王倩

益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新

王倩

益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

當(dāng)前，隨著我國建設(shè)新農(nóng)村政策的不斷應(yīng)用與發(fā)展，我國用于支持農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政投入也與日俱增。雖然農(nóng)村社會(huì)事業(yè)在文、教、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面取得了一定的成績，但公共服務(wù)明顯不足，“短板”現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。本文從公共事業(yè)管理創(chuàng)新的必要性入手，指出了合作治理是其未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

合作治理；新農(nóng)村公共事業(yè)；管理創(chuàng)新

公共事業(yè)管理主要是基于公共組織的依托下,通過行使一定的公共權(quán)力,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)合理的公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。近年來，隨著社會(huì)活動(dòng)的日趨多樣與復(fù)雜化,社會(huì)公共事務(wù)也呈現(xiàn)繁雜與多樣化趨勢(shì),為了推動(dòng)社會(huì)公共利益的有效實(shí)現(xiàn),確保農(nóng)村社會(huì)生活秩序化進(jìn)行,努力在公共事業(yè)管理層面進(jìn)行創(chuàng)新是必不可少的內(nèi)容。

一、公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重

（一）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠有效緩解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的諸多不足

沿襲至今的“重工輕農(nóng)”,“重城輕村”的管理體制已經(jīng)使農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的積貧積弱現(xiàn)象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國農(nóng)村社會(huì)事業(yè)停滯不前。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占全國總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生資源占有率方面僅為20%；對(duì)于教育而言，農(nóng)村中學(xué)生比例雖然是城市中學(xué)生的4倍,但其整個(gè)群體所享受有的中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅為38%。在農(nóng)村醫(yī)療方面更是問題突出。對(duì)于此類公共事業(yè)管理方面的問題，如果能做到認(rèn)真分析并及時(shí)解決，不但有利于提高廣大農(nóng)民的生活水平，還能推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)高效進(jìn)行。這就要求在制定相關(guān)政策或措施時(shí)，必須以農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合基層公共事業(yè)管理的實(shí)際情況，遵循公共事業(yè)管理“均等化”的原則，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)及生活面貌，不斷推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的整體化進(jìn)程，加大公共服務(wù)的力度。這樣一來，農(nóng)村諸多現(xiàn)實(shí)問題就能得到有效緩解。

（二）公共事業(yè)管理創(chuàng)新有利于政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)型政府的構(gòu)建

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，我國農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)也日趨繁雜，并呈多樣化特點(diǎn)。作為實(shí)施公共服務(wù)的當(dāng)?shù)卣块T而言，若要有效的開展公共事業(yè)管理工作，就必須深化其公共服務(wù)職能,不斷增強(qiáng)自身在公共服務(wù)方面的能力,尤其是在涉及到廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須予以加強(qiáng)，對(duì)于科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)也要進(jìn)行全面化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的信息手段與途徑實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)公共信息，使廣大群眾及時(shí)了解相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)與方針政策，并有選擇性的積極參與進(jìn)來。另外，政府部門要積極轉(zhuǎn)換角色，真正為廣大人民群眾服務(wù)，成為其堅(jiān)實(shí)的后盾。

（三）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

雖然我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)上強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態(tài)和資源的代價(jià)換取所謂的“政績突出”此舉顯然和我國可持續(xù)發(fā)展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，就必須圍繞公共事業(yè)管理這一體制展開相關(guān)工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調(diào)節(jié)農(nóng)民收入與分配，在公共醫(yī)療、福利、義務(wù)教育等諸多方面加大服務(wù)力度，完善社會(huì)保障體制，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，努力貫徹與落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，努力建設(shè)成廣大農(nóng)民群眾利益至上的服務(wù)型政府。

二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)

合作治理,顧名思義就是政府與各種社會(huì)力量通過多種形式的合作方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)某一公共事務(wù)的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

（一）公共行動(dòng)體系的多中心化

由于涉及到的合作組織呈多樣化特點(diǎn)，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)不但能夠資源共享，還能提高對(duì)于公共事務(wù)的管理效率。

（二）互惠互利與合作共贏的管理策略

通過合作雙方長期的共同管理與行動(dòng)，兩者之間通過信息共享、資源利用等方式可以建立起長遠(yuǎn)化的互惠互利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同管理后的共贏。

（三）通過共同學(xué)習(xí)推動(dòng)相關(guān)政策產(chǎn)生

在合作治理過程中，通過合作雙方共同學(xué)習(xí)與管理，以對(duì)話或協(xié)商的方式不斷進(jìn)行交流和溝通，進(jìn)而達(dá)成一致的策略與方案。

現(xiàn)階段，在我國農(nóng)村的社會(huì)公共事務(wù)管理過程中，鑒于其復(fù)雜與多樣化難度以及農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的高質(zhì)量化要求，因此，在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)，合作治理是現(xiàn)實(shí)需要也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、合作治理下的新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新

（一）明確管理職能

對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)管理而言，堅(jiān)持合作治理的模式,必須明確合作關(guān)系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對(duì)各行動(dòng)主體,即政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、農(nóng)戶等依據(jù)其各自特點(diǎn)與所在領(lǐng)域進(jìn)行合理化的角色定位，進(jìn)而最大化的實(shí)現(xiàn)合作治理的效果。例如，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共事業(yè)管理體制，通過合作治理，解放政府重復(fù)繁雜性的微觀管理，進(jìn)而使管理進(jìn)入宏觀調(diào)控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務(wù)職能有效發(fā)揮。

（二）不斷完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為了使農(nóng)村公共事業(yè)順利開展，首先，必須對(duì)國家財(cái)政投入進(jìn)行合理分配，在保證農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性公共事業(yè)的投入的前提下，適當(dāng)增加在農(nóng)村文化、衛(wèi)生等方面的支出，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。通過合作治理模式，大力發(fā)揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業(yè)發(fā)展方面的融資渠道，通過當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投入。

（三）完善績效評(píng)估機(jī)制

在對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)行管理的合作治理過程中，無論是對(duì)于政府還是非政府組織，建立一整套績效評(píng)估機(jī)制并加以完善，是有效推動(dòng)管理創(chuàng)新和提高管理效率的關(guān)鍵。通過管理業(yè)績、成本、效率等多維度內(nèi)容來對(duì)績效評(píng)估機(jī)制不斷進(jìn)行完善，可參照不同方法例如指標(biāo)考核法、察訪核實(shí)法、公眾評(píng)議法等方法,爭(zhēng)取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。

結(jié)語

總之，要加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，就必須注重從當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，在公共事業(yè)管理模式上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，適時(shí)引入合作治理機(jī)制，積極吸收國外在公共事業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),努力增加財(cái)政部門對(duì)于農(nóng)村在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等相關(guān)社會(huì)事業(yè)方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實(shí)處。

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