文/崔清澤

?

關(guān)于科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的探究

文/崔清澤

摘要：科研經(jīng)費(fèi)作為科學(xué)事業(yè)單位運(yùn)行的基礎(chǔ)，其管理質(zhì)量對(duì)科研單位的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。目前我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理仍舊有待改善，其部門的不協(xié)調(diào)性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理性及評(píng)價(jià)系統(tǒng)的不健全性都制約了科研經(jīng)費(fèi)的效益性。對(duì)此，科研單位應(yīng)積極從經(jīng)費(fèi)管理體制、預(yù)算編制與調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核算與監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)入手，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；問(wèn)題；管理措施

科研單位工作的開展離不開科研經(jīng)費(fèi)這一基礎(chǔ)，要解決當(dāng)前存在的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，科研單位應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，把科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和使用質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)對(duì)科研工作價(jià)值，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研各部門缺乏協(xié)調(diào)性

科研項(xiàng)目管理是一個(gè)完整的體系過(guò)程，其中就包括了科研經(jīng)費(fèi)管理。在實(shí)際運(yùn)作中，不少科研單位各個(gè)部門缺乏有機(jī)的聯(lián)系，只注重自己的利益，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的目標(biāo)。例如項(xiàng)目課題組只專注局部活動(dòng)，像課題選擇、資源開發(fā)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等；雖然看重爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，卻忽略了對(duì)后期經(jīng)費(fèi)使用情況的了解。不少科研管理部門只負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目、立項(xiàng)等工作，而部分財(cái)務(wù)部也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用、進(jìn)展沒(méi)有深入了解和監(jiān)督，而是對(duì)相關(guān)收據(jù)作簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算。以上科學(xué)事業(yè)單位各部門之間的斷裂會(huì)使得經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理嚴(yán)重脫節(jié)，進(jìn)而影響項(xiàng)目的進(jìn)程以及經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出嚴(yán)重偏離

一方面是經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制不科學(xué)。項(xiàng)目課題組進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)僅僅依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制預(yù)算；對(duì)于項(xiàng)目，由于財(cái)務(wù)部沒(méi)有形成較深刻的認(rèn)識(shí)和把握而無(wú)法精確地估算項(xiàng)目資金，這影響了對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算判斷的科學(xué)性，使得預(yù)算與實(shí)際支出數(shù)目嚴(yán)重不合。另一方面，對(duì)于預(yù)算支出過(guò)程沒(méi)有形成有力的控制?？蒲薪?jīng)費(fèi)課題負(fù)責(zé)人制度使得經(jīng)費(fèi)一旦批到單位后，在其被扣除留成部分后，剩下的將任由課題組自由使用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部進(jìn)行核算時(shí)不能掌握整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中的支出情況，也不能有效地對(duì)其使用的合理性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，因而出現(xiàn)了實(shí)際支出中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等數(shù)目較大，材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出比重卻很小。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算時(shí)沒(méi)有根據(jù)預(yù)算書合理控制開支而導(dǎo)致科研支出結(jié)構(gòu)不合理。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系不完善

不少科學(xué)事業(yè)單位存在經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的評(píng)價(jià)，從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)審批、經(jīng)費(fèi)支出都缺乏資金使用計(jì)劃和評(píng)價(jià)，沒(méi)有高度重視對(duì)資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)總結(jié)，這都是不利于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。

二、完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制

變革傳統(tǒng)的垂直式管理結(jié)構(gòu)，形成以行政職能為經(jīng)線和課題研究為緯線的網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)構(gòu)。行政管理線主要擔(dān)負(fù)著為科學(xué)研究創(chuàng)造良好條件的職責(zé)，為科研項(xiàng)目研究組搭建研究平臺(tái)。而科研項(xiàng)目線根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際研究方向需求，綜合多方人力、物力資源以便進(jìn)行知識(shí)、學(xué)術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。這樣的網(wǎng)絡(luò)化管理模式有利于加強(qiáng)單位部門之間聯(lián)系溝通以提高科研項(xiàng)目管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性及資源優(yōu)化配置，進(jìn)而推進(jìn)科研項(xiàng)目進(jìn)程和提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。

