祝曉+朱靜

摘 要：我國實行供給側改革以來對經(jīng)濟結構進行了深度調整，人民對公共服務的需求隨著經(jīng)濟的發(fā)展日益激增。目前我國在政府主導型的公共服務體系下，存在著效率不高、人民滿意度較低、透明度較低等方面的缺陷。為了解決這些問題滿足公共服務需求，促使政府更好地為人民服務，國家提出了政府購買服務運行機制。新型政府購買服務的核心是政府提供服務費用和部分財政補助，其余部分向社會企業(yè)籌資，政企結合。近期PPP模式的興起使政府購買備受關注。政府購買遵循公平、公正的原則從市場上購買公共服務從而達到資源的優(yōu)化配置。我國政府購買正處于探索階段，在現(xiàn)實生活中政府購買存在一系列問題有待解決。

關鍵詞：政府采購；公共品；預算改革

一、我國政府采購現(xiàn)狀

政府采購作為我國政府財政支出中非常重要的一個環(huán)節(jié)，不是一種單純的購買行為，它是財政支出制度改革的一項重要內(nèi)容。完善的政府采購制度能有效實現(xiàn)社會供需平衡，扶持和保護民族產(chǎn)業(yè)，促進科技技術的進步與創(chuàng)新，對于公益事業(yè)和社會經(jīng)濟都能發(fā)揮明顯的促進作用。但我國的政府采購制度起步較晚，在理論研究和實踐中都存在許多不足之處，尤其是在中國加入WTO后，經(jīng)濟的對外開放程度逐漸加大，政府采購的國際化已經(jīng)成為如今及未來社會發(fā)展的宏觀趨勢，但是我國的政府采購制度本身存在一些自身的缺陷。在這種境況下，我們必須構建一套既適合我國社會主義經(jīng)濟制度，又符合國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政府采購體系。

二、我國政府采購過程中存在的問題

1.在利益面前供應商失守誠信的問題

在政府采購過程中，供應商的角色意義重大，供應商的誠信問題直接關系到政府采購的公平和質量問題。供應商誠信的缺失，容易造成公平競爭的缺失。在我國市場經(jīng)濟環(huán)境下，供應商為了自身的利益會在政府采購過程中與其他政府采購部分產(chǎn)生整體利益關系，這種牽一發(fā)而動全身的關系關系到許多個利益主體。在招標采購過程中，供應商與政府采購代理結盟形成一個利益整體利用他們自身的特權和資源謀取私利。在政府招標采購過程中供應商還虛假設置更多的空殼公司來增加中標的幾率以達到自身利益。

2.招標采購代理中介容易失去公平競爭的意識

作為政府采購的一個重要環(huán)節(jié)，招標采購代理中介是在政府采購活動過程中聯(lián)系供應商和商品用戶的一個非常重要的中間服務性經(jīng)濟組織。在政府采購過程中采購代理中介是被委托部門，采購代理中介會把自身的利益放在第一位，為了追求自身利益的最大化，他們?nèi)菀资ス礁偁幍囊庾R，很難做到公平、公正、公開。

3.政府相關采購部門的權限過大

政府采購相關部門作為主體機構，在投標招標以及采購過程中有著過大的權力。采購項目的設計者對采購項目種類、采購規(guī)模等都有著決定性作用，政府相關采購部門在政府采購過程中具有主導作用。我國目前政府采購仍然存在很多法律之外無法界定的領域。因此，在政府采購中，政府擁有過大的權力獲得優(yōu)勢地位容易滋生腐敗，個別采購商在采購競爭中很有可能存在行賄受賄等不良現(xiàn)象

三、國外政府采購的經(jīng)驗啟示

1.美國政府采購制度的啟示

美國是世界強國，美國在政府采購方面歷史悠久，美國的政府采購制度有一整套完備的法律體系所規(guī)劃著，美國是聯(lián)邦制國家，雖然各州政府的法律制度各不相同，但都不得與美國聯(lián)邦政府的政府采購法的精神相背離。美國的政府采購是科學嚴密的采購管理制度，政府采購的過程復雜，采購物資的涉及面廣泛，涉及到的利益關系錯綜復雜，嚴密的采購管理制度有利于政府采購過程的順利實施、落實。美國政府采購實現(xiàn)行政和監(jiān)管相分離。這樣能減少權力腐敗對政府采購的過程和結果的影響。美國的政府采購在財政資金的節(jié)約上起到了重要作用。我國政府采購法律尚且不太健全，執(zhí)行力度和監(jiān)管機構效率不高，我國需要向美國學習，建立完備的政府采購制度，健全透明的監(jiān)管和執(zhí)行機構。

