劉月玲

新農(nóng)村建設(shè)與縣級財政問題研究

劉月玲

當前，緩解縣級財政問題成為我國改革的重大問題，本文通過實際情況的分析，對我國縣級財政存在的主要問題進行分析，并提出了相應(yīng)的對策，緩解我國縣級財政的壓力，完善縣級財政的路徑。

新農(nóng)村建設(shè)；縣級財政；公共財政

隨著科學發(fā)展觀的進一步深化，黨中央在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中提出了新要求，縣級政府是城鄉(xiāng)結(jié)合部的重要組織，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

一、縣級財政困難的主要表現(xiàn)

1.財政收入的質(zhì)量有待提高，虛增財政收入現(xiàn)象嚴重

如今，我國的縣級財政收入在不斷的增加，而且縣級收入年增長率在上升，但是財政收入的質(zhì)量有待提高，而且在層層下達后，出現(xiàn)了財政收入不真實的情況。

2.取消農(nóng)業(yè)稅對縣級財政

農(nóng)業(yè)稅在2006年正式取消，在具體的實施過程中也存在很多的缺陷，特別是在對縣級財政支持中，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村主要的經(jīng)濟來源，對縣級財政的影響最大。所以，農(nóng)業(yè)稅的取消對一些糧食生產(chǎn)大省，尤其是中西部地區(qū)產(chǎn)生的影響最大，導致縣級財政收入規(guī)模的縮小。

3.財政支出剛性增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導致財政收支矛盾的產(chǎn)生

在對縣級政府應(yīng)該履行的職責規(guī)定的過程中，雖然也以法律的形式規(guī)定，但是這些規(guī)定還是不能擺脫計劃經(jīng)濟的影子，財政權(quán)力非常集中，而且縣級和鄉(xiāng)級政府的權(quán)力非常有限，這就導致了縣級和鄉(xiāng)級財政支出非常困難。

4.縣級財政負債問題非常嚴重，而且基層政府面臨著很大的財政風險

通過對上述問題的分析，縣級政府面臨著非常大的財政壓力，形成了大規(guī)模舉債的問題。縣級政府負債中，負債的類型很多，而且負債的量大，而且還呈現(xiàn)出擴張的形勢，負債的傾向嚴重，并且出現(xiàn)了隱形負債的情況，而且負債直接化情況突出。導致縣級政府面臨著嚴重的負債問題，導致其財政風險的增加。

二、縣級財政產(chǎn)生困難的主要原因

1.稅源不足，縣級財政困難

很多西部地區(qū)的經(jīng)濟并不發(fā)達，而且很多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的財政收入比較慢，在實施農(nóng)村稅費改革之前在，這些地區(qū)的經(jīng)濟增長潛力就比較小，導致縣級和鄉(xiāng)級的財政收入不足，很多地區(qū)的財政收入長期不能增長，而且農(nóng)業(yè)稅的取消導致財政補貼不能落實，導致縣級財政困難。

2.增收減支的政策導致縣級財政收支存在不平衡性地方的財政支出都是按照中央的政策執(zhí)行，由于政策的頻繁變動，直接導致地方財政增長不穩(wěn)定，政策性的投入過多，導致人員頻繁的調(diào)動。

3.現(xiàn)行財政體制導致縣級財政的困難

我國從1994年開始使用分稅制的方式，逐步完善了財政體制的改革，但是在改革過程中，還是存在一定的局限性，在縣級和鄉(xiāng)級層面，財政體制的運行并不靈活，他們更多的是憑借政府的政策，上級政府具有行政權(quán)和認識控制權(quán)，下級政府只是按照規(guī)定辦事，分稅制和財政包干體制產(chǎn)生大量的機會主義。

4.壓力型體制和政府職能轉(zhuǎn)變的滯后性

我國經(jīng)過了幾十年的改革開放，行政體制已經(jīng)完善，但是體制還是具有壓力型特征，我國的行政體制的改革與經(jīng)濟體制改革相比，還是存在滯后性，在行政體制方面存在缺陷。

