潘靈翼

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ILO體面勞動(dòng)視域下的女性勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題

潘靈翼

摘要：女性作為社會(huì)弱勢(shì)群體之一，其勞動(dòng)權(quán)益的保障是整個(gè)國(guó)際社會(huì)必須面對(duì)的問(wèn)題，女性群體勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。促進(jìn)兩性平等與消除就業(yè)歧視是體面勞動(dòng)的重要組成部分。國(guó)際勞工組織自成立以來(lái)一直致力于促進(jìn)男女在工作權(quán)利上實(shí)現(xiàn)平等，然而，女性就業(yè)過(guò)程中的不平等現(xiàn)象依然存在，這與國(guó)際勞工保護(hù)中體面勞動(dòng)的理念相背離。女性群體的基本勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)尊嚴(yán)、勞動(dòng)收益以及勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益的保障還需要在體面勞動(dòng)的推行過(guò)程中繼續(xù)完善。女性在就業(yè)與工作過(guò)程中達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等和不受歧視，還需要國(guó)際機(jī)構(gòu)條約的進(jìn)一步保障，需要政府、工人組織和雇主組織三方的共同努力，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)各組織、各地區(qū)以及各國(guó)的共同推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：體面勞動(dòng)；女性群體；勞動(dòng)權(quán)；兩性平等；性別歧視

一、引言

2015年3月8日，國(guó)際勞工組織（International Labour Organization，簡(jiǎn)稱ILO）總干事蓋伊·萊德（Guy Ryder）在慶祝國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)的講話中指出：“時(shí)至今日，女性群體的工作狀況相比二十年前有進(jìn)步嗎？答案是肯定的。但這一進(jìn)展已達(dá)到我們的預(yù)期目標(biāo)了嗎？答案是絕對(duì)沒(méi)有的。我們要?jiǎng)?chuàng)新，要思辨，要進(jìn)一步對(duì)女性的勞動(dòng)權(quán)利加以保障，注重促進(jìn)兩性平等，更加關(guān)注女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。”[1]

平等和不歧視原則是人權(quán)法的核心思想，就業(yè)歧視本質(zhì)上是對(duì)人權(quán)的踐踏，對(duì)勞動(dòng)者生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的威脅。[2]101在眾多就業(yè)歧視現(xiàn)象中，性別歧視是最典型的歧視形式之一，無(wú)論在我國(guó)還是西方國(guó)家，傳統(tǒng)意義上的性別歧視對(duì)象通常為女性。雖然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，女性的就業(yè)狀況較之以前已有相當(dāng)大的改善，但由于各國(guó)社會(huì)發(fā)展的程度有別，以及受各自傳統(tǒng)文化觀念的影響，女性就業(yè)過(guò)程中的不平等現(xiàn)象依然存在。

國(guó)際勞工組織一直致力于促進(jìn)勞動(dòng)者在工作權(quán)利上實(shí)現(xiàn)兩性平等。消除兩性歧視，切實(shí)保障女性勞動(dòng)權(quán)益是體面勞動(dòng)的重要組成部分。從國(guó)際勞工組織體面勞動(dòng)的角度思考女性的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)男女平等地享有工作機(jī)會(huì)、加強(qiáng)對(duì)女性的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，無(wú)疑具有一定的價(jià)值。

二、女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)：實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要環(huán)節(jié)

1999年，國(guó)際勞工組織在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)的一份會(huì)議報(bào)告中首次提出了“體面勞動(dòng)”（Decent Work）的概念，該報(bào)告指出：“當(dāng)前國(guó)際勞工組織的主要目標(biāo)是促進(jìn)女性與男性在自由、公平、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)?！盵3]

