白天成

（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津300387）

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京津冀環(huán)境協(xié)同治理的博弈分析

白天成

（天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津300387）

［摘要］京津冀環(huán)境問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，協(xié)同治理是解決京津冀環(huán)境問題的有效手段。在京津冀環(huán)境協(xié)同治理過程中，存在著中央政府、地方政府、污染企業(yè)等治理主體，各治理主體利益是決定在整個(gè)治理過程中地位和表現(xiàn)的關(guān)鍵因素，對(duì)各主體利益博弈進(jìn)行分析有利于加深對(duì)京津冀環(huán)境治理的理解。

［關(guān)鍵詞］京津冀；協(xié)同治理；博弈

一、問題提出

自實(shí)施《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃方案》等規(guī)章制度以來，京津冀環(huán)境治理已初見成效，2015年4月份京津冀PM2.5月均濃度同比降18.3%［1］。但是京津冀生態(tài)問題仍不容樂觀，污染物排放總量遠(yuǎn)超本地區(qū)環(huán)境承載力，地區(qū)水質(zhì)劣V類斷面比例高于1/3，受污染地下水占1/3［2］。三地政府?dāng)y手改善生態(tài)環(huán)境已成為共識(shí)，從博弈論角度對(duì)京津冀環(huán)境治理各主體利益關(guān)系進(jìn)行分析，為京津冀環(huán)境治理更好地制定政策提供依據(jù)。

博弈是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念，是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體，面對(duì)一定的環(huán)境條件，在一定的約束條件下，依靠所掌握的信息，同時(shí)或先后，一次或多次，從各自可能的行為或策略集合中進(jìn)行選擇并實(shí)施，各自從中取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程［3］。近年來，博弈論概念逐漸引入政治學(xué)，諾蘭·麥卡蒂和古洪能分別著有《政治博弈論》，介紹了博弈論在政治科學(xué)中的應(yīng)用，對(duì)各政治主體的利益博弈進(jìn)行分析與歸納。博弈的整個(gè)過程包括博弈的參與人、博弈策略、博弈行為、博弈結(jié)果、收益和均衡等幾方面，京津冀環(huán)境治理從本質(zhì)上來說就是一個(gè)相關(guān)利益主體之間的博弈過程。

二、京津冀環(huán)境治理博弈的主體

環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生，環(huán)境治理也與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，環(huán)境治理過程勢(shì)必會(huì)涉及到與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各方面關(guān)系和因素。京津冀環(huán)境治理過程中的利益主體包括中央政府、三地地方政府、排污企業(yè)，以下將從不同方面對(duì)利益主體進(jìn)行分析。

（一）中央政府

中央政府作為全社會(huì)利益的代表，但是其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因此作為環(huán)境政策的主要制定者，它也是環(huán)境治理的主要推動(dòng)者和倡導(dǎo)者。中央政府具有與社會(huì)集體意識(shí)一致性的特點(diǎn)，因此往往站在全局的角度，以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的視角分析和解決環(huán)境問題，對(duì)于地方政府以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和大規(guī)模的企業(yè)排污問題持否定態(tài)度。京津冀一體化作為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵一步，中央政府態(tài)度堅(jiān)決，積極督促地方政府制定和實(shí)施環(huán)保政策。但是中央政府“理性經(jīng)濟(jì)人”的特性使其可能不對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督或投入，而靠地方政府自身實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，即以最少支出換取最大收益。站在中央政府的角度，環(huán)境問題的外部性特點(diǎn)顯得不是那么重要，因?yàn)榈胤秸灰獙?shí)行環(huán)境治理就能使整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量得到提升，因此中央政府在進(jìn)行策略選擇時(shí)一般只考慮對(duì)地方政府環(huán)境治理的監(jiān)督、不監(jiān)督或投入、不投入。

