徐燕琴?。状髮W音樂舞蹈學院　416000）

湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中政府角色定位與作用的研究

徐燕琴（吉首大學音樂舞蹈學院416000）

中華民族文化源遠流長，博大精深，非物質文化遺產(chǎn)資源豐厚，自2005年第一批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄申報審批工作的順利開展以來，全國各地刮起了非遺保護與開發(fā)浪潮?；诖?，本文對湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中的政府角色定位與作用展開具體的分析。

湖南湘西自治州；非物質文化遺產(chǎn)；保護與開發(fā)；政府角色定位；作用

本文為2014年湖南省社科西部項目《湘西國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人研究》項目編號：14YBX046

2015年教育部人文社科青年項目《湘西音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)傳承人生存現(xiàn)狀與政府保護制度構建研究》項目編號：15YJC760111

湖南湘西自治州非物質文化遺產(chǎn)豐厚，種類繁多，文化積淀深厚。隨著2005年第一批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄申報審批工作的順利開展，全國范圍內，各地區(qū)掀起了由政府牽頭的申請非遺的熱潮。而且從非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的征途發(fā)展來看，對申請非遺的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用。但是，部分地方政府在非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)過程中，角色定位不準，盲目、肆意開發(fā)，最終造成過度商業(yè)化、庸俗化，逐漸的喪失非物質文化遺產(chǎn)保護的本質屬性。在湖南，湘西自治州是一個藝術種類、藝術形式種類繁多的少數(shù)民族聚居區(qū)，在已申請到的湖南非物質遺傳項目中有相當一部分來自于湘西，對于此。湘西各級政府部門有著積極的推動作用，對這些音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)的保護與傳承產(chǎn)生了一定的積極效用，但是有利也有弊，那么社會各級人士都應該清楚的看到這些優(yōu)劣之處，盡量把保護工作做到實處，讓傳承不再是一句空話。

一、湖南湘西自治州非音樂舞蹈類物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)現(xiàn)狀

湘西自治州位于湖南省西北部，處于云貴高原東側的武陵山區(qū)，湘西自治州境內峰巒疊嶂，山光水色、溪河縱橫，并且境內聚集這30多個少數(shù)民族，如：漢族、土家族、苗族、回族、瑤族等，因此，民族民間文化積淀深厚，孕育了豐厚的湘西非物質文化遺產(chǎn)資源，且由于少數(shù)民族多能歌善舞，具有獨特的音樂舞蹈文化，導致湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)豐厚。據(jù)相關數(shù)據(jù)調查，結合湖南省文化廳公布的湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)調研報告，發(fā)現(xiàn)：湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護項目眾多，在整個湘西自治州非物質文化遺產(chǎn)保護項目中所占比例超過1/2。

另外，在如此豐富的音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)資源背景下，湖南湘西自治州政府相應的加大了保護力度。湖南湘西自治州政府在音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護相關政策法規(guī)上，制定頒布了《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》、《湘西自治州土家族苗族文化生態(tài)保護基地實施方案》等，為音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護提供了法律法規(guī)保障，而卻在具體的保護措施上，針對公共文物的保護，政府加強了對古街巷、博物館、文廟、名人故居等的修復、重建，在很大程度上，保護了湖南湘西自治州非物質文化遺產(chǎn)。

與此同時，在保護的基礎上，湖南湘西自治州非物質文化遺產(chǎn)進行了相應的開發(fā)，目前，湖南湘西自治州具有一系列的民族音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)品牌，并且形成了良好的社會口碑，如2008年北京奧運會開幕式上上演的湘西自治州非物質物化遺產(chǎn)土家族毛古斯舞、2009年6月受文化部舉辦的少數(shù)民族傳統(tǒng)音樂舞蹈專場演出的土家族吹大樂《畢茲卡的節(jié)日》、同年11月受中央音樂學院邀請表演的《土家族打溜子》（赴北京與新西蘭藝術家同臺演出）等，這些音樂舞蹈類非物質物化遺產(chǎn)演出或者表演充分的彰顯了湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)。

