城市綠地系統(tǒng)中線狀要素的規(guī)劃控制途徑研究

李小曉

摘 要：線狀要素在城市綠地規(guī)劃過程中起著至關(guān)重要的影響作用，但從現(xiàn)狀來看，線狀要素規(guī)劃控制工作在開展過程中仍然存在落實、用地來源界定等問題，影響到了城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的效果。為此，我國政府部門在管理工作實施過程中應(yīng)著重提高對此問題的重視程度，并注重結(jié)合線狀要素控制作業(yè)中呈現(xiàn)出的相應(yīng)問題，實施相應(yīng)的控制手段，滿足當(dāng)代城市發(fā)展的需求。本文從分析城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中呈現(xiàn)出的問題入手，旨在推動城市進(jìn)程的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市綠地系統(tǒng)；線狀要素；規(guī)劃；控制

0 前言

從現(xiàn)狀來看，我國廣東省、福建省等地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展過程中為了打造良好的城市發(fā)展空間，相繼推出了《福建省綠道規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》《珠三角區(qū)域綠道（省立）》《規(guī)劃設(shè)計技術(shù)指引》等制度，同時注重在制度完善過程中對線狀要素做出明確規(guī)定，但仍然存在著控制路徑不完善等問題，為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對此問題展開行之有效的處理方式。以下就是對城市綠地系統(tǒng)中線狀要素規(guī)劃控制途徑的詳細(xì)闡述，望其能為當(dāng)前綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作的開展提供參考。

1 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中呈現(xiàn)出的問題

從現(xiàn)狀看，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中呈現(xiàn)出的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，落實問題。當(dāng)前我國政府部門在城市綠地建設(shè)過程中始終秉承城市綠線劃定原則，即未結(jié)合線狀要素多元化、復(fù)雜化等特點對規(guī)劃控制手段進(jìn)行調(diào)整、布局，僅僅關(guān)注地塊控制問題，繼而由此影響到了整體控制水平。為此，為了打造良好的城市綠化空間，應(yīng)注重在城市綠地系統(tǒng)建構(gòu)過程中強(qiáng)調(diào)要有效處理落實問題，以此來滿足線狀要素的需求。

第二，用地來源問題，即國外在城市綠地系統(tǒng)建構(gòu)過程中為了規(guī)避用地來源問題，在相關(guān)機(jī)制健全過程中明確規(guī)定了市區(qū)內(nèi)部、城市周邊用地范圍，如用地置換、交通設(shè)施用地整合等概念，但就現(xiàn)狀看，我國在城市綠地空間發(fā)展過程中仍然存在著用地來源爭議現(xiàn)象，影響到了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃控制水平。[1]

第三，平衡問題亦是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中問題的體現(xiàn)，為此，我國政府部門在指導(dǎo)工作實施過程中應(yīng)提高對此問題的重視程度，滿足城市進(jìn)程的發(fā)展需求，營造良好的城市發(fā)展空間。

2 城市綠地系統(tǒng)中線狀要素規(guī)劃控制途徑

2.1 界定用地載體

當(dāng)前城市綠地系統(tǒng)建構(gòu)過程中線狀要素規(guī)劃控制工作的開展仍然存在某些不足。為了有效處理對線狀要素管控中平衡問題、落實問題、用地來源問題，應(yīng)強(qiáng)調(diào)對用地載體的界定，即首先在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃過程中，結(jié)合國外的成功經(jīng)驗，對城中綠廊、城周綠廊區(qū)位屬性、功能屬性、典型要素、用地載體等進(jìn)行分析。例如，城中綠廊功能屬性為保持內(nèi)部綠地間的溝通和聯(lián)系，而用地載體主要體現(xiàn)為城市道路用地，從而在屬性界定的基礎(chǔ)上，對用地載體進(jìn)行規(guī)劃、控制，滿足線狀要素管控需求。其次，美國、日本、新加坡等國家在城市綠地系統(tǒng)建構(gòu)過程中均通過以道路綠地組織為核心的方式規(guī)劃線狀要素，即“纖維”綠色廊道、公園路等。為此，我國在線狀要素規(guī)劃控制過程中應(yīng)注重強(qiáng)調(diào)要界定自身用地載體，同時結(jié)合《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T85-2002）》對綠地載體屬性、可操作性等進(jìn)行分析，并就此實現(xiàn)對城市總規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理，由此打造良好的城市發(fā)展環(huán)境，提升線狀要素規(guī)劃控制水平。[2]

2.2 完善分類體系

在城市綠地系統(tǒng)線狀要素規(guī)劃控制工作開展過程中強(qiáng)調(diào)完善分類體系亦是非常重要，為此應(yīng)注重從以下幾個層面入手：