體面勞動(dòng)倡導(dǎo)消除就業(yè)歧視，男女勞動(dòng)者平等地享有獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，獲得休息、休假時(shí)間的權(quán)利，享有職業(yè)訓(xùn)練和教育的權(quán)利，享有在職業(yè)勞動(dòng)中的安全和健康的保障，享有獲得社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利，享有結(jié)社自由和集體談判權(quán)。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，工作中的性別平等不僅是一項(xiàng)基本人權(quán)，還是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的一項(xiàng)全球目標(biāo)。[4]

性別平等是國(guó)際勞工組織體面工作議程的核心。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，兩性平等是推動(dòng)社會(huì)體制改革的關(guān)鍵因素，其在兩性平等問(wèn)題上的主張與體面勞動(dòng)四項(xiàng)基本戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，包括：促進(jìn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)中工作的基本原則和權(quán)利，為女性和男性創(chuàng)造更廣泛的、體面的就業(yè)，提供更廣泛的社會(huì)保護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話及三方合作。[5]女性體面勞動(dòng)強(qiáng)調(diào)讓女性在自由、公平、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)。

女性體面勞動(dòng)不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，還是一個(gè)法律問(wèn)題。伴隨社會(huì)的發(fā)展，女性逐漸從家庭走向了社會(huì)，在勞動(dòng)人口比例中占越來(lái)越多的份額。作為女性的一項(xiàng)基本人權(quán)，勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)有利于促進(jìn)女性就業(yè)，更好地協(xié)調(diào)女性工作群體與雇主和政府之間的關(guān)系。然而，作為一個(gè)特殊的勞動(dòng)群體，由于生理結(jié)構(gòu)的差別以及受到傳統(tǒng)觀念的影響，女性群體在就業(yè)中始終處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，歧視現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

多年以來(lái)，女性的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題一直受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。國(guó)際勞工組織在《保護(hù)婦女與兒童免受鉛毒建議書》[Lead Poisoning（Women and Children）Recommendation (1919)]、《油漆中使用白鉛公約》[White Lead Painting Convention (1921)]和《保護(hù)工人免受離子輻射建議書》[Radiation Protection Recommendation(1960)]等文書中都規(guī)定了禁止婦女從事危險(xiǎn)工作。1965年，國(guó)際勞工組織通過(guò)了《雇用負(fù)擔(dān)家務(wù)的婦女建議書》（Employment Women with Family Responsibilities Recommendation），1981年，又通過(guò)了《負(fù)有家庭責(zé)任的工人建議書》（Workers with Family Responsibilities Recommendation），建議書中就男女工人享有同等就業(yè)機(jī)會(huì)和享受同等待遇等問(wèn)題，對(duì)成員國(guó)提出了要求。2000年，國(guó)際勞工組織創(chuàng)新性地頒布了關(guān)于孕期女性勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的《產(chǎn)婦保護(hù)公約》（Maternity Protection Convention）[6]，為工作中的女性的特殊勞動(dòng)保護(hù)提供了法律依據(jù)。

除此之外，許多國(guó)家對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)進(jìn)行了立法嘗試。英國(guó)早在1919年就制定了《排除女性無(wú)資格法》[Women’s Disqualification (Removal) Act]，該法明文禁止某些行業(yè)因員工的性別和婚姻狀況，認(rèn)為其無(wú)資格、無(wú)能力從事該工作，而拒絕其加入該職業(yè)的行為[7]，但該法涵蓋的內(nèi)容不廣，效力有限。20世紀(jì)70年代，英國(guó)先后頒布了《同工同酬法》（Equal Pay Act）和《性別歧視法》（The Sex Discrimination Act），明文規(guī)定禁止歧視女性。到21世紀(jì)初期，英國(guó)又先后頒布并修訂了《就業(yè)公平（性別）法規(guī)》[Employment Equality (Sexual Orientation) Regulations]。1971年，意大利頒布了針對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律文本，明文禁止因結(jié)婚等因素解雇女性勞動(dòng)者。菲律賓勞工法也做出規(guī)定，任何雇主不得因有關(guān)就業(yè)條件而歧視婦女。在對(duì)女性的特殊保護(hù)方面，1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《懷孕歧視法案》（Pregnancy Discrimination Act），禁止在用工過(guò)程中對(duì)懷孕婦女實(shí)行差別對(duì)待。越南也于2006年制定了《性別平等法》，并提出在承認(rèn)男女性別差異的基礎(chǔ)上給予女性傾斜性保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)真正的男女平等。

