莫修宇

淺談貧困地區(qū)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)

莫修宇

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為了當(dāng)前幾年時(shí)代的主題，成為了政治任務(wù)，如何確保全國(guó)人民到2020年如期脫貧，全面建成小康社會(huì)，發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就成為了重中之重。本文從建強(qiáng)基層黨組織、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療救助、教育資助、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游、低保政策、電商扶貧等十方面進(jìn)行了闡述，認(rèn)為是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出發(fā)展困境的十大舉措，并就發(fā)展中的問(wèn)題提出對(duì)策。

貧困地區(qū)；基層黨組織；基礎(chǔ)設(shè)施；教育；醫(yī)療；旅游

我國(guó)目前還有5000多萬(wàn)人口處于貧困線以下，如何使這5000多萬(wàn)人口在2020年前擺脫貧困，與全國(guó)人民一起走進(jìn)小康社會(huì)，發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，就是重中之重，如何發(fā)展，下面從以下十個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述。

一、建強(qiáng)基層黨組織

俗話說(shuō)：“給錢(qián)給物，不如建一個(gè)好的黨支部”，“戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)？主要看領(lǐng)頭羊”，確實(shí)如此，貧困村的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨組織和村兩委就是領(lǐng)頭羊。只有領(lǐng)頭羊團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、有創(chuàng)新，才能很好的帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。如何才能建強(qiáng)基層黨組織？我認(rèn)為應(yīng)該從這幾個(gè)方面入手。

第一，結(jié)合開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，定期組織召開(kāi)“三會(huì)一課”，嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開(kāi)”制度。

第二，組織召開(kāi)村組干部會(huì)議，把大家聚攏到會(huì)議桌前，開(kāi)誠(chéng)布公，談對(duì)村里發(fā)展的意見(jiàn)，坦誠(chéng)相見(jiàn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，逐步消除班子內(nèi)部的隔閡，理清發(fā)展思路。

第三，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)、政務(wù)等公開(kāi)宣傳欄，組織民主理財(cái)小組清理多年未清理的村級(jí)財(cái)務(wù)并張榜公布，給群眾一個(gè)明白賬，減少群眾的怨言，使村級(jí)班子戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

第四，建立黨員結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮黨員致富能手的作用。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)

1.要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

眾所周知，中國(guó)土地廣闊，各地資源十分豐富，與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)貧困縣的脫貧情況以及實(shí)際的發(fā)展情況均不相同。在新形勢(shì)下只有因地制宜的選擇合適的產(chǎn)業(yè)才能提高扶貧效率。根據(jù)對(duì)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》的解讀可以清楚的了解到，在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，需要根據(jù)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況、市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、勞動(dòng)力情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，要針對(duì)實(shí)際的發(fā)展情況，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)鏈的基本要求發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然還需要實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如此一來(lái)才能真正拓寬貧困地區(qū)就業(yè)增收的渠道與途徑。

2.要實(shí)現(xiàn)一村一品，規(guī)?；l(fā)展

根據(jù)實(shí)踐證明，一村一品現(xiàn)已經(jīng)成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方式，在貧困地區(qū)發(fā)展一村一品中需要注意三點(diǎn)：其一是要根據(jù)類型的不同，采取梯次推進(jìn)的方式，可以制定樣板村、示范村、推進(jìn)村，并且要在思路、工作上進(jìn)行分類指導(dǎo)；第二是要實(shí)現(xiàn)資金的整合，因貧困地區(qū)發(fā)展一村一品的主體便是農(nóng)村，然而因?yàn)樨毨У貐^(qū)農(nóng)民收入普遍比較低，且投入的能力比較少，所以當(dāng)?shù)卣枰獛椭r(nóng)村，尤其在資金投放上要采取一村一品傾斜制度。第三，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)板塊或者產(chǎn)業(yè)帶。每一個(gè)地區(qū)的貧困鄉(xiāng)地理資源都不同，在貧困地區(qū)發(fā)展一村一品中需要進(jìn)一步打破地域以及行政區(qū)域所帶來(lái)的限制，可以形成產(chǎn)業(yè)板塊，包括“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等，如此才能真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)

“要想發(fā)展好，基礎(chǔ)要打牢”、“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。其中在貧困地區(qū)最需要做的便是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而道路建設(shè)與人飲工程則是必不或缺的組成部分。

1.實(shí)施道路建設(shè)