2.韓國政府采購制度及啟示

在亞洲國家的政府采購中，不得不提及的是韓國。韓國作為一個新興的發(fā)達國家，也是亞洲國家中較早實行政府采購的國家，其在政府采購方面有著先進的管理方式和手段，并得到了充分的發(fā)展，韓國政府釆購的一大特色是電子化政府采購。第一，韓國政府采購的自由化進程。韓國在當時申請加入GPA時還是個發(fā)展中國家，因此，同樣作為發(fā)展中國家的中國，研究和學習韓國政府釆購的自由化進程就顯得很有意義。成為GPA的成員國意味著將開放我國的政府釆購市場，面對世界市場的激烈競爭，本國市場是否己經(jīng)做好準備，對于保護本國產(chǎn)品和采購國外產(chǎn)品之間是否能找到一個平衡點，這都是關鍵所在。第二，在信息爆炸的時代，電子化政府采購是大勢所趨，韓國的電子化政府采購之所以能如此成功，很大一部分原因在于政府的重視與支持。在韓國剛開始實行電子化采購時，遭到了很多內(nèi)部人員的反對。這是因為電子化政府采購增加了政府采購的透明度，所有的過程都在網(wǎng)上操作進行，相應的政府采購工作人員為的利益也就隨之喪失。但是在政府的大力支持下，韓國仍然繼續(xù)努力建設了世界一流的電子采購系統(tǒng)。除了政府強有力的支持以外，網(wǎng)絡信息技術的高度發(fā)展和專業(yè)技術人員的涌現(xiàn)也是電子化政府采購取得成功的重要因素。

四、完善我國政府采購制度的對策建議

1.健全和完善政府采購的法律體系

我國目前處于經(jīng)濟大轉型時期，國家更加注重法制和公平。在這種大背景下，陽光化，透明化的政府采購被社會所期待，因此建立和完善的政府采購法律體系具有重要約束作用。這方面我國應該向美國學習，建立一套詳細的政府采購法律體系，而且要使該法律的執(zhí)行機關與監(jiān)督機關相分離，盡各職守，發(fā)揮法律應有的效率。做到在政府采購過程中，政府機關、供應商和其他利益相關者各方面都有法可依，促進政府采購的順利進行，公共服務不斷完善，社會和諧發(fā)展。

2.完善供應商信用評級制度

我國已經(jīng)初步建立供應商信用評級制度，對供應商進行篩選，通過信用等級篩選掉信用級別低的供應商，對信用級別非常高的供應商給與相應的獎勵。目前我國國家稅務總局為了加強政府采購管理，促進供應商誠信度的提高，在2015年11月份制定了《國稅系統(tǒng)政府采購供應商信用管理辦法》，該制度于2016年6月開始施行。一系列的措施表明了我國在政府采購中十分重視供應商的信用等級，我國的政府采購供應商信用評級制度正在不斷完善中。

3.發(fā)展并完善電子化政府采購

現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展，人們生活的方方面面都逐步走向電子化時代，例如現(xiàn)在的電費、水費、網(wǎng)費等各種費用都已經(jīng)可以通過網(wǎng)絡電子平臺直接支付。為了適應時代的發(fā)展以及電子信息技術的高速發(fā)展，建立電子化政府采購平臺是必然趨勢。韓國是建立電子化政府采購的成功案例，我們應該向韓國學習。建立電子化政府采購平臺能夠充分符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所要求的公平、公正、公開的理念，能過使政府購買過程和結果更加透明化，是政府購買更加健康、有序、有效的進行。

4.提高政府采購從業(yè)人員的綜合素質

我國政府采購的質量和效率受政府采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德影響。當前時期，我國政府腐敗的滋生除了與供應商的勾結相關主要內(nèi)在原因是政府采購人員的素質底下，道德缺失，大部分采購人員缺乏必要的專業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德。政府應該高度重視政府采購從業(yè)人員的綜合素質，提高采購人員的綜合素質是政府采購是否有效率、有質量的重要因素之一。通過對政府釆購從業(yè)人員實行資格認定、長期培訓、人才庫制度等相關措施提高采購人員的綜合素質從而提高政府采購的效率。

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