不難看出，對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的保障已在國(guó)際社會(huì)引起重視。順應(yīng)體面勞動(dòng)發(fā)展目標(biāo)，追求兩性平等，將女性群體的勞動(dòng)保護(hù)納入國(guó)家立法，對(duì)女性的勞動(dòng)權(quán)利予以保護(hù)，目前已成為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)勞動(dòng)立法的趨勢(shì)。女性勞動(dòng)者權(quán)益的保障是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重要一環(huán)。

三、體面勞動(dòng)視域下女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的缺陷

自“體面勞動(dòng)”的概念提出后，女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題在世界范圍內(nèi)引起了普遍關(guān)注。自1999年以來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家就兩性就業(yè)平等問(wèn)題制定相關(guān)的法律政策，與其他類型的就業(yè)歧視相比，國(guó)際社會(huì)對(duì)于性別歧視的關(guān)注更加突出，各國(guó)參與的關(guān)于平等和反歧視原則的勞工組織公約數(shù)量也增加了約50%。[8]但這些政策的具體落實(shí)和執(zhí)行仍需受到進(jìn)一步的關(guān)注。

越來(lái)越多的研究指出，各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的制定很少不區(qū)分性別。[9]361-384自20世紀(jì)80年代以來(lái)，金融市場(chǎng)的自由化促進(jìn)了投資的增長(zhǎng)，就業(yè)市場(chǎng)的需求也逐漸加大。但貿(mào)易的發(fā)展、外國(guó)資本的投入和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有增加女性參與體面勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，對(duì)男女平等參與工作狀況也沒(méi)有本質(zhì)改善。宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以幫助促進(jìn)兩性平等地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利，但也可能使勞動(dòng)中兩性不平等問(wèn)題更加嚴(yán)重，讓兩性的不平等以一種新的形式存在。

此外，由于各國(guó)社會(huì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)文化理念不同，女性地位和社會(huì)角色也有一定的差異，女性勞動(dòng)權(quán)益的保障與實(shí)現(xiàn)程度不一。相對(duì)于體面勞動(dòng)的基本要求，在一些地區(qū)和國(guó)家，女性勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)仍存在一些問(wèn)題。

（一）女性就業(yè)方面存在歧視現(xiàn)象，就業(yè)機(jī)會(huì)不平等

要實(shí)現(xiàn)女性群體的體面勞動(dòng)，保障女性的基本就業(yè)權(quán)利是基礎(chǔ)。1979年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)頒布了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，該公約被認(rèn)為是國(guó)際婦女人權(quán)憲章。該公約在序言中指出，男女平等為歷來(lái)通過(guò)的國(guó)際人權(quán)文件所承認(rèn)，但是歧視婦女的現(xiàn)象依然普遍存在。公約第1條即規(guī)定了無(wú)論是已婚或是未婚的婦女，在男女平等的基礎(chǔ)上都有權(quán)享有和行使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公民或任何其他方面的人權(quán)。[10]197