5.中央和地方職能劃分存在不合理的地方，財政資源分配不均

在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政資源存在著分配不均的問題，我國在實行了分稅制改革后，財政體制的改革主要是針對中央的財政收入提出，僅僅是完善了中央的財政收入，但是沒有充分的考慮到地方的財政收入，而且也不能對地方稅進行科學的評估，這就導致一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)的財政收入不足。在分稅制改革后，中央和地方的職能劃分上存在局限性，導致中央的權(quán)力過于集中，地方政府實際上具有行使權(quán)力的能力，但是這些權(quán)力形同虛設(shè)，很多職能還是由中央政府承擔。農(nóng)村各類經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，缺少經(jīng)濟的支持，而且稅收來源不足，導致地方政府需要尋求其他的經(jīng)濟幫助，出現(xiàn)了財政嚴重失衡的問題。我國的財政體制不能將中央和各級政府的權(quán)力進行劃分，不能完善中央和地方政府的財政轉(zhuǎn)移和支付的問題，導致財政管理上存在問題，在縣級教育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不能完善轉(zhuǎn)移支付的制度，導致很多貧困地區(qū)不能得到及時的幫助。對國家財政資源的分配情況進行分析，國家的財政資源不能均勻的分配到地方，而且政府在提供公共產(chǎn)品的過程中，存在著不公平的問題。

三、新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略下，縣級財政困難問題解決措施

1.加大支農(nóng)資金的投入

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，最主要的是經(jīng)濟的支持，我國三分之二的縣級財政主要是解決農(nóng)民的溫飽問題，將大量的財力運用到基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)上還存在不切實際的情況，所以，處理中央政府和省級政府的支持外，縣級政府還應(yīng)該對自己的財政進行適度的調(diào)整，從而可以進行三農(nóng)問題的改善。

應(yīng)該完善縣級財政的預算工作，支農(nóng)資金應(yīng)該規(guī)定準確的數(shù)額，確保農(nóng)業(yè)投入的增長幅度應(yīng)該大于經(jīng)常性收入。每年縣級財政預算都要安排一定比例的資金用于支農(nóng)，將預算的30%作為支農(nóng)的資金。新增土地的出讓金應(yīng)該用于農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)中。促進縣級教育、文化事業(yè)的發(fā)展，并且對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補助。

2.改進和創(chuàng)新支農(nóng)方式

（1）整合資金

如今支農(nóng)資金可以通過不同的渠道獲得，在中央、省級政府中，會安排各類支農(nóng)資金，而且各級部門也會下發(fā)支農(nóng)資金，這些資金主要由縣級政府靈活使用。所以，縣級政府應(yīng)該完善支農(nóng)資金的使用，縣級政府是一類綜合性的職能部門，所以，要對支農(nóng)資金做好整合工作。應(yīng)該成立支農(nóng)資金整合小組的方式，使資金可以充分的發(fā)揮作用，各個部門應(yīng)該實現(xiàn)資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且實現(xiàn)互補的工作方式，各個部門應(yīng)該分工合作，對日常的工作負起責任?？h級財政部門要通過對年度規(guī)劃項目進行分析，將資金集中起來，對項目和資金進行統(tǒng)一的申報工作。

（2）突出重點

在資金整合的過程中，一定要突出重點問題，支農(nóng)資金主要用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)該多投入，并且促進農(nóng)民增收，可以在一些幫助農(nóng)民發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)上投入資金，使農(nóng)民可以在較短的時間內(nèi)改善自身的生活狀況，實現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善農(nóng)村的教育，提高農(nóng)民的技能。在村莊的整體規(guī)劃上應(yīng)該投入較多的資金。

（3）完善報賬

縣級政府應(yīng)該對扶貧的資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金進行整合，然后在縣級財政報賬的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該完善退耕還林補助、森林生態(tài)效益補償?shù)?，在資金的使用上應(yīng)該強化監(jiān)管的力度，防止大量的資金被占用。