（二）地方政府

地方政府既是地方環(huán)境治理的主要實(shí)施者又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政務(wù)考核的負(fù)責(zé)者，在執(zhí)行環(huán)保政策時(shí)游走于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理之間。與中央政府相比，地方政府具有較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)，更傾向于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，獲取更大利益。地方政府官員基于晉升因素，更關(guān)注地區(qū)短期利益，若加大對(duì)環(huán)境治理地投入，一方面能夠支配的資源減少，不能更好的支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，另一方面也不能收到短期收益，影響自身發(fā)展。地方政府不得不考慮到環(huán)境問題的外部效應(yīng)，本地區(qū)環(huán)境治理或?qū)ο噜彽貐^(qū)同樣產(chǎn)生效益或受相鄰地區(qū)影響而降低甚至破壞環(huán)境治理成果，因此環(huán)境治理的積極性不高。地方政府在考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，寄希望于中央對(duì)自身的支持，即把環(huán)境治理的成本分?jǐn)偟街醒胝砩?。地方政府作為地方環(huán)境治理主體，既要考慮到中央政府的政策和支持力度，又要考慮到自身利益及其與相鄰政府的關(guān)系，因此地方政府在整個(gè)環(huán)境治理過程中處于中心地位。

（三）排污企業(yè)

排污企業(yè)是環(huán)境治理的主要對(duì)象，是政府環(huán)保政策實(shí)施的焦點(diǎn)，是涉及地方政府利益最多的關(guān)鍵。由于環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任的缺失，企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不同程度的影響，但是企業(yè)本身的行為就是追逐利益最大化的行為，因此從企業(yè)本身來說，主動(dòng)接受和實(shí)施環(huán)保政策，減少排污量有很大的難度。在政府加強(qiáng)管制和強(qiáng)制性政策要求下，排污企業(yè)不得不改變自身發(fā)展策略，對(duì)技術(shù)、規(guī)模和排污量進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下，排污企業(yè)可以有幾種途徑來保障自己的利益：一是在具有一定的資金和能力支撐下，通過提高技術(shù)、改善設(shè)備、精進(jìn)管理等方式使劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)；二是利用游說、尋租等手段使得地方政府放松對(duì)企業(yè)的管制；三是逃避政府管制，比如對(duì)企業(yè)進(jìn)行遷移，轉(zhuǎn)移到政府管制相對(duì)寬松地區(qū)，以此降低成本。第一種應(yīng)對(duì)是對(duì)政府管制行為的積極回應(yīng)，后兩種是消極應(yīng)對(duì)，總之排污企業(yè)的策略空間是圍繞其利益最大化的。

三、京津冀環(huán)境治理博弈分析

博弈是圍繞利益和利益主體發(fā)生的，其本質(zhì)就是對(duì)利益的爭(zhēng)奪、互動(dòng)、協(xié)商。京津冀環(huán)境治理的各利益主體根據(jù)自身代表的利益群體，通過各種手段在環(huán)境治理問題上進(jìn)行博弈，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，取得利益。

（一）中央政府與京津冀地方政府的博弈

中央政府和地方政府都具有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，但是二者的總體目標(biāo)還是有所差異的，中央政府追求社會(huì)整體利益最大化，地方政府追求地方利益最大化。隨著我國(guó)政治體制改革，集權(quán)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)模式，地方政府得到能與中央政府相對(duì)抗和博弈的力量。中央政府主要焦點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的收益和成本、公民大眾對(duì)政府公信力的支持程度，因此希望地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；京津冀地方政府考慮的是本地GDP增長(zhǎng)情況、政績(jī)考核情況。地方政府雖然意識(shí)到環(huán)境治理的重要性，但是根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線顯示，在環(huán)境治理過程中在一定程度上會(huì)對(duì)地方政府的利益帶來影響，這時(shí)地方政府環(huán)境治理積極性不高。當(dāng)二者目標(biāo)一致時(shí)，地方政府積極執(zhí)行中央政府的環(huán)保政策；當(dāng)二者目標(biāo)不一致時(shí)，地方政府為了追求自身利益最大化往往對(duì)環(huán)保政策打折執(zhí)行，博弈行為就此產(chǎn)生。具體模型如下：

