單明菊

《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》業(yè)經(jīng)黑龍江省人民政府辦公廳以文件形式下發(fā)。這是繼國務(wù)院《地方志工作條例》、黑龍江省人民政府《黑龍江省地方志工作規(guī)定》、國務(wù)院辦公廳《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》后，又一份指導(dǎo)地方志事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。為學(xué)習(xí)貫徹好這個《綱要》，談幾點體會。

一、《綱要》是新時期全省地方志事業(yè)的指路明燈、意義重大

國務(wù)院辦公廳下發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》后，省政府高度重視，副省長于莎燕做出專門批示?，F(xiàn)在，《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》又正式下發(fā)。這份《綱要》既是貫徹落實全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》的具體舉措，又是貫徹落實《黑龍江省地方志工作規(guī)定》的細(xì)化和延伸?！毒V要》明確了“圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，全民推進(jìn)地方志多項事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，又明確了六個“堅持”（堅持正確方向、堅持依法治志、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持質(zhì)量第一、堅持修志為用）的基本原則，還明確了“努力推動‘志、鑒、館、網(wǎng)、刊、協(xié)、研、用八位一體的地方志事業(yè)發(fā)展新格局”總體目標(biāo)。我深深感到，《綱要》像一座燈塔，指明了前進(jìn)的方向和要求。站在全省地方志事業(yè)發(fā)展的新起點上，與時俱進(jìn)，圍繞中心，服務(wù)大局，必將展現(xiàn)和開創(chuàng)2016—2020年，這五年地方志事業(yè)新的里程，將全省地方志事業(yè)推向新的階段，進(jìn)入“黃金時代”。

二、重點抓好“五項推進(jìn)”，開創(chuàng)我市地方志事業(yè)新局面

在學(xué)習(xí)貫徹好《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，重點抓好“五項推進(jìn)”。

一是推進(jìn)依法治志。我市編修二輪地方志和綜合年鑒以來，深深體會到依法治志是推進(jìn)編修工作的基石和法寶。2006年5月18日，國務(wù)院《地方志工作條例》的頒布，標(biāo)志著地方志事業(yè)進(jìn)入了法制軌道，進(jìn)入了依法治志的新時期。當(dāng)時，我們地方志辦公室全體編修人員都在法制部門統(tǒng)一辦理了“執(zhí)法證”。在二輪修志和編纂綜合年鑒過程中，按照落實承編單位責(zé)任制的要求，我們對270多個承編單位，都以依法治志的要求，提出各承編單位都應(yīng)依法修志，堅持質(zhì)量第一的原則，依法提供各行業(yè)、各部門、各單位的基礎(chǔ)資料。我們檢查、指導(dǎo)和督辦過程是執(zhí)法過程，治志行為。全市這些承編單位中，80%以上都按要求，落實專兼職人員，責(zé)無旁貸地提供了基礎(chǔ)資料和第一手材料，基本沒有出現(xiàn)“應(yīng)付了事”，敷衍塞責(zé)現(xiàn)象?，F(xiàn)在，我市雖然市本級志書已經(jīng)出版發(fā)行，但我們在評議、終審各縣（市）、區(qū)志和編修綜合年鑒工作中，依然運用依法治志這個法寶，實行“執(zhí)法”檢查，嚴(yán)把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)，確保地方志和綜合年鑒質(zhì)量，編纂出經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志、鑒成果。

二是推進(jìn)市、縣、區(qū)三級綜合年鑒的編修。綜合年鑒就是當(dāng)年的志書，它是20年左右一修地方志的基礎(chǔ)。我市市級綜合年鑒從2000年開始編修，至今已完成15部。按照《黑龍江省地方志工作規(guī)定》和《綱要》的要求，我們將在建立健全地方綜合年鑒評議、審批、出版、備案、交流、發(fā)行工作機制上下功夫，努力實現(xiàn)地方綜合年鑒編纂和管理規(guī)范化、法治化。下步，推進(jìn)的重點放在縣（市）區(qū)綜合年鑒的編修上。推動富錦市、同江市、湯原縣、樺川縣、樺南縣全覆蓋編修綜合年鑒。按照“鑒隨志走”原則，在體例、編目、寫法、邏輯上加強指導(dǎo)。在四個區(qū)的綜合年鑒編修上，采取抓試點示范，以郊區(qū)為試點，帶動向陽、前進(jìn)、東風(fēng)三個區(qū)，力爭在2018年前實現(xiàn)全覆蓋。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等基層特色志書的編修。佳木斯市郊區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)把編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志工作看成是社會主義精神文明和社會文化事業(yè)的重要組成部分，把編修鄉(xiāng)、村志工作納入各級政府重要議事日程，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂修志工作責(zé)任狀，限定工作任務(wù)和出書時間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂委員會，聘任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修人員和志書的主編。并且舍得投入必需的經(jīng)費。2014年底，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11部鄉(xiāng)鎮(zhèn)志全部出書。這在佳木斯地區(qū)乃至全省實屬首例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志出書后，郊區(qū)政府又投入到編寫村志工作之中。全區(qū)98個行政村，計劃分三批完成編寫任務(wù)，第一批落實了24個行政村。在2016年郊區(qū)黨員干部會議上，郊區(qū)政府馮甲偉區(qū)長就編寫村志工作進(jìn)行了部署。到2016年5月18日，24個行政村已經(jīng)做到組織機構(gòu)、編寫人員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、修志經(jīng)費四到位。