（二）提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的科學(xué)性

1.增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的規(guī)范性

預(yù)算編制科學(xué)化是改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。為了提高預(yù)算編制的科學(xué)性，一方面科研管理部門應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)實(shí)際的課題指南來(lái)幫助項(xiàng)目組明確適宜的研究方向和提供咨詢，嚴(yán)格根據(jù)申報(bào)要求及規(guī)定開展審查，指導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)代表在填寫申請(qǐng)書時(shí)要充分表達(dá)選題思路。另一方面，項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目組和財(cái)務(wù)部共同完成。前者依據(jù)自身的專業(yè)知識(shí)技術(shù)明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)。在充分分析歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)環(huán)境、限制因素的假設(shè)以及解決對(duì)策的考慮，進(jìn)而生成較精確的項(xiàng)目預(yù)算。而后者以及科研管理部應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)管理原則要求和相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出修改、指導(dǎo)建議，特別注重對(duì)其中的支出類別及額度的控制。為了提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)化水平，科學(xué)事業(yè)單位可以建立項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)機(jī)構(gòu)，如在科研處或財(cái)務(wù)部設(shè)立，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查力度。

2.增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整的靈活性和規(guī)范性

一般情況下，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦被確定并且批準(zhǔn)執(zhí)行后，是不能夠任意調(diào)整的，但是為了確保其可操作性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和真實(shí)變化對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)、靈活的調(diào)整，這是改善科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)之一。對(duì)此，科研事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立合理有序的預(yù)算調(diào)整審批體制及流程，包括分類申報(bào)、分項(xiàng)審核、定期研究等相關(guān)制度。同時(shí)應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，可以采取二級(jí)單位主管批準(zhǔn)計(jì)劃的方式以增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性和科學(xué)性。其次是完善科研經(jīng)費(fèi)的決算制度，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的公開性與透明度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合理性。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算管理力度

科研項(xiàng)目的推進(jìn)離不開科研經(jīng)費(fèi)的支撐，因此科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算來(lái)執(zhí)行以推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，所以提高科研經(jīng)費(fèi)核算管理和監(jiān)督力度顯得尤為重要。這主要包括兩方面，即支出內(nèi)容的管理與數(shù)額的控制。

1.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容的管理

鑒于目前科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑較多、使用差異較大等復(fù)雜的實(shí)情，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合收入來(lái)源的差異和我國(guó)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理政策，立足于本單位的具體情況，建立健全符合自身的經(jīng)費(fèi)管理體制，以規(guī)章制度的形式確定科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和原則以及申請(qǐng)方法和審批流程，同時(shí)確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支使用范圍和金額限度，從整體上為經(jīng)費(fèi)管理提供制度保障，使科研工作、財(cái)務(wù)管理均有章可循，避免在報(bào)賬過(guò)程中出現(xiàn)因沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)原則而產(chǎn)生矛盾沖突的現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出金額限度的控制

提高對(duì)具體科研項(xiàng)目支出額度的控制管理力度，可通過(guò)設(shè)置“項(xiàng)目預(yù)算管理”登記本的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算的監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)在項(xiàng)目通過(guò)申請(qǐng)、審批、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)后會(huì)被分批撥入科學(xué)事業(yè)單位。單位的財(cái)務(wù)部在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)辦理時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)到款憑證、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書以及經(jīng)過(guò)管理部門審批通過(guò)的撥款單進(jìn)行辦理。同時(shí)要在登記本中設(shè)計(jì)獨(dú)立的項(xiàng)目賬號(hào)，按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算書中的明細(xì)支出項(xiàng)目來(lái)設(shè)置相關(guān)的明細(xì)科目及其預(yù)算額限。這樣，在進(jìn)行支出核算的時(shí)候財(cái)務(wù)部門就有了明確的依據(jù)，對(duì)在預(yù)算書限額內(nèi)的合理單據(jù)進(jìn)行報(bào)銷；如果項(xiàng)目中某一明細(xì)科目的支出超出了范圍的話，就停止支出金額?？傊?，明細(xì)支出項(xiàng)目一方面有利于確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出能夠依據(jù)預(yù)算計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)而消除項(xiàng)目的實(shí)際開支與原始預(yù)算、項(xiàng)目決算與實(shí)際支出之間的嚴(yán)重偏差。

（四）健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷完善、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，科學(xué)事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的監(jiān)督管理方式，即責(zé)任落實(shí)到主體、監(jiān)督控制落實(shí)到具體、獎(jiǎng)懲落實(shí)到位這一模式，開展全過(guò)程、全方位的監(jiān)管，逐漸完善包括編制、執(zhí)行以及評(píng)價(jià)等方面的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的針對(duì)性，確保經(jīng)費(fèi)在內(nèi)容、要求、流程、目的上的統(tǒng)一性，真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)于科學(xué)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值。

（五）落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)工作

落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)工作以改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，可以從以下四方面著手。第一是要組織、形成科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)小組，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的模式做好經(jīng)費(fèi)評(píng)核工作。第二是要形成清晰明了的評(píng)價(jià)內(nèi)容和流程，以便考評(píng)工作有序開展。其次要明確評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，例如業(yè)務(wù)和績(jī)效指標(biāo)、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合等。最后，在完成評(píng)價(jià)工作后應(yīng)高度重視評(píng)價(jià)成果分析，促使后期管理工作的進(jìn)一步改進(jìn)。只有真正落實(shí)經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)工作，才有利于促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化開展。

三、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)代社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。改進(jìn)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作，實(shí)現(xiàn)資源資金最大化利用以減少政府支出，這也是科研單位肩負(fù)社會(huì)責(zé)任與使命的重要體現(xiàn)之一。

參考文獻(xiàn)：

［1］普萬(wàn)里，鄧民榮.科研項(xiàng)目預(yù)算方法研究［J］.云南科技管理，1999（2）.