參與人：中央政府；京津冀地方政府

博弈策略：中央政府有兩種博弈策略，分別為對(duì)地方政府執(zhí)行環(huán)保政策的嚴(yán)格監(jiān)督和寬松監(jiān)督；地方政府有兩種博弈策略，分別為對(duì)中央環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行與打折執(zhí)行。

博弈結(jié)果：

博弈收益：策略組A中央政府嚴(yán)格監(jiān)管地方政府環(huán)保政策執(zhí)行情況，地方政府也嚴(yán)格按照中央指示推行政策，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別獲利5個(gè)單位，地方政府收益10個(gè)單位，中央政府一方面得到地方政府的財(cái)政收入，一方面實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理目標(biāo)，收益20個(gè)單位；策略組B中央政府嚴(yán)格監(jiān)管地方政府環(huán)保政策執(zhí)行情況，地方政府為實(shí)現(xiàn)本地短期利益打折放緩環(huán)境治理步伐、減弱環(huán)境治理力度，與策略組A相比獲得了更多的經(jīng)濟(jì)收益10個(gè)單位，但是地方政府環(huán)保政策實(shí)施不利會(huì)受到中央政府的懲罰為5個(gè)單位，地方政府共收益5個(gè)單位，中央政府的收益為地方政府財(cái)政收入與對(duì)地方政府的罰款之和減去成本投入，最終是8個(gè)單位；策略組C中央政府對(duì)地方政府環(huán)保政策執(zhí)行情況實(shí)行寬松監(jiān)管，完全依靠地方政府來治理環(huán)境，地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央環(huán)保政策，地方政府環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，二者分別獲利5個(gè)單位，但是環(huán)境具有外部性特點(diǎn)，中央監(jiān)管不到位可能致使其他相鄰地方政府打折執(zhí)行環(huán)保政策，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)本區(qū)域的污染，影響本地政府收益，最終地方政府收益8個(gè)單位，中央政府得到地方政府財(cái)政收入，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理目標(biāo)，收益15個(gè)單位；策略組D中央政府對(duì)地方政府環(huán)保政策執(zhí)行情況實(shí)行寬松監(jiān)管，地方政府打折執(zhí)行環(huán)保政策，地方政府經(jīng)濟(jì)可得到較大程度發(fā)展，收益20個(gè)單位，考慮到相鄰行政區(qū)域的影響，最終地方收益15個(gè)單位，中央政府雖未實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，但得到較多的財(cái)政補(bǔ)貼，收益25。

均衡：在整個(gè)策略空間中，策略組A二者博弈狀態(tài)穩(wěn)定，任何一方改變策略都會(huì)影響到自身利益，因此策略組A是中央政府與地方政府的納什均衡。

博弈分析：中央政府與地方政府博弈的納什平衡是中央政府嚴(yán)格監(jiān)督地方政府環(huán)保政策執(zhí)行情況，同時(shí)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央指示。但是這個(gè)博弈過程中的帕累托最優(yōu)是地方政府寬松執(zhí)行環(huán)保政策而中央政府缺乏管制，環(huán)保政策得不到貫徹實(shí)施在很大程度上受這種現(xiàn)象的影響，利益主體在經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間傾向于選擇經(jīng)濟(jì)以更快更多地切實(shí)增加自身利益。另外，根據(jù)環(huán)境外部效應(yīng)，一地的環(huán)境情況會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生影響，如若中央政府監(jiān)管不到位會(huì)影響整個(gè)區(qū)域環(huán)境治理的效果，也會(huì)僵化地方政府之間的關(guān)系。中央政府須對(duì)各地的環(huán)境治理情況加強(qiáng)監(jiān)督和支撐，站在整個(gè)區(qū)域之上調(diào)解地方政府之間的關(guān)系。中央政府致力于京津冀環(huán)境治理，《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》、《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的先后出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)京津冀環(huán)境治理予以支撐。在未來的一段時(shí)間，中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)京津冀地方政府的財(cái)政支持，從根本上協(xié)助地方政府進(jìn)行環(huán)境治理。京津冀地方政府要提高自身環(huán)境治理的積極性，不能只依靠中央政府的援助，加強(qiáng)本地區(qū)環(huán)境治理對(duì)策研究和實(shí)施力度。

