蘇醒 蓋元臣 趙坤

摘 要：

將思想政治工作作為創(chuàng)新社會治理的重要手段，要正確認定社會治理中思想政治工作的主客體，處理好相互之間的關系；要以思想政治工作的價值評價為依據(jù)；以人為本，以社會主義核心價值觀為價值導向，以促進社會和諧發(fā)展為目標，推進社會治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：社會治理；思想政治工作；價值取向

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2016.02.022

中圖分類號：C916；G411 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2016）02-0096-04

黨的十八屆三中全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進全面深化改革的總目標，這是我國第一次提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！稕Q定》指出：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。當前，我國社會治理的作用日益凸顯，承擔著維護社會公平正義、和諧穩(wěn)定的重要政府職能。多年來，以“管”字當頭的社會治理手段逐漸被摒棄，探索多途徑、多渠道的社會治理的有效手段和方法，是未來政府在社會治理方面所面臨的重要任務。將思想政治工作引入社會治理領域，需對社會治理中思想政治工作的價值取向進行全面考察和認定。

一、社會治理中思想政治工作主客體價值關系的認定

所謂“價值的本質，是客體主體化，是客體對主體的效應，主要是對主體發(fā)展、完善的效應，從根本上說是對社會主體發(fā)展、完善的效應”，“客體對主體有效應，就有價值；無效應，就無價值。有正效應、積極效應，就有正價值；有負效應、消極效應，就有負價值”[1]。社會治理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，“是人類社會必不可少的一項管理活動”。社會治理的主體是代表著廣大人民群眾的政府及社會組織，在努力實現(xiàn)社會治理主體創(chuàng)新治理手段的同時，應突出關注作為社會治理的客體，即人民群眾的自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。思想政治工作是社會治理中的一種具體的方式，由于思想政治工作主客體之間的價值關系具有十分復雜的情形，因此不能以社會治理中主客體之間的關系簡單理解和比對思想政治工作中主客體價值關系。

在社會治理中，思想政治工作的價值主客體的關系有多種情形：第一，從對社會治理目標所要達成的共識來看，作為政府、社會組織與廣大的人民群眾均是價值主體，為達到所要達成社會治理目標而所要認知的思想政治教育內容則是客體，主體與客體目標一致，協(xié)調統(tǒng)一，以取得實現(xiàn)社會治理目標為價值取向；第二，從思想政治工作中人的相互關系來看，政府、社會組織是價值主體，人民群眾則為價值客體。主體通過傳導教育內容，使客體接受與教育目標相一致的教育，實現(xiàn)客體通過對教育內容的認知，提高自己的素質以滿足社會治理目標的要求；第三，從主體與客體相互關系看，政府、社會組織與人民群眾均是既作為主體又作為客體而存在的。政府、社會組織作為主體要加強自身的建設，并以此為前提對人民群眾進行思想政治工作，即“教育者首先受教育”，這對社會治理的主體而言也是自我提高的過程；同時，人民群眾作為客體，通過自我教育、自身能力素質的提高，對政府和社會組織的管理也提出了更高的要求。

社會治理中思想政治工作特殊的主客體價值關系表明：第一，要更加關注社會治理客體，即廣大人民群眾的利益的滿足和愿景的實現(xiàn)；第二，作為社會治理的主體，政府和社會組織要加強自身的建設不斷提高管理能力和水平；第三，社會治理重在加強主客體之間的溝通與諒解，去“治”以“導”而代之。

二、社會治理中思想政治工作的價值評價

社會治理中思想政治工作的價值評價，是對于思想政治工作實踐活動進行的價值評判和認定。即通過思想政治工作，主客體之間的溝通與協(xié)調能否對社會治理的有序推進發(fā)揮積極作用，發(fā)揮了哪些作用，程度如何。思想政治工作要發(fā)揮正價值，獲得積極的價值評價，需遵循兩條基本規(guī)律：即思想政治工作要適應社會的發(fā)展并為社會的發(fā)展服務；思想政治工作要適應人的發(fā)展并為人的發(fā)展服務。價值評價多帶有主觀性，很難確定評價標準，但是，因為在價值評價中作為“主我”與“客我”相統(tǒng)一的人是處于核心地位的，又是積極而生動的，因此又可將價值評價的標準與人的發(fā)展直接聯(lián)系起來。

