持續(xù)推進(jìn)“雙聯(lián)”行動縱深發(fā)展的幾點(diǎn)建議

龍作聯(lián)　龍一國

摘要：“雙聯(lián)”行動是打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快全面小康進(jìn)程的務(wù)實(shí)舉措，是干部受教育、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、基層得加強(qiáng)、民生大改善、發(fā)展上水平的偉大實(shí)踐，山丹縣要深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動向縱深發(fā)展，必須在激發(fā)群眾致富信心、強(qiáng)化能人帶動、培育富民產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、健全長效機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：“雙聯(lián)”行動；對策建議

“雙聯(lián)”行動符合中央要求、符合省情實(shí)際、符合群眾愿望，不僅是甘肅打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快全面小康進(jìn)程的務(wù)實(shí)舉措，而且是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑，為踐行黨的群眾路線、深入開展教育實(shí)踐活動提供了有效載體和有益借鑒。

“雙聯(lián)”行動實(shí)施三年多來，山丹縣農(nóng)民人均純收入由2012年初的6298元增至2015年初的9307元，增長48%，減少貧困人口25050人，初步邁上了全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富的新臺階。通過“雙聯(lián)”行動的生動實(shí)踐，農(nóng)民脫貧致富門路得到新拓寬，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情得到新凝聚，農(nóng)村融資難題得到新突破，精準(zhǔn)扶貧工作得到新落實(shí)，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到新轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系得到新融合，群眾工作能力得到新提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到新加強(qiáng)，城鄉(xiāng)文化得到新交流，初步形成了目標(biāo)同向、工作同力、行動同步的工作格局，形成了共同建設(shè)幸福美好新家園的疊加效應(yīng)。

為了實(shí)現(xiàn)“甘肅要與全國同步進(jìn)入全面小康”的奮斗目標(biāo)，我們要系統(tǒng)總結(jié)“雙聯(lián)”行動的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究“雙聯(lián)”行動向縱深發(fā)展的對策措施，為全縣“雙聯(lián)”行動更上一層樓提供建議參考。

一、情系百姓、心憂民生，在激發(fā)群眾致富信心上精準(zhǔn)發(fā)力

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。老鄉(xiāng)小康是“雙聯(lián)”工作的生命線，始終同老鄉(xiāng)交朋友、結(jié)窮親、同呼吸、共發(fā)展，是“雙聯(lián)”工作的制勝法寶。聯(lián)村單位和聯(lián)村干部要做到老鄉(xiāng)思想有困惑必須主動上門宣講政策、老鄉(xiāng)生活有困難必須主動上門詢問解決，老鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有專長必須主動上門提供信息指導(dǎo)，老鄉(xiāng)身體有疾病必須主動上門尋醫(yī)問藥，老鄉(xiāng)逢年過節(jié)有余慶必須主動上門慰問祝賀，老鄉(xiāng)鄰里有矛盾糾紛必須主動上門化解疏導(dǎo)，聯(lián)系村重大事項有協(xié)商必須主動上門論證謀劃，切切實(shí)實(shí)讓老鄉(xiāng)感受到“雙聯(lián)連到心上、幫扶幫到根上”，真真切切讓老鄉(xiāng)感受到干部和群眾是致富奔小康的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。聯(lián)村單位和聯(lián)村干部要向做盤山村、甘泉子村信教（天主教）群眾工作一樣，耐心做好老鄉(xiāng)“1+1”心理疏導(dǎo)工作，讓信教（天主教）群眾排除清規(guī)戒律束縛，大膽走出天主教堂信心十足參與“雙聯(lián)”行動，甩開膀子建設(shè)建設(shè)幸福美好新家園。

二、調(diào)查研究、科學(xué)論證，在出主意用干部上精準(zhǔn)發(fā)力

在研究制定全縣“雙聯(lián)”行動方案和精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃工作之前，縣委常委班子成員要牽頭成立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動調(diào)研組實(shí)施專題調(diào)研，要組織“三農(nóng)”專家、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、致富能人、鄉(xiāng)村干部等進(jìn)行座談交流和科學(xué)論證，編制符合實(shí)際的“一村一策、一戶一法、工作到村、扶貧到戶”精細(xì)化實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃科學(xué)、年度計劃明確、聯(lián)村步驟清晰、聯(lián)戶任務(wù)具體，大學(xué)生村官、駐村干部、雙聯(lián)干部、“墩苗計劃”干部對貧困村發(fā)展藍(lán)圖成竹在胸，對貧困戶發(fā)展措施如數(shù)家珍，要敢于沉下心去扎根農(nóng)村一線，敢于與群眾同呼吸、共命運(yùn)，敢于俯下身來同群眾一塊過、一塊苦、一塊干，敢于成為“雙聯(lián)”一線的帶頭人，敢于成為進(jìn)百家門解百家難的貼心人，敢于成為老鄉(xiāng)脫貧致富的開路人，敢于成為農(nóng)村基層黨建的領(lǐng)頭人。