［2］郭碧蘭.對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理幾點(diǎn)看法［J］.福建建設(shè)科技，2001（3）.

上接（第184頁(yè)）行簽字確認(rèn)，并由財(cái)務(wù)主管來(lái)最后確保。對(duì)于有問(wèn)題的賬目要及時(shí)上報(bào)，并向責(zé)任人追問(wèn)原因，作出處理。在核查銀行賬單的時(shí)候還要注意賬單的真?zhèn)螁?wèn)題，可以通過(guò)抽樣的方式到銀行柜臺(tái)進(jìn)行實(shí)地核對(duì)。

在高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展中，財(cái)務(wù)等資金管理部門在對(duì)銀行賬單的管理工作中，主要就是進(jìn)行賬單的全面核查，盡可能的減少賬單中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題等等，保證賬單的真實(shí)性。高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和革新的過(guò)程對(duì)于資金的使用需求量大，與銀行相關(guān)的財(cái)務(wù)資金數(shù)量往來(lái)較多，對(duì)于這種資金使用現(xiàn)狀，企業(yè)內(nèi)部要更加具有針對(duì)性的進(jìn)行分析和研究，全面破解銀行賬單篩查環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部資金管理中存在的對(duì)銀行賬單篩查管理方面的不足要堅(jiān)決杜絕，做好對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中銀行賬單的核查管理工作。

（四）做好對(duì)資金的清點(diǎn)結(jié)算工作

在當(dāng)前和未來(lái)高新技術(shù)企業(yè)的資金清算過(guò)程中，要進(jìn)一步提升資金清算的整體水平，提高資金清算的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。資金的清點(diǎn)結(jié)算是資金管理的最后一步，也是最重要的一步。企業(yè)資金的安全問(wèn)題最重要的是對(duì)于資金數(shù)目的清點(diǎn)與結(jié)算問(wèn)題，知道有多少資金才能做好以后的資金投入與預(yù)算。在目前企業(yè)的發(fā)展中，資金的清點(diǎn)工作還存在一定的不完善地方，表現(xiàn)在資金清點(diǎn)過(guò)程不規(guī)范，資金清點(diǎn)整理缺乏記錄標(biāo)準(zhǔn)等等的內(nèi)容。

財(cái)務(wù)工作中，對(duì)于資金的清點(diǎn)一定要做到萬(wàn)無(wú)一失，不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)，這不僅是財(cái)務(wù)工作的責(zé)任，同時(shí)也是作為財(cái)務(wù)工作的基本素養(yǎng)和品質(zhì)。未來(lái)，在企業(yè)的資金管理工作中，要充分重視資金清點(diǎn)結(jié)算方面的工作，財(cái)務(wù)工作人員要更加規(guī)范資金清點(diǎn)的工作流程，特別是，在進(jìn)行資金的清點(diǎn)記錄過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，這樣，才能夠更好地提升資金清點(diǎn)的工作水平，促進(jìn)資金管理整體工作的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在企業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)前還面臨著多種問(wèn)題，高新技術(shù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理發(fā)展，直接或間接的影響著企業(yè)的管理水平，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要影響。未來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的管理優(yōu)化，需要進(jìn)一步拓寬企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金的融資路徑，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金收付等環(huán)節(jié)的安全管理，做好銀行賬單的核查管理，以及做好對(duì)資金的清點(diǎn)結(jié)算工作。這些工作的開展都是更好的保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金管理優(yōu)化的路徑，是需要企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中努力遵守并進(jìn)一步發(fā)展下去的。

［1］王雅倫.淺談企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金管理［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2015，04：93-94.

［2］鄧澄.企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理研究現(xiàn)狀及展望［J］.內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2015，02：86-87.

［3］薛衛(wèi)宏.企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金管理探析［J］.科技促進(jìn)發(fā)展，2011，S1：5.

［4］王玲.淺析企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金管理控制［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，01：56+115.

作者單位：（中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所） （中國(guó)石化工程建設(shè)有限公司）