1.在社會治理中，思想政治工作對促進社會發(fā)展的積極效應

思想政治工作對社會發(fā)展的積極效應是隱性的，間接的，是通過“人”來實現(xiàn)的。人的發(fā)展是一個不斷提高、不斷完善的過程，因此并不能期待思想政治工作會起到立竿見影的作用?？疾樗枷胝喂ぷ鲗ι鐣l(fā)展的積極效應，要放在具體的社會發(fā)展階段中來進行，要放在具體的以社會治理為節(jié)點的成效中來考察。思想政治工作作為一種社會治理的手段，其對社會發(fā)展的積極效應體現(xiàn)在：思想政治工作目標要與社會發(fā)展方向相一致，即通過“三觀”教育，提升勞動者修養(yǎng)，“立德樹人”，促進社會生產力水平的提高；通過民主素養(yǎng)的教育，提升勞動者民主能力與水平，推進社會民主化進程；通過精神文明建設，促進社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮等。

2.在社會治理中，思想政治工作對促進人的全面發(fā)展的積極效應

英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中指出：“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導大綱，管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經歷一個向現(xiàn)代化的轉變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結局是不可避免的。”[2]“一言以蔽之，那些先進的現(xiàn)代制度要獲得成功，取得預期的效果，必須依賴運用它們的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質?！盵3]現(xiàn)代人格與現(xiàn)代品質包含了多重目標要求，思想政治工作在培養(yǎng)公民擁有現(xiàn)代人格和現(xiàn)代品質方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為社會治理中的主客體中的任何一方，缺少了這種通過思想政治工作而形成的現(xiàn)代品質與人格，社會治理的開展都將是十分艱難的；同時，社會治理水平的提高又會為人的全面發(fā)展提供必要的前提和保障，兩者相互影響、辯證統(tǒng)一于思想政治工作中，以思想政治工作為中介和橋梁，促進人的發(fā)展與社會治理協(xié)調推進，相得益彰。

3.思想政治工作為社會治理承諾的實現(xiàn)提供可能

“所謂‘承諾，抽象的說，就是對意圖、目的、目標等等的價值性確證和確認”[4]。社會治理是有意識、有目的的實踐活動，總是以維系社會秩序為核心的，通過政府主導、多方參與“規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧。”[5]社會治理在確定其目標之時，也同時昭示了其價值承諾。思想政治工作為社會治理承諾提供了可能：通過展現(xiàn)社會治理的完美理想，對社會治理主客體提出全面的要求，以永恒追求作為精神動力，引導社會成員克服困難，實現(xiàn)社會治理目標。

三、社會治理中思想政治工作的價值取向

社會治理中的思想政治工作價值取向，是指在社會治理中，通過思想政治工作，促進社會治理的有序推進，促進社會成員的全面發(fā)展，促進社會的和諧發(fā)展的價值傾向。

1.“以人為本”是思想政治工作價值取向的核心

思想政治工作中，兼主客體于一身的“人”是最積極、最活躍的要素。以思想政治工作作為社會治理的重要手段要十分關注人的重要地位。將“以人為本”作為思想政治工作價值取向的核心，包含以下幾個方面內容：