俗話說(shuō)，要致富先修路，根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，現(xiàn)階段絕大多數(shù)貧困地區(qū)道路問(wèn)題十分嚴(yán)重，而道路建設(shè)則是提高貧困地區(qū)快速脫貧的關(guān)鍵所在。根據(jù)資料分析，現(xiàn)階段我國(guó)剩余的貧困人口主要集中在中西部，之所以貧困是因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)，交通設(shè)施滯后，無(wú)法將特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)出來(lái)。比如：在廣西某地區(qū)就有幾個(gè)地處湘桂邊界的行政村，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)有30多公里，而距離湖南的縣、鄉(xiāng)只有8到10公里，而連接這兩個(gè)地區(qū)的是一條70年代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示修的一條泥巴路。如果把這條路進(jìn)行升級(jí)硬化，那么就可以實(shí)現(xiàn)8.5公里上高速，農(nóng)產(chǎn)品上了高速就可以發(fā)往全國(guó)各地了，旅游大巴就可以從高速下來(lái)把游客運(yùn)到所在的各個(gè)村子，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受益的將是上萬(wàn)少數(shù)民族群眾，脫貧致富指日可待。

2.人飲工程

讓貧困地區(qū)的人民群眾喝上干凈的水成為了時(shí)代所賦予的要求，人飲工程與道路建設(shè)一樣重要，是扶貧中不可或缺的組成元素，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定有效的飲水安全工程，并且要保證不漏建，不重建。對(duì)于十分貧困的地區(qū)，則需要積極爭(zhēng)取安全飲水項(xiàng)目，可以與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)相結(jié)合，循序漸進(jìn)的解決老百姓喝水問(wèn)題。

四、轉(zhuǎn)移就業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工作取得了巨大的成績(jī)，不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還為城鎮(zhèn)居民生活的方便、舒適做出了很大貢獻(xiàn)，同時(shí)也使廣大的農(nóng)民朋友增加了經(jīng)濟(jì)收入，這幾年農(nóng)業(yè)增收困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而農(nóng)民外出打工成了農(nóng)民收入依然能保持增長(zhǎng)的一個(gè)重要支柱。通過(guò)對(duì)鄖西縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序有效轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研后，我認(rèn)為：要使貧困山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作取得更大的實(shí)效，必須正視貧困山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，才能與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)求真地解決新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的新問(wèn)題，從而采取有力的措施，減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民生存和發(fā)展的出路，讓廣大人民群眾切實(shí)體會(huì)到我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)。

五、醫(yī)療救助

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道得知，在國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡的統(tǒng)計(jì)中可以了解到因病致貧的比例占據(jù)42.2%，且大多數(shù)慢性病會(huì)導(dǎo)致人民生活負(fù)擔(dān)加重。在《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》中表明，在2020年要讓貧困地區(qū)的人民都享受最基本的醫(yī)療服務(wù)，要為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。其中在實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)中需要做到兩點(diǎn)：第一是要進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療資源的布局。因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的影響，我國(guó)貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)比較差，要想解決這一問(wèn)題則需要不斷優(yōu)化醫(yī)療布局，其中主要表現(xiàn)在醫(yī)療保障，可以建立各種類型的醫(yī)療保險(xiǎn)，使其能夠形成互補(bǔ)的作用。且要對(duì)醫(yī)療費(fèi)用加以控制，要采取先診療后付費(fèi)的方式，真正提高貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。第二是要分類救治，對(duì)于一些貧困地區(qū)患有重大疾病的人員，需要組織專家人員全力救治，要制定救治方案、確定臨床路徑，且對(duì)治療費(fèi)用加以控制，真正為貧困地區(qū)人民減輕救治負(fù)擔(dān)。

六、教育資助

教育是本，在貧困的道路上，教育資助成為了重中之重，尤其在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，缺乏教育便是缺乏耳朵與眼睛，會(huì)成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的聾子與瞎子。國(guó)家可以通過(guò)優(yōu)厚的條件鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)生或者其它人員到扶貧地區(qū)支教，豐富該地的教育體系。且政府需要制定完善的規(guī)章政策，將所制定的政策覆蓋到每一所學(xué)校，遍及到每一名教師，培養(yǎng)好每一名學(xué)生。比如可以免學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)，讓每一位學(xué)生都能夠讀上書(shū)。另外國(guó)家所制定的助學(xué)政策可以進(jìn)一步擴(kuò)大，要豐富各項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金政策，不僅包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金，對(duì)于貧困地區(qū)的學(xué)生可以開(kāi)展綠色渠道或者學(xué)費(fèi)減免的方式。當(dāng)然還可以與社會(huì)上的愛(ài)心機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)社會(huì)捐款的方式，擴(kuò)大資金的來(lái)源。除此之外，對(duì)于新疆、西藏等地的貧困地區(qū)，需要采取特殊政策，比如開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式對(duì)口資源，對(duì)新疆、西藏等學(xué)校進(jìn)行支援。