然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)以及資本的擴(kuò)張和發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，導(dǎo)致很多用人單位認(rèn)為男性勞動(dòng)力資源的價(jià)值高于女性，在用工選擇上實(shí)行差別待遇，對(duì)女性應(yīng)聘者提高門檻，甚至拒絕使用女性擔(dān)任法律上無(wú)明文禁止女性就業(yè)的職務(wù)。根據(jù)ILO最新發(fā)布的全球就業(yè)報(bào)告，女性勞動(dòng)者的高失業(yè)率和低就業(yè)率仍是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)就業(yè)現(xiàn)象的主流[11]21-23，女性群體就業(yè)面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)國(guó)際勞工組織2015年5月發(fā)布的《國(guó)際勞工組織亞太地區(qū)研究報(bào)告：中國(guó)女性勞動(dòng)狀況》（ILO Asia-Pacific Working Paper Series:Women In The Labour Market In China），在對(duì)勞動(dòng)者的雇傭環(huán)節(jié)，用人單位更傾向于雇傭男性勞動(dòng)者，且在1990年至2013年間，25歲到34歲的中國(guó)女性就業(yè)率呈逐年遞減趨勢(shì)[12]6，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于男性勞動(dòng)者的雇傭需求占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。雖然隨著男女平等觀念的發(fā)展，用工問(wèn)題上的兩性差別相對(duì)減小，但用工單位對(duì)于女性勞動(dòng)者的需求仍遠(yuǎn)不及男性（見圖1）。

圖1　中國(guó)部分城市用人單位用工性別需求

圖2　南亞地區(qū)部分國(guó)家勞動(dòng)力參與率性別差異

目前，盡管中國(guó)頒布的婦女權(quán)益保障法對(duì)于女性群體的權(quán)益保護(hù)提出了一系列要求，但就用工市場(chǎng)的具體性別歧視問(wèn)題，仍缺乏更加細(xì)致的法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)制。

（二）部分地區(qū)女性勞動(dòng)參與率較低，就業(yè)質(zhì)量有待提高

盡管在全球范圍內(nèi)，女性參與就業(yè)的比例逐年攀升，越來(lái)越多的女性參與就業(yè)，但在一些地區(qū)，女性勞動(dòng)參與率仍然較低。目前，大多數(shù)南亞國(guó)家都面臨著女性勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率低的挑戰(zhàn)。例如，2013年巴基斯坦男性就業(yè)比例高達(dá)68.9%，而僅有21.5%的女性參與就業(yè)。在印度、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)，男女就業(yè)參與差也都超過(guò)了40%（見圖2）。[8]

此外，女性就業(yè)質(zhì)量并不樂(lè)觀。在2010年至2013年期間，馬來(lái)西亞女職工的就業(yè)增長(zhǎng)率明顯高于男性（5.9：2.2），但46%的女性就業(yè)狀況不穩(wěn)定，絕大多數(shù)的女性從事服務(wù)行業(yè)的工作；相比之下，男子弱勢(shì)就業(yè)的比例卻不足10%，且男性更多地從事技術(shù)行業(yè)的工作。[13]由此可見，女性的工作質(zhì)量仍有待提高，實(shí)現(xiàn)女性的體面勞動(dòng)還需要進(jìn)一步推進(jìn)兩性勞動(dòng)參與的平等。

（三）女性與男性工作中薪資有差別，勞動(dòng)回報(bào)不平等

體面勞動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是促進(jìn)工作中的基本原則和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這關(guān)乎勞動(dòng)者的生存與發(fā)展問(wèn)題，是體面勞動(dòng)的必要前提。目前，世界各地仍有不同程度的性別工資差異，歐盟這些年來(lái)的性別工資差距也正在逐步擴(kuò)大。[14]41在其他地區(qū)，性別工資差距也同樣存在。

如圖3所示，孟加拉國(guó)17個(gè)職業(yè)中，除了混合制造業(yè)以外，幾乎所有職業(yè)中的男性月工資比女性要高，且在廚師、保險(xiǎn)代理、理療師等職業(yè)中，男女薪資差額較大。因性別差異而產(chǎn)生的同工不同酬現(xiàn)象的存在，對(duì)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)無(wú)疑是巨大的阻礙。