（1）“以人為本”的“人”指的是全體社會成員 社會治理所依據(jù)的政策、法律、法規(guī)，是由人民群眾制定，應符合全體社會成員的利益，至少是代表符合人民意愿的、與社會發(fā)展方向相一致的大多數(shù)社會成員的利益。因此，社會治理事實上是人民群眾通過政府和社會組織實行自我管理的一種具體形式。社會治理的主客體都是“人”，一方為管理者，一方為被管理者，要避免將雙方對立起來。借助思想政治工作，確立政府和社會組織與人民群眾相一致的教育目標，使雙方互為主客體，教育者與被教育者均通過教育與自我教育，確立實現(xiàn)人自身全面發(fā)展的思想意識，確立實現(xiàn)與社會發(fā)展目標相符合的思想觀念，從而實現(xiàn)社會治理的有序運轉，社會和諧進步。

（2）“以人為本”是以人民群眾的根本利益為本 思想政治工作要以關注人民群眾的現(xiàn)實要求為前提，以群眾贊成不贊成，滿意不滿意作為評價思想政治工作是非得失的標準。一切以“實現(xiàn)好，維護好，發(fā)展好”最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和歸宿。由于思想政治工作要動員組織人民群眾自覺參與、服從、服務于社會治理，以滿足自身利益的要求，因此，應更加關注思想政治教育的方法、內容和途徑的人文關懷，使群眾樂于并主動的接受管理。社會治理中的思想政治工作以人民群眾的根本利益為本，表現(xiàn)在：更加關注群眾多層次的價值觀狀況，通過心理疏導，統(tǒng)一思想；更加關注不同社會群體多方面利益訴求，通過加強諒解，理順情緒；更加關注群眾共同關心的社會問題，通過正確處理矛盾，凝聚人心；更加關注國家前進中遭遇的困難和挫折，通過思想建設，鼓舞斗志。

2.“和諧發(fā)展”是思想政治工作價值取向的目標

“構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望?！盵6]構建和諧社會是時代發(fā)展的必然選擇，是當代中國發(fā)展的基本特征，是中國特色社會主義的本質屬性。在社會治理中，通過政府、社會組織有計劃、有意識的思想政治工作，統(tǒng)籌處理區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經濟社會各部門之間、人與自然之間、對內改革與對外開放之間的相互關系，化解各種矛盾，保證發(fā)展堅持社會主義性質；同時，和諧社會又會使社會治理更加順暢有序的開展，將“和諧發(fā)展”作為社會治理中思想政治工作價值取向的目標，其直接指向是維護社會和諧，促進社會發(fā)展。

（1）以思想政治工作推進人與人的和諧 人與人的和諧是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是社會治理得以有序運轉的重要前提。人與人的關系是諸多社會關系中最為復雜的關系。作為社會中最基本的細胞，人的思想意識、價值取向受社會環(huán)境等因素的影響，表現(xiàn)為巨大的差異性和層次性，在相同的社會治理目標的約束下，人與人之間的差異會衍生出諸多矛盾。人與人的和諧內容十分豐富，既包括社會治理主體與客體之間的和諧，也包括管理者內部的和諧，還包括被管理者群體內部的和諧。思想政治工作在社會治理領域的作用在于理順社會關系，調節(jié)社會矛盾，促進人際溝通，進而實現(xiàn)社會和諧。

（2）以思想政治工作推進人與社會的和諧 人與社會的和諧要求正確處理好以下幾個關系：其一，個人權利與社會責任的關系。人要實現(xiàn)個人權利，就要首先承擔一定的社會責任，只有奉獻才會有索取，權利與義務的對等性，要求社會成員要樹立社會責任感；其二，個人利益與社會利益的關系。個人利益存在于公共利益之中，社會利益作為一定社會成員利益的集合，本質上是每個成員利益有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，個人利益與社會利益的一致性，要求社會成員努力參與社會建設，維護社會利益的同時實現(xiàn)個人利益的最大化；其三，個人需要與社會需要的關系。社會需要是個人需要的集中體現(xiàn)，是社會全體成員帶有根本性全局性需要的反映，社會需要與個人需要的兼容性，要求社會成員努力創(chuàng)造社會財富，滿足自身與社會的需要。社會治理要求社會成員通過努力，推動實現(xiàn)社會和諧，這便需要通過思想政治工作協(xié)調上述關系，幫助社會成員努力克服自身狀況與社會治理目標之間的巨大差距，使社會成員勇于擔當社會責任，積極參與社會建設，致力于社會財富的創(chuàng)造。