三、標(biāo)桿引領(lǐng)、示范帶動，在強(qiáng)化能人帶動上精準(zhǔn)發(fā)力

持續(xù)推進(jìn)能人進(jìn)村班子工程，把能人村班子培養(yǎng)成“雙聯(lián)”先進(jìn)典型，引導(dǎo)農(nóng)林水牧、科教文衛(wèi)、土建運(yùn)輸、酒店賓館、文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工運(yùn)銷等領(lǐng)域的鄉(xiāng)村能人積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)非公企業(yè)、個體工商戶等社會力量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造共產(chǎn)黨員能人與貧困戶結(jié)對發(fā)展，村民代表、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困戶結(jié)對發(fā)展，非公企業(yè)、個體工商戶、龍頭企業(yè)與貧困戶結(jié)對發(fā)展的致富載體。通過“兩委會”、鄉(xiāng)村能人或者鄉(xiāng)村賢人，做好法律知識、科學(xué)生活知識、科技生產(chǎn)知識的普及，在結(jié)對發(fā)展過程中重視貧困人口的智力開發(fā)和知識建設(shè)，做到“富腦袋”和“富口袋”并重。祁店村在探索 “土地保底入股+綠色多元經(jīng)營”發(fā)展新路子方面很有啟發(fā)。該村“兩委會”組織6家農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，老鄉(xiāng)以2400多畝耕地入股，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)村生活體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)耕文化展示區(qū)，在村班子能人劉積旺帶領(lǐng)下，老鄉(xiāng)們在自己的土地上耕耘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，經(jīng)營鄉(xiāng)村美食，展示農(nóng)耕文明，收獲著能人帶動的創(chuàng)業(yè)果實(shí)。

四、立足優(yōu)勢、突出特色，在培育富民產(chǎn)業(yè)上精準(zhǔn)發(fā)力

雙聯(lián)單位結(jié)合聯(lián)系村的資源優(yōu)勢，著力引導(dǎo)貧困村發(fā)展脫毒馬鈴薯、食用菌、中藥材、葵花、高原夏菜等高效經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展牛、肉、豬、雞等養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展運(yùn)輸加工業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)、農(nóng)家樂休閑農(nóng)業(yè)，著力引導(dǎo)貧困戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、龍頭企業(yè)等實(shí)施致富門路對接，著力引導(dǎo)貧困農(nóng)戶主動參與到專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶型、專業(yè)合作社+技術(shù)能人大戶+農(nóng)戶型、龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶型、村黨支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶型等多種發(fā)展模式當(dāng)中，著力引導(dǎo)貧困戶同農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)生村官、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、種養(yǎng)加大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、外出勞務(wù)人員等建立“手拉手”致富關(guān)系，在“傳幫帶”中學(xué)習(xí)職業(yè)技能，不斷提高老鄉(xiāng)自我“造血”的發(fā)展能力，不斷培養(yǎng)老鄉(xiāng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的能力。南山牧場、品玉養(yǎng)殖場等吸收貧困戶當(dāng)養(yǎng)殖工人，學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同致富的做法就比較典型，很有借鑒性。

五、情系民心、造福人民，在夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施上精準(zhǔn)發(fā)力

“大力推進(jìn)基礎(chǔ)性、公共性、民生性項目建設(shè)，幫助解決群眾住房、看病、上學(xué)、養(yǎng)老等實(shí)際困難，更好保障和改善貧困群眾基本生活，不斷提高人民群眾的幸福感?！甭?lián)村單位和聯(lián)戶干部要堅持把改善“三農(nóng)”發(fā)展基本條件作為重點(diǎn)，從貧困村“兩委”辦公場所、村級科技教育文化衛(wèi)生商貿(mào)服務(wù)場所建設(shè)入手，從貧困村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，從貧困戶危房改造、易地扶貧搬遷入手，從化解村民矛盾糾紛、關(guān)愛留守兒童和空巢老人入手，從整治環(huán)境“臟、亂、差”和幫助貧困戶協(xié)調(diào)“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款入手，精細(xì)化、網(wǎng)格化、人本化做好每一件實(shí)事，讓貧困戶在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上無后顧之憂，使貧困群眾的幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，致富奔小康的勁頭進(jìn)一步十足。山羊堡黨支部將昔日的戈壁灘建設(shè)成為今日的米糧川，關(guān)鍵得益于黨支部一班人思想解放，善于團(tuán)結(jié)來自河?xùn)|地區(qū)的貧困移民，善于在荒漠上科學(xué)規(guī)劃，善于做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，善于發(fā)展玉米制種產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，10多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，該村已經(jīng)發(fā)展成為特色鮮明、設(shè)施完善、百業(yè)興旺、民風(fēng)淳樸、文明和諧的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)，其“三農(nóng)”創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力、凝聚群眾能力、維護(hù)穩(wěn)定能力，在社會各界引起了高度關(guān)注，2012年7月被中央組織部授予“全國優(yōu)秀基層黨組織”榮譽(yù)稱號，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

六、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致，在健全長效機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力

全面落實(shí)雙聯(lián)行動黨委主體責(zé)任，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)掛項、部門幫扶、干部駐村蹲點(diǎn)工作制度，健全完善上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、干部培訓(xùn)等各項工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)干部駐村入戶日常管理和工作成效精細(xì)考核相結(jié)合，干部提拔任用和基層磨練相結(jié)合，突出干部“凡進(jìn)必下”、“逢提必下”選人用人激勵導(dǎo)向。聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部做到進(jìn)村不擾民，入戶不添亂，年有脫貧目標(biāo)落實(shí)到位，季有重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，月有推進(jìn)計劃落實(shí)到位，周有工作部署落實(shí)到位，天有工作日志落實(shí)到位。促進(jìn)干部工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，工作效能持續(xù)提升，工作本領(lǐng)持續(xù)提高。

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[3]王三運(yùn).在2015年甘肅省聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動大會上的講話[N].甘肅日報，2015-02-11.

（作者單位：龍作聯(lián)，中共山丹縣委黨校；龍一國，甘肅省張掖市甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)人民政府）