圖3　孟加拉國(guó)不同職業(yè)男女月薪資差異

（四）各行業(yè)高層女性比例明顯較低，發(fā)展前景不平等

國(guó)際勞工組織在2015年初的一份報(bào)告中指出，女性勞動(dòng)者對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，女性勞動(dòng)人才的涌入為全球勞動(dòng)力市場(chǎng)注入了一道不可或缺的力量。[15]5相比過(guò)去而言，大部分女性的收入狀況有所改善，女性勞動(dòng)者也參與了更廣泛的職業(yè)，甚至女性商業(yè)領(lǐng)袖大量涌現(xiàn)。但數(shù)據(jù)顯示，參與領(lǐng)導(dǎo)和管理的女性勞動(dòng)者比例，遠(yuǎn)低于一般勞動(dòng)力市場(chǎng)中女性勞動(dòng)者的比例。尤其在大公司梯隊(duì)里，全球僅5%的上市公司由女性掌舵。[16]隱形的性別歧視仍然存在于各行業(yè)工作環(huán)境中，這無(wú)疑阻礙了女性體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

四、在推進(jìn)體面勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)

Amartya Sen曾對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的男女不平等問(wèn)題，即就業(yè)的性別歧視進(jìn)行過(guò)研究。他的實(shí)證研究表明，對(duì)女性利益的漠視，很大程度上導(dǎo)致女性在就業(yè)機(jī)會(huì)等方面遭到不公正待遇。[17]83體面勞動(dòng)進(jìn)程需要通過(guò)體制干預(yù)和政策制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以實(shí)現(xiàn)。國(guó)際勞工組織反就業(yè)歧視的勞工標(biāo)準(zhǔn)，是在世界上幾乎所有國(guó)家的政府、雇主和工人代表參加的國(guó)際勞工大會(huì)上討論通過(guò)的，在國(guó)際社會(huì)具有一定的權(quán)威性。

在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的框架下，推進(jìn)體面勞動(dòng)，消除就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，需要我們積極推行女性體面勞動(dòng)的相關(guān)立法，更新立法理念，在男女平等的視野下考慮女性權(quán)益。如何在推進(jìn)體面勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益更好的保護(hù)，可以從以下幾個(gè)方面考量。

（一）以尊重和保障人權(quán)為原則，保障女性基本的勞動(dòng)權(quán)利

正如ILO總干事萊德在慶祝國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)講話中關(guān)于進(jìn)一步保障婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的論述，勞動(dòng)權(quán)作為人的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也是一項(xiàng)基本人權(quán)。在享有人權(quán)上，男女之間存在著巨大差距，從國(guó)際人權(quán)發(fā)展的角度來(lái)看，這主要是因?yàn)閲?guó)際人權(quán)制度的發(fā)展往往排斥女性。[18]對(duì)女性基本人權(quán)保護(hù)程度的高低直接關(guān)系到婦女人格尊嚴(yán)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而參與就業(yè)的權(quán)利是女性的一項(xiàng)基本人權(quán)。

1979年頒布的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》秉承了《聯(lián)合國(guó)憲章》男女權(quán)利平等的精神，以及《世界人權(quán)宣言》鼓勵(lì)和尊重各國(guó)人民人權(quán)和基本自由的理念，是在《婦女政治權(quán)利公約》《已婚婦女國(guó)籍公約》《關(guān)于婚姻的同意、結(jié)婚最低年齡和婚姻登記的公約》等保護(hù)婦女特別易受損害權(quán)利公約的基礎(chǔ)上，通過(guò)《消除對(duì)婦女歧視宣言》、“聯(lián)合國(guó)婦女十年”（1976—1985）的推動(dòng)，特別在聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)長(zhǎng)達(dá)8年的起草過(guò)程的努力工作下，將婦女的權(quán)利擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，形成的一部綜合性的具有法律約束力和廣泛適用性的婦女人權(quán)公約。[19]要在《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》以及《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》相關(guān)理念的貫徹中落實(shí)，對(duì)女性參與就業(yè)的勞動(dòng)權(quán)利予以保障。

（二）以性別平等和不歧視為原則，保障女性的勞動(dòng)尊嚴(yán)