第一，在城市綠地系統(tǒng)建構(gòu)過程中，為了使線狀要素價值的有效發(fā)揮，要求我國政府部門在實施管理工作過程中應(yīng)注重從城中綠廊角度出發(fā)，對綠廊進(jìn)行分類處理，且在綠廊分類工作開展過程中依據(jù)線狀要素規(guī)劃控制需求，將其劃分為休閑游憩綠廊、日常防護(hù)綠廊、景觀風(fēng)貌綠廊三種類型，且在類型劃分的基礎(chǔ)上，保障休閑游憩綠廊——公園綠地、日常防護(hù)綠廊——防護(hù)綠地、景觀風(fēng)貌綠廊——廣場用地間的溝通性、聯(lián)系性，打造良好的城市網(wǎng)絡(luò)空間，提升居民的整體生活質(zhì)量。

第二，從城周綠廊角度來看，在分類體系完善過程中，應(yīng)注重明確保護(hù)培育綠廊的主導(dǎo)地位，同時借助公路、鐵路、林帶等載體，聯(lián)系城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，滿足城市化發(fā)展需求，且就此提升城市整體景觀形象。即在線狀要素規(guī)劃控制過程中強(qiáng)調(diào)分類體系的完善，為此，應(yīng)提高對其的重視程度。[3]

2.3 建構(gòu)分級體系

在綠地系統(tǒng)線狀要素規(guī)劃控制作業(yè)中，分級體系的建構(gòu)即要求相關(guān)工作人員在城市綠地系統(tǒng)探索、布局過程中，應(yīng)從功能、屬性等角度出發(fā)，對綠廊規(guī)劃進(jìn)行細(xì)分，即秉承逐級落實的原則，提升整體線狀要素規(guī)劃控制水平。如在城中綠廊線狀要素規(guī)劃控制過程中，為了保障規(guī)劃控制效果，應(yīng)基于綠廊由休閑游憩綠廊、日常防護(hù)綠廊、景觀風(fēng)貌綠廊三種類型構(gòu)成的基礎(chǔ)上，對城中綠廊進(jìn)行層級劃分處理。即結(jié)合休閑游憩綠廊功能特點，將其以城區(qū)休閑、社區(qū)休閑、主題休閑的級別形式進(jìn)行劃分，同時注重在級別劃分過程中強(qiáng)調(diào)對生活性主干路等的應(yīng)用，就此連接居住區(qū)域等空間，達(dá)到最佳的城市綠地規(guī)劃狀態(tài)。[4]此外，在城周綠廊分級體系完善過程中，應(yīng)將其劃分為生態(tài)保護(hù)綠廊、生態(tài)恢復(fù)綠廊、生態(tài)培育綠廊三個等級，同時注重在等級線狀要素規(guī)劃控制的基礎(chǔ)上，將人工要素兩側(cè)線性綠地等作為用地載體，最終由此打造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，且推動城市化進(jìn)程。

2.4 明確概念范疇

在傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)線狀要素規(guī)劃控制工作實施過程中仍然存在著概念范疇模糊的問題，影響了城鄉(xiāng)環(huán)境的鏈接，同時削弱了城市綠地系統(tǒng)建構(gòu)水平。為此，為了迎合當(dāng)代社會發(fā)展需求，要求我國政府部門在城市空間布局過程中應(yīng)對“線狀要素”概念、范疇做出明確界定。例如，佛山市在發(fā)展過程中即結(jié)合自身處于珠三角區(qū)域的地理特點，將城市綠地規(guī)劃作為自身重點發(fā)展目標(biāo)，同時在城市綠地系統(tǒng)建構(gòu)過程中出臺了《佛山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編（2010-2020）》體系，且在體系健全過程中明確規(guī)定了線狀要素概念范疇，并要求佛山市政府部門在指揮綠地系統(tǒng)建構(gòu)過程中，應(yīng)明確對綠道的規(guī)劃思路，同時結(jié)合線狀要素功能、屬性、特點等，進(jìn)一步推廣《佛山市綠網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》等機(jī)制，由此來實現(xiàn)對線狀要素的合理安排，達(dá)到最佳的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3 結(jié)論

基于當(dāng)代社會不斷發(fā)展的背景，線狀要素規(guī)劃控制問題逐漸引起了人們關(guān)注，但就現(xiàn)狀看，在城市綠地系統(tǒng)建構(gòu)過程中仍然存在用地功能界定不一的問題，影響到了城市規(guī)劃水平。因而在此基礎(chǔ)上，為了有效整合城市綠地系統(tǒng)，應(yīng)注重明確概念范疇、建構(gòu)分級體系、完善分類體系、界定用地載體等途徑出發(fā)，對線狀要素進(jìn)行規(guī)劃控制，且就此打造良好的城市發(fā)展空間，增強(qiáng)城市發(fā)展中綠地規(guī)劃效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周聰惠.城市廣場用地規(guī)劃整合與調(diào)控途徑——以佛山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，2015，11（01）： 78-83.

[2] 金云峰，沙洲，楊玉鵬.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制——基于系統(tǒng)觀的佛山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為例[J].中外建筑，2015，12（09）：75-78.

[3] 蔣祎，金云峰，林薈.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制——綠地協(xié)調(diào)區(qū)的構(gòu)建與控制[J].住宅科技，2015，12（09）：12-15.

[4] 王新.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的策略與途徑——以青島市為例[J].山東工業(yè)技術(shù)，2015，32（22）：113.