二、湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中的政府角色定位與作用

（一）保護與開發(fā)中的政府角色定位存在的問題

湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中的政府角色定位對整個非遺保護與開發(fā)工作具有重要的指導作用，政策引導發(fā)揮著不可替代的作用，但是目前，湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中的政府角色定位存在諸多問題，難以有效的為其保護與開發(fā)工作提供強大的政策指導，因此，需要重視這些問題，下面我們對政府角色定位存在的問題展開具體的分析，得出：（1）缺乏獨立、切實可行的法律條文，湘西自治州現(xiàn)有的非遺保護與開發(fā)法律缺乏針對性。據(jù)調查，目前湖南湘西自治州只有《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》《湘西自治州土家族苗族文化生態(tài)保護基地實施方案》兩條法律條文對非遺進行了一定程度的法律保障，而且對非遺所起到的直接保護作用有限，頒布的法律條例缺乏針對性，能夠涵蓋整個非遺項目，難以針對某個領域，如音樂舞蹈類的非遺項目進行之間的保護與引導，在一定程度上雖然能夠提高社會對湘西民間文化保護的重視度，但是仍然無法明確的起到保護的作用，而且對于開發(fā)過程中，存在的違紀違法行為缺乏明確的懲處規(guī)定，只能進行籠統(tǒng)的行政處分，難以根治問題，最終導致湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中的政府角色定位不準確，難以提升法律條例的權威性、震懾性，政府角色定位的偏差，最終影響非遺保護與開發(fā)質量。（2）對外宣傳比較形式化，非遺保護與開發(fā)的相關內容宣傳力度不夠，往往出現(xiàn)宣傳方式單一，拘泥于形式主義的問題，并且由于湘西自治州的地理位置比較偏僻，導致與周圍的少數(shù)民族之間的文化、藝術交流困難，阻塞湘西自治州非遺社會知名度低，如：在音樂藝術類非遺宣傳上，湘西自治州政府單純的組織進行單一、枯燥的藝術節(jié)或者研討會，不僅僅達不到宣揚湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)的目的，而且在短時間內見效慢、成效低，耗費大量的人力、物力、精力，會直接影響人民群眾對宣傳工作的片面認知，甚至無法真正的理解非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)工作。（3）政府組織能力差，缺乏完整的配套保護措施以及開發(fā)模式。湖南湘西自治州非遺保護名錄中，音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)均屬于初級保護階段，這就導致部分非遺項目自身由于存在缺陷，或者缺乏傳承人，導致非遺項目逐漸的失傳或者處于尚未開發(fā)階段，而且湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)自身特點在很大程度上，直接決定了其保護與開發(fā)是否能夠實現(xiàn)“原真性”，因此，完善配套保護措施，優(yōu)化開發(fā)模式是當務之急。