自年初以來，在3個月時間內(nèi)，24個修志村共搜集資料500余萬字。蓮江口鎮(zhèn)長勝村劉玉林同志，今年68歲了，他早在幾年前就開始搜集、整理、編寫本村的村志、在他不懈的努力下，現(xiàn)在已經(jīng)定稿15萬字。我們將于七、八月份，在郊區(qū)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志編纂工作現(xiàn)場會，在全市推廣郊區(qū)編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志的經(jīng)驗，以點帶面，讓郊區(qū)這個典型在全市范圍內(nèi)鋪開。爭取在2018年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志全覆蓋。

四是推進(jìn)部門志、行業(yè)志、企業(yè)志的編修。部門志、行業(yè)志、企業(yè)志等都是地方志的分支，具有特色志書的特質(zhì)，具有一定的社會影響力和地域性。多年來，我市一些部門、行業(yè)、大企業(yè)，如旅游局、勞動局、司法局、土地局等部門，發(fā)電廠、郵電局、電機廠等大中型企業(yè)都先后編修了《佳木斯市旅游志》《佳木斯市勞動志》《佳木斯司法》《佳木斯土壤》《佳木斯發(fā)電廠志》《佳木斯電機廠志》《佳木斯郵電年鑒》等志書。但在部門、行業(yè)、企業(yè)總體上不足10%。在進(jìn)一步貫徹落實《綱要》進(jìn)程中，我們再抓環(huán)境保護局、人力資源和社會保障局、文化廣播新聞出版局、軍分區(qū)及電機股份公司、佳木斯電業(yè)局、佳木斯發(fā)電廠、佳木斯佳聯(lián)迪爾公司等為代表性部門、行業(yè)、大中型企業(yè)作為試點，起帶頭示范作用，力爭2018年達(dá)到全覆蓋。

五是推進(jìn)方志館建設(shè)進(jìn)程。方志館建設(shè)是《綱要》中十項主要任務(wù)之一。我市方志館建設(shè)已經(jīng)著手?，F(xiàn)已辟建出800平方米的館舍用房。我們將協(xié)調(diào)財政等相關(guān)部門加大投入，改進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)增加館藏，完善數(shù)字化、信息化等聲、光、電各項功能，努力將方志館建設(shè)成地方志和地情資料收藏展示中心、地情研究咨詢中心、地方文化對外交流中心，建設(shè)愛國主義文體教育基地。在縣（市）區(qū)方志館建設(shè)上，我們采取兩步走規(guī)劃，先以兩個縣（市）作示范、抓典型；其次，帶動其他縣（市）區(qū)，加快建設(shè)步伐，力爭2020年實現(xiàn)5縣（市）和郊區(qū)建成6處縣級方志館。

三、搞好地方志資源開發(fā)利用，實現(xiàn)志書利用社會化

創(chuàng)造性地開發(fā)讀志用志新成果，為經(jīng)濟建設(shè)和推進(jìn)社會進(jìn)步服務(wù)是編修志、鑒的根本宗旨。從國務(wù)院《地方志工作條例》頒布以后，地方志越來越成為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會文化建設(shè)不可缺少的社會文化的資源，受到社會廣泛重視，這是我市建國以來沒有過的。

2009年9月，中共黑龍江省委、省政府決定；“黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃，實行國際國內(nèi)招標(biāo)”。英國、法國、美國、日本等6家公司，國內(nèi)8家公司報名應(yīng)標(biāo)。最后英國工程設(shè)計院、日本全日新建麗設(shè)計公司、北京清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院等5家設(shè)計單位中標(biāo)。由英國工程設(shè)計院綜合進(jìn)行整體規(guī)劃。2010年3月29日，在佳木斯賓館召開的“黑瞎子島保護與開放開發(fā)總體規(guī)劃征集項目啟動說明會”上，英國工程設(shè)計院提出，佳木斯市和撫遠(yuǎn)縣要提供《佳木斯市志》和《撫遠(yuǎn)縣志》，做為黑瞎子島整體開發(fā)的地理區(qū)域、中俄貿(mào)易往來、東北老工業(yè)基地振興等原始依據(jù)。2015年，中廣傳媒集團與佳木斯市政府簽訂協(xié)議，擬投資3-6億元，建設(shè)佳木斯文化產(chǎn)業(yè)園。在項目討論會上，中廣傳媒集團提出要讀看《佳木斯市志》，根據(jù)市志中記載的區(qū)域范圍、市場份額、城鄉(xiāng)人均收入狀況決定他們投資項目的規(guī)模。

2016年5月中旬，佳木斯市文聯(lián)向市地方志辦公室索要《佳木斯市志》，為全國文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來佳木斯地區(qū)調(diào)研提供相應(yīng)資料和依據(jù)。

可見，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，地方志已經(jīng)成為經(jīng)濟建設(shè)和社會文化建設(shè)中不可或缺的公共資源。在貫徹落實《綱要》進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步推動地方志成果進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。同時，加快修志成果轉(zhuǎn)化，努力打造地方志文化品牌，擦亮這張“金名片”，進(jìn)一步實現(xiàn)地方志利用社會化。