平等與不歧視相伴而生，平等必然反對(duì)歧視。平等原則包含形式平等與實(shí)質(zhì)平等，形式平等強(qiáng)調(diào)相同對(duì)待和法律上的一致性，實(shí)質(zhì)平等是反歧視的最終目標(biāo)。[20]國(guó)際人權(quán)文件禁止歧視的方式不盡相同，但大多都是對(duì)于平等原則的形式規(guī)定,即一般原則和核心。只有在立法上兼顧性別上的形式平等與實(shí)質(zhì)平等，才能對(duì)女性的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保障，對(duì)女性的勞動(dòng)尊嚴(yán)進(jìn)行保障，促進(jìn)女性體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

前文提到，現(xiàn)階段各種形式的性別歧視現(xiàn)象還大量存在。一方面，形式平等對(duì)糾正這類顯而易見的性別歧視可發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；另一方面，針對(duì)形式平等的執(zhí)行缺陷，可以“人的尊嚴(yán)”為基本內(nèi)容，賦予原本空泛的形式平等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因?yàn)樽饑?yán)是個(gè)人對(duì)于人的自尊和自我價(jià)值的感知。倘若區(qū)別對(duì)待貶低了個(gè)人的價(jià)值,率性地?cái)喽ㄋ嘶蚰骋蝗后w不值得在法律上得到認(rèn)可、獲得保護(hù),這種“區(qū)別對(duì)待”本身便是一種歧視。

體面勞動(dòng)主張為所有人謀得有尊嚴(yán)、有價(jià)值的工作機(jī)會(huì)，女性的勞動(dòng)尊嚴(yán)必然需要得到保障。這就需要為女性就業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，保障女性勞動(dòng)者能夠參與到各行各業(yè)的勞動(dòng)中去，保障女性平等參與職位晉升，積極擴(kuò)大女性在各層次各崗位的比例。

（三）完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，保障女性的勞動(dòng)收益

法律是消除就業(yè)歧視的最重要的手段，也是國(guó)際勞工公約得以實(shí)施的重要保證。[21]如前文所述，國(guó)際勞工組織對(duì)于女性的勞動(dòng)權(quán)益有一系列的公約和條例，但對(duì)于女性勞動(dòng)者在參與就業(yè)時(shí)遇到不平等待遇或權(quán)益受到侵犯時(shí)的法律責(zé)任歸屬并沒(méi)有明確規(guī)定，僅僅概括性地規(guī)定女性與男性平等地享有一切合法權(quán)利。

因此，需要在立法上加以完善，出臺(tái)更為具體的國(guó)際公約和各國(guó)國(guó)家層面上的配套法規(guī)。例如制定針對(duì)薪資標(biāo)準(zhǔn)的公約或法律條例，對(duì)女性參與勞動(dòng)獲得報(bào)酬提供合法性保護(hù)，尤其是針對(duì)女性勞動(dòng)者在孕期和產(chǎn)期的工資方面給予合理的保護(hù)。

此外，為保證女性在用工階段得到實(shí)質(zhì)性的平等待遇，還應(yīng)明確國(guó)際勞工組織、各國(guó)政府在勞動(dòng)執(zhí)法、監(jiān)察方面的職責(zé)和義務(wù)，為女性勞動(dòng)權(quán)益申訴提供平臺(tái)，從而更好地保障女性群體合法的勞動(dòng)權(quán)益。

（四）完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)對(duì)話

根據(jù)國(guó)際勞工組織有關(guān)體面勞動(dòng)的戰(zhàn)略要求，其強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)中應(yīng)該通過(guò)政府、工人組織和雇主組織共同參與的三方機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話。