（二）保護與開發(fā)中的政府角色定位問題的解決策略

第一，優(yōu)化政府角色定位，充分發(fā)揮政府的主導職能。在湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中，政府應當充分的發(fā)揮主導職能，根據(jù)當?shù)亟ㄔO的實際需要以及自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，加快相應法律法規(guī)的制定（適時的出臺公布一些可操作性的文件條例），使其有法可依、有法可循，如：湘西自治州《民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》的制定與踐行，提供制度保障和法律審判。另外，在沒有相關法律法規(guī)制定出來的情況下（或者無法及時的公布相關法律文件條例時），政府部門要進行積極的文化引導，為非遺保護與開發(fā)工作提供正確的發(fā)展方向，與此同時，加強政府主導功能的宣傳，為非遺保護與開發(fā)工作提供資金、技術、政策等支持之外，提供文化引導軟實力支持。第二，保證湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)資金的有效供應。非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)在依靠國家資金扶持的基礎上，可以通過社會各界成功人士及企業(yè)籌措資金。另外，進行一對一的資金幫扶，實現(xiàn)社會閑置資金投入到湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中，保障相應工作的順利開展，且實現(xiàn)建設資金的良性循環(huán)流動，創(chuàng)造出更多的社會效益，支持湘西非遺保護與開發(fā)工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。第三，合理開發(fā)傳承與保護的社會有效資源。湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)實踐表明：少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化的傳承與保護和旅游業(yè)息息相關，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的結合，能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟水平提高，且一定程度上緩解保護與開發(fā)過程中的資金壓力，便于打造出更加優(yōu)秀、更加符合現(xiàn)代需求的文化產(chǎn)品。與此同時，結合現(xiàn)代傳媒技術，將湘西獨特的音樂舞蹈傳揚海外，提升文化影響力，但更要注意避免盲目的、以商業(yè)化的手段來開發(fā)利用，避免湘西非遺過度商業(yè)化，避免負面影響的產(chǎn)生，盡可能的實現(xiàn)保護與開發(fā)相互依存在一個良性循環(huán)的發(fā)展空間中，既不相互破壞，又達到相互促進的目的，實現(xiàn)湘西音樂舞蹈類非遺項目的健康傳播。第四，保護好民間傳承人，培養(yǎng)傳統(tǒng)文藝的高質量的繼承人（湘西音樂舞蹈類非遺傳承人）。努力、抓緊時間培養(yǎng)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化傳承后繼人，湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中項目中，這點做的比較優(yōu)秀，注重非遺的傳承與發(fā)展，通過各種各樣的培養(yǎng)方式，培除了一批適應社會發(fā)展需求的高素質、高技能文化傳承與保護的人才隊伍，而且在人才管理上，由單一呆板的傳承方式轉變?yōu)檫f進式的人才培養(yǎng)模式，對傳承人實行激勵機制，加強民間文化傳承的后備隊伍監(jiān)管，為湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)提供了人才保障。

（三）湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中的政府引導作用

在非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)中的政府引導作用主要體現(xiàn)在：引導非物質文化遺產(chǎn)保護有法可依、有法必依，在結合當?shù)亟?jīng)濟建設的實際需要的情況下，以環(huán)保為基礎，尊重生態(tài)自然發(fā)展規(guī)律，在保護原有獨特的音樂表達形式或者舞蹈表達形式的基礎上，深入的研究音樂舞蹈背后所蘊藏的文化內涵，發(fā)揮其文化獨特的藝術魅力，并且結合現(xiàn)代音樂、現(xiàn)代舞蹈的精髓，兩者相互融合，發(fā)展出與時俱進的民族音樂舞蹈，從而，即保護了民族音樂舞蹈的原有本色，又賦予了民族音樂舞蹈新鮮活力，賦予了時代氣息，增強了音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的可行性。

另外，政府引導作用不僅僅體現(xiàn)在具體的保護與開發(fā)順利開展之上，更在于所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益。加強政府引導，不僅僅能夠保障保護與開發(fā)資金鏈的穩(wěn)定，而且能夠在技術、人才等各個方面得到有效的保障，與此同時，在政府引導下，更急注重湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)，并且形成良好的民族民間音樂舞蹈傳承與發(fā)展氛圍，保證湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。總的來說，政府引導作用，能夠有效的反映出湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的張力、活力、生命力，是其工作必不可少的環(huán)節(jié)。

總而言之，湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)是一項長期、艱巨、綜合性強的偉大工程，對我國傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展具有重要的指導價值。眾所周知，湖南是多民族省份（擁有50余個少數(shù)民族），據(jù)調查，湖南土家族、苗族居住人口高達一百萬，且侗族、白族、瑤族的居住人口超過10萬，因此，湖南具有少數(shù)民族豐厚的非遺成長沃土，長期以來，其非物質文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)呈現(xiàn)紛繁、多樣、錯綜復雜的發(fā)展態(tài)勢，因此，在湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化異常保護與開發(fā)工作中，需要綜合的考量這一地域的獨特性，優(yōu)化政府角色定位，充分發(fā)揮政府的主導職能；保證湖南湘西自治州音樂舞蹈類非物質文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)資金的有效供應；合理開發(fā)傳承與保護的社會有效資源；保護好民間傳承人，培養(yǎng)傳統(tǒng)文藝的高質量的繼承人（湘西音樂舞蹈類非遺傳承人）等，在保障民族音樂舞蹈的原有本色的基礎上，賦予民族音樂舞蹈新鮮活力。

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徐燕琴，講師，本科學歷，研究方向：音樂教育、民族音樂研究。