（二）京津冀地方政府與排污企業(yè)的博弈

京津冀地方政府實(shí)行環(huán)境治理，對(duì)排污企業(yè)的排污量進(jìn)行規(guī)定和限制，對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境治理情況進(jìn)行監(jiān)督和管制，這在一定程度上會(huì)對(duì)排污企業(yè)的收益造成影響，上文中論述了為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化排污企業(yè)對(duì)政府管制的三種應(yīng)對(duì)方式，在前兩種方式下產(chǎn)生地方政府與排污企業(yè)之間的博弈。地方政府的關(guān)注點(diǎn)是對(duì)企業(yè)的管制成本和罰金、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益；地方企業(yè)關(guān)注的是超標(biāo)排放的罰金、治污成本和治污收益。地方政府與排污企業(yè)之間的博弈比中央政府與地方政府之間的博弈相對(duì)復(fù)雜，排污企業(yè)為地方政府財(cái)政收入的主要來源，地方政府不得不考慮環(huán)境治理度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入量之間的關(guān)系，因此這個(gè)博弈過程涉及到更多的利益關(guān)系。另外，地方政府在這個(gè)博弈過程中的目標(biāo)也與前一階段的目標(biāo)有所差異，在此博弈過程中地方政府追求的是本地區(qū)社會(huì)整體利益最大化，排污企業(yè)追求本身經(jīng)濟(jì)利益最大化。具體模型如下：

參與人：地方政府；排污企業(yè)

博弈策略：地方政府有兩種博弈策略，分別為對(duì)地方企業(yè)的治污情況采取嚴(yán)格管制和寬松管制；地方企業(yè)有兩種博弈策略，分別為控制排污和不控制排污。

博弈結(jié)果：地方政府管制不管制

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博弈收益：影響京津冀地方政府與排污企業(yè)博弈收益的因素很多，與企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)能力、資金都有關(guān)系，為了對(duì)此博弈過程有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，此處根據(jù)排污企業(yè)治污收益與治污成本的關(guān)系，把京津冀地方政府與排污企業(yè)博弈收益分為三種情況。

情況一：治污收益小于治污成本，治理污染和控制污染物排放量大大降低了企業(yè)受益，而損失部分不能靠治理污染獲得的收益和政府的財(cái)政補(bǔ)貼予以彌補(bǔ)，特別是對(duì)于中小型企業(yè)來說，在短時(shí)期內(nèi)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境治理雙豐收的效果。地方政府嚴(yán)格管制，排污企業(yè)按照政府指示通過降低規(guī)模、革新技術(shù)減少污染，治污成本高于治污收益，企業(yè)受益-5個(gè)單位，地方政府收取排污企業(yè)稅收，也實(shí)現(xiàn)了地區(qū)環(huán)境質(zhì)量提高，除去對(duì)企業(yè)的部分補(bǔ)貼和管制成本收益5個(gè)單位；地方政府不對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管制，排污企業(yè)對(duì)自身排污量進(jìn)行控制，企業(yè)收益還是-5個(gè)單位，地方政府獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙收益，為10個(gè)單位；地方政府對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，但是排污企業(yè)為了追求利益依然大量排放污染物，雖然獲得了經(jīng)濟(jì)收益，但是面臨著政府的懲罰，最終收益為5個(gè)單位，地方政府收益為企業(yè)罰款除去管制成本，收益10個(gè)單位；地方政府放任排污企業(yè)任意排放，排污企業(yè)獲得大量經(jīng)濟(jì)收益20個(gè)單位，地方政府獲得稅收，同時(shí)無(wú)需支付管制成本，同樣收益20個(gè)單位。

