尚妤

區(qū)域合作視域下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑淺析
——以烏大張經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例

尚妤

烏大張長城金山角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，肩負(fù)著“十三五”規(guī)劃下治污防污、節(jié)能減排的重任。本文從分析在區(qū)域合作中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的矛盾入手，提出了區(qū)域合作的必要性和可行性，并具體闡述了應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的實施辦法，希望能夠?qū)ζ渌诘吞急尘跋麻_展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的省市起到借鑒的作用。

區(qū)域合作；低碳經(jīng)濟(jì)；烏大張

作為“京津冀”協(xié)同發(fā)展的一部分，烏大張的合作面臨著要從高投入、高能耗、高排放的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)型為低能耗、低排放和低污染的集約型發(fā)展模式。如果說京津冀減排工作是保證我國2020年單位GDP二氧化碳減排比2005年多40%-45%目標(biāo)實現(xiàn)的重中之重，那么烏大張低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是助力于此目標(biāo)實現(xiàn)的根本所在。

一、區(qū)域合作中推行低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾

1.發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢與能源大省減排目標(biāo)之間的沖突

烏大張三市因在五省中占據(jù)兩個席位，所以三市作為資源稟賦具有差異的地區(qū)需要考慮碳排放的空間分布與區(qū)域自然差異性的關(guān)系。低碳經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化一定是建立在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過增加產(chǎn)業(yè)附加值和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新來促成碳排放降低的目的，而非為了低碳而放棄優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三市的主導(dǎo)高碳型產(chǎn)業(yè)主要集中于煤炭、黑色金屬、非金屬礦物等開采與采選業(yè)，而低能耗產(chǎn)業(yè)多數(shù)趨同，均屬于一般低碳型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)為農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、皮革、毛皮及其制品業(yè)、酒、飲料、塑料制品業(yè)等。所以如何在繼續(xù)享有地區(qū)比較優(yōu)勢紅利的基礎(chǔ)上，達(dá)到節(jié)能減排的目的是三市所面臨的第一大困局。

2.低碳經(jīng)濟(jì)與區(qū)域本位利益的沖突

區(qū)域合作中的各經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)低碳化的過程中必然會衡量成本與收益，減排的成本無疑由烏大張三市各自承擔(dān)，但減排的收益能否由各自獲取，也就是外部性能否內(nèi)部化是三市作為生產(chǎn)者要權(quán)衡選擇的一大問題。利益不明確，責(zé)任劃分不詳實則必然會帶來三市在減排過程中出現(xiàn)推諉，主觀能動性不強(qiáng)的局面。

3.現(xiàn)有低碳政策及其存在的問題

在眾多的低碳政策中，既有對生產(chǎn)者和消費者的約束，也有對市場配置的調(diào)節(jié)還有對政策制定當(dāng)局的管制，從政策制定的手段上講，法律、規(guī)章、條例是最為常見的形式，但多數(shù)的低碳政策都普遍傾向于使用行政手段而非法律和經(jīng)濟(jì)手段，對節(jié)能減排的監(jiān)管能力和水平有待提高，特別是檢測技術(shù)和專業(yè)人才的匱乏將導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和及時性。最后，政策中對地方政府的監(jiān)管和對監(jiān)管的監(jiān)督也沒有真正的落實到位。

二、區(qū)域合作中推行低碳經(jīng)濟(jì)的措施

1.完善區(qū)域合作中的低碳政策體系

第一，可以建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間“碳稅+碳交易市場”的模式，根據(jù)碳減排權(quán)交易和碳資本的需求創(chuàng)設(shè)相關(guān)的金融服務(wù)。在烏大張區(qū)域內(nèi)部開展“碳稅+碳市場”的兩階段碳價機(jī)制。第二，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程。三市需共同制定若干標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)條件，如設(shè)定建筑節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對重點行業(yè)的產(chǎn)品設(shè)置能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)；加速環(huán)保監(jiān)測工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和機(jī)動車污染源加大檢測力度，從監(jiān)測的技術(shù)裝備和人員配置上施以資金的適當(dāng)傾斜。第三，根據(jù)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》在三市統(tǒng)一踐行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度，將自然資源保護(hù)、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為考核政績的指標(biāo)之一。