在2015全球女性就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告中，國(guó)際勞工組織提出：“政府不僅應(yīng)將女性勞動(dòng)者的就業(yè)放在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)政策的核心位置，也應(yīng)主動(dòng)為女性創(chuàng)造一些有利的就業(yè)條件?！盵22]政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，為女性勞動(dòng)者提供廣泛有效的社會(huì)保護(hù)。工人組織的改革也是促進(jìn)三方協(xié)作的重要一環(huán)。工會(huì)、婦聯(lián)等工人組織應(yīng)當(dāng)為女性的合法權(quán)益伸張?zhí)峁┙M織依靠。此外，雇主組織的發(fā)展也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)對(duì)話不可或缺的重要因素。[23]只有通過(guò)三方有效的社會(huì)對(duì)話，才能為廣大女性勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)提供保障。

國(guó)際社會(huì)也已有不少國(guó)家在推動(dòng)體面勞動(dòng)的進(jìn)程中注重加強(qiáng)三方合作。在荷蘭，就業(yè)歧視的爭(zhēng)議發(fā)生之后，用人單位若不愿將事件公開，且勞動(dòng)者仍對(duì)本職工作有需求，此時(shí)，在工會(huì)等非政府組織的主持調(diào)解下，雙方都能做出讓步而達(dá)成和解。如果對(duì)調(diào)解的結(jié)果不認(rèn)可，可向平等委員會(huì)投訴。這樣的三方機(jī)制和有效的社會(huì)對(duì)話有必要在整個(gè)國(guó)際社會(huì)全面推進(jìn)。

五、結(jié)語(yǔ)

體面勞動(dòng)意味著勞動(dòng)者的權(quán)利應(yīng)該得到保護(hù)，勞動(dòng)者有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)并且勞動(dòng)者尊嚴(yán)能得到體現(xiàn)。勞工組織提出的實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)包括：促進(jìn)和實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)、工作中的基本原則和權(quán)利；為勞動(dòng)者創(chuàng)造更充分的、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)；為勞動(dòng)者提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù)；加強(qiáng)三方協(xié)商機(jī)制和社會(huì)對(duì)話。[24]

國(guó)際勞工組織關(guān)于“體面勞動(dòng)”這一概念的提出至今已有17年。在體面勞動(dòng)的推行過(guò)程中，消除就業(yè)性別歧視、保障男女勞動(dòng)者平等地享有勞動(dòng)權(quán)利一直是體面勞動(dòng)議程的核心。讓廣大女性勞動(dòng)者在體面勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，其權(quán)益的保障是根本前提。作為弱勢(shì)群體之一的女性群體，其基本勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)尊嚴(yán)、勞動(dòng)收益以及勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益的保障還需要在體面勞動(dòng)的推行過(guò)程中繼續(xù)完善。女性在就業(yè)與工作過(guò)程中達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等和不受歧視，也還需要國(guó)際機(jī)構(gòu)條約的進(jìn)一步保障，需要政府、工人組織和雇主組織三方的共同努力，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)各組織、各地區(qū)以及各國(guó)的共同推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：秦飛

On Female Labour Rights Protection in the Perspective of ILO Decent Work

PAN Lingyi

Abstract:Traditionally disadvantaged, women have won worldwide attention in terms of labour rights protection, which is directly related to the stabilization and development of social economy. Ever since its foundation, the ILO has committed itself to the realization of gender equality in labour rights, which, together with the elimination of employment discrimination, count as the most important content of the notion of Decent Work. However, despite continuous development of the economy, employment inequality remains, deviating from the ILO’s notion of Decent Work. As one of the most vulnerable groups, the protection of basic labour rights, dignity and income for women needs to be improved. Substantive equality and non-discrimination for women at work need the protection of international institutions as well as the joint efforts of governments, labour organizations, employers and the international community and various countries.

Key words:decent work; female group; labour rights; gender equality; gender discrimination

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.03.012

收稿日期：2016-02-25

中圖分類號(hào)：C913.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3698（2016）03-0081-07

作者簡(jiǎn)介：潘靈翼，女，華東理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)際法學(xué)。200237