情況二：治污收益大于治污成本，排污企業(yè)通過提高技術(shù)、改變生產(chǎn)方式成功轉(zhuǎn)型，變高污染劣勢(shì)為高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并取得良好收益，不僅提高了自身利益，也改善了本地區(qū)環(huán)境治理。地方政府嚴(yán)格管制，排污企業(yè)通過系列措施控制住污染并且取得回報(bào)，收益為5個(gè)單位，地方政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，除去管制成本獲得5個(gè)單位收益；地方政府不管制，依靠排污企業(yè)自行控制，排污企業(yè)收益為5個(gè)單位，地方政府收益10個(gè)單位；地方政府嚴(yán)格監(jiān)管，排污企業(yè)依然排放污染物，排污企業(yè)收益5個(gè)單位，地方政府收益10個(gè)單位；地方政府和排污企業(yè)都為追求利益而忽視環(huán)境治理，雙方收益均為20個(gè)單位。

情況三：治污收益等于治污成本，排污企業(yè)實(shí)施環(huán)境政策所需成本和經(jīng)濟(jì)損失與通過環(huán)境治理取得的收益相一致。地方政府對(duì)污染進(jìn)行嚴(yán)格管制時(shí)，若排污企業(yè)進(jìn)行排放量控制則收益和成本相抵消，收益0個(gè)單位，若不控制排放量則收益為經(jīng)濟(jì)收益除去罰款，為5個(gè)單位，地方政府在除去管制成本的情況下收益分別為獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境收益和罰款，即5個(gè)單位和10個(gè)單位；地方政府對(duì)排污企業(yè)不進(jìn)行嚴(yán)格管制，若排污企業(yè)控制排放量收益為0個(gè)單位，不控制排放量收益為20個(gè)單位，地方政府收益分別為10個(gè)單位和20個(gè)單位。

均衡：從上面三種情況可以看出，地方政府與地方企業(yè)的博弈不存在純粹的納什均衡，二者需要在不斷的多次博弈過程中去尋找平衡點(diǎn)。

分析：雖然上面的博弈過程不存在納什均衡，但是京津冀地方政府與排污企業(yè)之間博弈的帕累托最優(yōu)是排污企業(yè)不控制環(huán)境污染地方政府也不加以管制，這從另一個(gè)方面解釋了環(huán)境治理政策執(zhí)行異化和環(huán)境治理效果不明顯。根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和整體利益要求，地方政府必須加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的控制，污染企業(yè)要響應(yīng)各方面要求，對(duì)自身進(jìn)行改革，以保障環(huán)境治理順利實(shí)施。根據(jù)博弈過程觀察，排污企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理在很大程度上影響了自身經(jīng)濟(jì)收益，部分中小企業(yè)可能抵擋不住連續(xù)虧損的壓力或遷移到其他地區(qū)或停止生產(chǎn)，這總體上來說是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，能夠經(jīng)受住轉(zhuǎn)型壓力對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是十分重要也是非常必要的，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。因此，各地方政府應(yīng)該加大對(duì)排污企業(yè)環(huán)境治理的支持力度，特別是中小企業(yè)，要在政策和財(cái)政上給予支持，以便促進(jìn)其合理轉(zhuǎn)型。

（三）京津冀地方政府之間的博弈

每個(gè)地方政府都代表了一定集團(tuán)的利益，地方政府之間的博弈是個(gè)體理性之間利益沖突的具體表現(xiàn)。在整個(gè)區(qū)域中，各地方政府基于政績(jī)考核、利益爭(zhēng)奪、行政規(guī)劃等原因都為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。京津冀環(huán)境治理最重要的主體是三地政府，雖然中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)京津冀一體化的重要性，但是三地政府協(xié)同治理意識(shí)尚未形成，特別是有關(guān)自身利益的領(lǐng)域協(xié)作行動(dòng)遠(yuǎn)落后于理論。在環(huán)境治理上三地政府主要在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)行環(huán)境治理之間取舍，關(guān)注的焦點(diǎn)是環(huán)境治理是否會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于環(huán)境外部性特點(diǎn)，在協(xié)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理時(shí)還要考慮到其他地區(qū)的政策。具體模型如下：