（3）以思想政治工作推進人與自然的和諧 自然環(huán)境是人類生存必不可少的前提，社會治理要十分關注自然環(huán)境所帶來的效應。自然環(huán)境對社會治理的效應表現(xiàn)為：一方面，自然環(huán)境的優(yōu)劣是制定社會發(fā)展目標的直接依據(jù)，決定著社會發(fā)展戰(zhàn)略的可行性與可能性，也直接關系到社會治理目標的確立；另一方面，由于社會治理主要是針對社會成員的，社會成員對自然環(huán)境的態(tài)度，可以間接的促進或者阻礙社會治理目標的實現(xiàn)，進而影響到社會發(fā)展的進程。因此，思想政治工作要教育群眾保護生態(tài)環(huán)境、推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設，以促進人與自然的和諧為目標，為社會治理提供保障，為社會發(fā)展增加動力。

3.以社會主義核心價值觀作為思想政治工作的價值導向

2012年11月，中國共產黨在十八大上正式提出了社會主義核心價值觀。胡錦濤在十八大上所做的報告中指出，要加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。[7]以社會主義核心價值觀作為思想政治工作中心內容，通過引領社會風尚、社會輿論、社會思潮，使廣大群眾樹立社會主義核心價值觀，發(fā)揮思想政治工作推動社會治理有序運行的正價值。

（1）以踐行社會主義核心價值觀作為思想政治工作的中心內容 科學有效的社會治理是中國特色社會主義建設的重要保證，中國特色社會主義的理論、道路、制度為社會治理的目標、原則、內容、方法等的確立提出了基本要求。社會主義核心價值觀既是中國特色社會主義建設的思想保證，又是中國特色社會主義建設的題中應有之義。以社會治理為手段，以思想政治工作為中介橋梁，以踐行社會主義核心價值觀為中心內容，通過國家層面、社會層面、個人層面價值觀的引領和教育為中國特色社會主義建設提供精神動力和智力支持。

（2）以社會主義核心價值觀引領社會輿論、社會思潮與社會風尚 社會輿論、社會思潮、社會風尚是影響社會治理有序推進的外在因素。以社會主義核心價值觀引導社會輿論，就是用統(tǒng)一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神力量和基本的道德規(guī)范引導和牽領社會治理主客體形成有利于推動社會發(fā)展的強勢社會輿論，使社會輿論發(fā)揮對社會治理的正值效應；用社會主義核心價值觀引領社會思潮，就是用社會主義意識形態(tài)中最本質的東西引導和牽領多樣化的社會思潮，控制和制導整個社會意識走向，[8]為社會治理提供思想保證；用社會主義核心價值觀引領社會風尚，就是將社會主義核心價值觀融入國民教育之中，使廣大群眾自覺倡導文明、關愛他人、樹立責任意識、維護社會和諧，為社會治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（3）以社會主義核心價值觀的確立作為思想政治工作的檢驗標準 思想政治工作承擔著特殊的社會職能，有著強烈的未來指向，追求效果的客觀現(xiàn)實性。全社會自覺維護和貫徹社會主義核心價值觀是檢驗社會治理中思想政治工作是非成敗的標準：以馬克思主義的指導思想，檢驗社會治理是否堅持了堅定的政治方向；以共同的理想信念的形成，檢驗社會治理的目標指向及實現(xiàn)的可能；以強大的精神力量，檢驗社會治理的動力源泉；以社會成員基本的道德規(guī)范的養(yǎng)成，檢驗社會治理的科學水平。

參考文獻

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[責任編輯：劉慧婷]