（4）完善監(jiān)督

在支農(nóng)資金的使用中，應(yīng)該完善資金使用的監(jiān)督力度，縣級財政部門應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督的職能，防止大量資金的重復投入，要完善項目的管理工作，在項目審批工作上應(yīng)該不斷的完善，縣級財政部門要對財政的去向全面的監(jiān)督，在資金使用之前，要做好調(diào)研工作，在資金使用中應(yīng)該做好跟蹤工作，在資金使用后應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，了解資金的主要去向，確保資金使用在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上。

3.確保支農(nóng)項目的有效實施

現(xiàn)在縣級和鄉(xiāng)級的資金運轉(zhuǎn)還存在一定的困難，所以，要緩解當前的困難，促進鄉(xiāng)級和村級在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮出效果。因此縣級財政要在中央和省級政府的財力狀況允許的情況，切實解決三農(nóng)問題。

（1）鄉(xiāng)村的債務(wù)問題

鄉(xiāng)級和村級存在著嚴重的債務(wù)問題，這就導致社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在滯后性，對農(nóng)民的利益產(chǎn)生不良影響，而且不利于促進社會的穩(wěn)定，所以，縣級財政在轉(zhuǎn)移支付資金的過程中，要切實幫助農(nóng)村進行債務(wù)的償還，通過有效的調(diào)查分析，應(yīng)該做好政策性的分析，縣級財政應(yīng)該承擔鄉(xiāng)村的債務(wù)。

（2）村干部的經(jīng)濟待遇問題

村干部的經(jīng)濟待遇不高，尤其是在一些欠發(fā)達的地區(qū)，村干部的經(jīng)濟待遇有待提高，而且他們平時的工作量非常大，導致村干部的隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況。所以，在村干部的經(jīng)濟待遇問題上應(yīng)該引起重視，要確保財政的足額安排，不僅僅包括工資，也包括醫(yī)療保險和養(yǎng)老金等，其報酬應(yīng)該對農(nóng)民的人民收入略高，而且還可以按照公務(wù)員的年均工資進行村干部工資的發(fā)放工作，表現(xiàn)出色的村干部還可以競選公務(wù)員。

（3）村干部獎勵問題

縣級財政要留出一部分資金作為獎勵資金，對那些對農(nóng)村建設(shè)有突出貢獻的人進行獎勵，對于做出了突出貢獻的兩級班子，應(yīng)該在人民政府批準的情況下，給予獎勵。

4.提高支農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平

（1）要及時掌握實際的情況

財政管理人員應(yīng)該了解支農(nóng)工作的主要任務(wù)，把握最新的動態(tài)，及時的解決農(nóng)民面臨的問題，將資金投入到農(nóng)民切實需要解決的問題上，應(yīng)該及時的向上級部門申報立項。將鄉(xiāng)村干部請向機關(guān)，了解他們的內(nèi)心想法，了解支農(nóng)資金的使用方式，討論在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的舉措，對相關(guān)問題進行討論，采取一些切合實際的方法，促進全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（2）支農(nóng)資金的撥付要及時

如果支農(nóng)資金非常符合要求，應(yīng)該確保資金及時到位，對于項目文件中已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，提出資金合理的調(diào)度方法，運用墊付的方式，確保項目可以順利的開展。在縣級財政部門可以采用問責制的方式，確保辦事程序的完善。

四、結(jié)語

縣級財政很大程度上可以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，所以，應(yīng)該逐步完善縣級財政問題，促進財政資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

[1]王賾.縣級財政部門預算的細化與執(zhí)行機制[J].財經(jīng)界(學術(shù)版),2016,08:15.

[2]李燕凌,彭園媛.城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財政政策研究[J].財經(jīng)理論與實踐,2016,03:56-61.

[3]盧大芳.法定支出下縣級財政之困及紓困思考[J].經(jīng)濟研究參考,2016,23:29-33+42.

（作者單位：遼寧省凌源市財政局）