參與人：北京；天津；河北

博弈策略：三地政府均有兩種博弈策略，分別為經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（策略①）和不顧環(huán)境污染優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)（策略②）

博弈結(jié)果：

博弈收益：在此博弈中存在著四種情況，情況一：三地政府都實(shí)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理帶來的收益分別為5個(gè)單位，三地政府收益均為10個(gè)單位；情況二：三地政府中一地政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展政策，其他兩地政府實(shí)行優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略，這樣兩地政府分別收益20個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，一地政府雖收益10個(gè)單位，但是受其他兩地環(huán)境污染的影響降低了環(huán)境治理成效，最終收益6個(gè)單位；情況三：三地政府中兩地實(shí)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展策略，一地政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，兩地政府分別收益10個(gè)單位，但是受其余一地區(qū)環(huán)境影響最終分別獲得8個(gè)單位收益，一地政府獲得20收益；情況四：三地政府均實(shí)行優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，分別獲20個(gè)單位收益。

分析：同樣，在此博弈過程中也不存在納什均衡，三地政府之間的政策策略是不斷變化的，根據(jù)自身情況和對(duì)方政策制定新的對(duì)策來獲取更多利益。當(dāng)三地政府同時(shí)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽視環(huán)境治理時(shí)博弈達(dá)到帕累托最優(yōu)，但是考慮到前兩種博弈結(jié)果，這種情況是不妥的，不符合社會(huì)整體利益。只發(fā)展經(jīng)濟(jì)不重視環(huán)境不僅不能達(dá)到三地之間博弈平衡，而且也不能實(shí)現(xiàn)三地政府共同發(fā)展，只有情況一既考慮到環(huán)境外部性特性保證三地均衡發(fā)展，又能建構(gòu)協(xié)同互助的府際關(guān)系，具有較強(qiáng)的可實(shí)施性和可操作性。為了更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益，京津冀環(huán)境協(xié)同治理顯得尤為重要。根據(jù)整體與部分關(guān)系理論，雖然博弈結(jié)果顯示情況一下區(qū)域整體利益最小，但是在實(shí)際操作上，京津冀三地政府協(xié)同治理，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化區(qū)域整體結(jié)構(gòu)，會(huì)取得比理論計(jì)算多的收益。

四、結(jié)語(yǔ)

在分析中央政府與京津冀地方政府的博弈、京津冀地方政府與地方排污企業(yè)的博弈、京津冀地方政府之間的博弈基礎(chǔ)之上，了解到京津冀環(huán)境協(xié)同治理的基本走向。京津冀地方政府作為環(huán)境治理博弈的關(guān)鍵、聯(lián)結(jié)中央政府與排污企業(yè)的紐帶，須發(fā)揮出執(zhí)行、監(jiān)管、協(xié)調(diào)作用，積極推行環(huán)境治理，特別是處理好三地政府之間的關(guān)系，這是保障三地區(qū)共同發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

［1］曹紅艷.4月份京津冀PM2.5月均濃度同比降18.3%——三地大氣協(xié)同治理戰(zhàn)正酣［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-5-26（5）.

［2］劉曉星.京津冀破解“與鄰為壑”［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2015-05-15（8）.

［3］范如國(guó)，韓民春.博弈論［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2006.4.

［中圖分類號(hào)］D63.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）02-0026-05

［基金項(xiàng)目］本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《霧霾治理語(yǔ)境下首都經(jīng)濟(jì)圈府際協(xié)同模式研究》（14BZZ050）；河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“京津冀政府協(xié)同治理機(jī)制研究”（ZD201401）。

［收稿日期］2016-01-01

［作者簡(jiǎn)介］白天成（1989—），男，河北廊坊人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生。