七、易地搬遷

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加大投入力度、加強(qiáng)資金管理、創(chuàng)新工作方式，積極引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)力量協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，著力提升基本公共服務(wù)能力，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)定住、能發(fā)展、可致富。

八、鄉(xiāng)村旅游

1.完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施笑迎八方客

要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的重要抓手，要充分利用鄉(xiāng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。就要不斷加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待能力和接待條件；優(yōu)化重點(diǎn)鄉(xiāng)村公路、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等交通服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游管理；制定鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全制度。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧人才與服務(wù)技能培訓(xùn)。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品帶領(lǐng)村民脫貧

要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品是刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，更是通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民脫貧致富的重要途徑。要圍繞鄉(xiāng)村旅游休閑消費(fèi)為主題，突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館，直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，可以不出家門(mén)在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶中打工，可以通過(guò)出售農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收入，也可以通過(guò)參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，通過(guò)資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)獲取入股分紅。

3.充分發(fā)揮各級(jí)鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)扶貧資金和各項(xiàng)扶貧政策的杠桿作用

要清楚地認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要途徑之一。要積極引導(dǎo)，重點(diǎn)做好貧困戶增收脫貧資金、政策保障工作，因地制宜為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶提供相應(yīng)的財(cái)政貼息的扶貧小額信貸。并積極引領(lǐng)重點(diǎn)扶持適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)整合農(nóng)林、人文、自然等相關(guān)旅游資源形成鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，打造都市人周末放松休閑、體驗(yàn)“慢生活”的鄉(xiāng)村游復(fù)合產(chǎn)品。

九、低保政策

從某種角度上分析，最低生活保障制度能夠進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展問(wèn)題。第一，建立合理穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。一是按照農(nóng)村最低生活保障屬地管理的原則，納入本地區(qū)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)階段性的救助規(guī)模、救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差數(shù)額將農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)列入農(nóng)村社會(huì)救助預(yù)算科目，?？顚Ｓ?。二是建議中央財(cái)政加大對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。第二，建立和完善農(nóng)村貧困家庭備案制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、統(tǒng)計(jì)、扶貧等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)組織人員深入鄉(xiāng)村訪貧問(wèn)苦，了解情況，摸清實(shí)情，并將貧困對(duì)象建賬立卡，設(shè)立臺(tái)賬。臺(tái)賬應(yīng)包括家庭人口、收入、勞動(dòng)力狀況、致貧原因等相關(guān)內(nèi)容，為下一步正確決策提供依據(jù)。第三，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則，宜細(xì)不宜粗，宜繁不宜簡(jiǎn)，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，包括努力探索“三類”鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同保障標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不同家庭結(jié)構(gòu)實(shí)行不同保障標(biāo)準(zhǔn)；以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化適當(dāng)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

十、黨旗領(lǐng)航，電商扶貧

農(nóng)村電商已經(jīng)成為了當(dāng)前最時(shí)髦的話題，新農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)又必須以農(nóng)村電子商務(wù)的大力普及為前提。農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新興的商務(wù)模式不僅有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，還在一定程度上起到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝的作用。因此，要積極引導(dǎo)村里的合作社負(fù)責(zé)人、致富帶頭能人，村里的年輕人以及貧困戶參加電商培訓(xùn)。同時(shí)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，為農(nóng)副產(chǎn)品的供銷保駕護(hù)航。

十一、結(jié)語(yǔ)

扶貧工作是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵所在，在扶貧工作中需要從實(shí)際角度出發(fā)，并且要針對(duì)性的提出建議與措施，包括發(fā)展農(nóng)業(yè)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施共走，做好醫(yī)療、教育工作等，只有從多個(gè)方面出發(fā)與分析，才能真正提高扶貧效率。

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（作者單位：桂林醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院）