導(dǎo)、控制、監(jiān)督和管理。

2.3優(yōu)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作流程

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)雙向的互動(dòng)過(guò)程，建立一個(gè)包括發(fā)現(xiàn)篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、分析研判、傳遞報(bào)送以及實(shí)施干預(yù)等5個(gè)關(guān)鍵步驟在內(nèi)的工作流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)跟蹤，同時(shí)利用食品安全危害數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行認(rèn)識(shí)、研究和甄別，最終實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的引導(dǎo)、控制、監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)源頭控制、正面回應(yīng)和輿論強(qiáng)勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)信息交流和危機(jī)處理能力。

2.4構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流技術(shù)支撐體系

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流是基于食品安全、文化、傳統(tǒng)等多學(xué)科為一體的工作，需開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集分析技術(shù)研究，構(gòu)建食品行業(yè)、新聞傳播、食品監(jiān)管等領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流咨詢專家隊(duì)伍，建成成熟高效的工作支持機(jī)制和支持機(jī)構(gòu)，以保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作的順利開(kāi)展。

3食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)體制建設(shè)

3.1建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)治體制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的協(xié)治體制，是指食品企業(yè)之間能夠共同構(gòu)建食品安全管理系統(tǒng)，確保食品安全管控系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同治理體制。充分認(rèn)識(shí)到該責(zé)任的重要性，要真正把食品安全作為企業(yè)的生命線、核心競(jìng)爭(zhēng)力，作為不可逾越的紅線，以及企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的根基所在。惟有如此，才能贏得消費(fèi)者信任。

3.2建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，支撐食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律規(guī)范、社會(huì)規(guī)范和內(nèi)部規(guī)則，公平、公正地推行業(yè)務(wù)的機(jī)制。這里所說(shuō)的合法規(guī)范運(yùn)營(yíng)中的“法規(guī)范”，并非僅限于狹義上的“法律”或者“法”，而是包括法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等法規(guī)范，還包括社會(huì)通常觀念所認(rèn)知的基本法則、條理等社會(huì)規(guī)范，以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)自己制定的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程等，具有復(fù)合性、過(guò)程性、常規(guī)性和擴(kuò)展性，也包括了處理應(yīng)急性、偶然性和必然性事件所應(yīng)遵循的規(guī)程。總之，這里強(qiáng)調(diào)的是在一定的秩序下，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、步驟和程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)地從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4結(jié)論

我國(guó)的食品安全法律和法規(guī)的進(jìn)一步修訂，這在一定程度上使得我國(guó)的食品安全問(wèn)題得以有效的解決，但是仍然有一些食品安全問(wèn)題沒(méi)能得以有效的處理，究其原因，還是我國(guó)的食品安全法規(guī)沒(méi)有得以較好的貫徹和執(zhí)行，因此，要想使得食品安全問(wèn)題得以切實(shí)解決，就必須要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法運(yùn)營(yíng)機(jī)制，只有這樣才能在一定程度上彌補(bǔ)食品安全法律法規(guī)在執(zhí)行和操作上的不足，而且在此基礎(chǔ)上國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體制，只有這樣才能使食品安全的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，進(jìn)而才能使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲利的同時(shí)也保障了消費(fèi)者的利益和身體健康。

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（作者單位：中國(guó)人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）