2.強(qiáng)化烏大張區(qū)域合作中的責(zé)任機(jī)制

（1）低碳區(qū)域責(zé)任分解體系

具體而言，三市的首要任務(wù)是計算各地區(qū)節(jié)能減排邊際成本，進(jìn)而衡量出三市節(jié)能減排指標(biāo)的相對關(guān)系，最后，在中央既定的“十三五”減排目標(biāo)下，制定出科學(xué)量化的三市減排目標(biāo)。三市政府對各經(jīng)濟(jì)主體下達(dá)的減排目標(biāo)是否準(zhǔn)確取決于能否找到最小的政府權(quán)力界定成本與市場成本之和，也就是說，只有當(dāng)政府從一開始就明確了本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的減排成本曲線，那么在分配減排任務(wù)時才能夠使碳排放權(quán)的配置無限趨近于減排成本。

（2）深化低碳區(qū)域責(zé)任考核體系

新形勢下的低碳目標(biāo)責(zé)任考核應(yīng)該在三市區(qū)域內(nèi)以責(zé)、權(quán)、利對等的關(guān)系，構(gòu)建擁有績效考評體制和經(jīng)濟(jì)激勵措施的層級減排負(fù)責(zé)制。符合政府官員的預(yù)期目的才能在最大程度上激發(fā)其努力工作的潛力。其次，建立健全節(jié)能減排的統(tǒng)計和監(jiān)測體系是責(zé)任考核體系長效化和常態(tài)化的必要保障。烏大張三市需要建立以地區(qū)單位GDP能耗為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計制度，重點考核建筑、交通、能源等高碳排放領(lǐng)域從生產(chǎn)到流通再到消費節(jié)點的實時數(shù)據(jù)，然后將數(shù)據(jù)信息匯總成公報的形式對內(nèi)對外向公眾開放。盡可能的將公眾的意愿與官員和地方政府的政績結(jié)合起來，最大限度地增加全員節(jié)能減排工作。最后，還需要改進(jìn)三市的考核制度。越完善的考核制度越有利于問責(zé)制度取得實質(zhì)性的成果。

3.構(gòu)建烏大張區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互助合作機(jī)制

本文所述的烏大張低碳互助合作機(jī)制主要有兩種形式，其一是三市統(tǒng)一對外尋求其他區(qū)域的援助；其二是三市內(nèi)部實施互助合作。第一種統(tǒng)一求助外援的辦法可以追溯至1990年代鄧小平提出的“包省援助”和“多交利稅、轉(zhuǎn)移支付”設(shè)想。由沿海地區(qū)的一個省承包內(nèi)地一個或兩個省，通過技術(shù)、人員、轉(zhuǎn)移支付等形式援助烏大張三市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二種在三市內(nèi)部開展的互助合作機(jī)制，是指在三市區(qū)域內(nèi)的相同行業(yè)中，不同的經(jīng)濟(jì)主體憑借非市場交易主體的資格，采用合作、援助、幫扶等形式實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.研究應(yīng)對可能出現(xiàn)的碳排放及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢

首先，三市可以設(shè)置具有一定的碳排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壁壘，對超過GDP碳排放量和單位GDP能耗的產(chǎn)業(yè)限制其入駐三市，對其他符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行有序的入駐安排，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一哄而上，因為即使是單個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的排放量較低，但數(shù)量的劇增也會起到碳排放量累加的效果。其次，要順應(yīng)“十二五”規(guī)劃中的“統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”的綱領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)資源的重要平臺。

三、結(jié)論

總體而言，區(qū)域合作是是實現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的有利措施之一，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化重組既依賴于生產(chǎn)要素與商品的流動，也反過來促進(jìn)了這種流動。區(qū)域合作的形式打破了條塊分割和區(qū)域壁壘的存在，極大地推動了區(qū)域一體化的發(fā)展。但是離開環(huán)境保護(hù)、離開可持續(xù)性的發(fā)展談經(jīng)濟(jì)必然是竹籃打水一場空的結(jié)局。在低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為未來經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航的時代，利用區(qū)域合作形成的合力來加速各地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率，不僅能夠減輕各地區(qū)財政與稅賦壓力，更長遠(yuǎn)地看，還是利于低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展與運行的根本保障，但與此同時也應(yīng)注意到?jīng)]有誠意的實行平等或平等不充分，就不可能有持久而真誠的團(tuán)結(jié)協(xié)作。

[1]黃世坤.中國低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域推進(jìn)機(jī)制研究[D].四川.西南財經(jīng)大學(xué),2012,1-230.

[2]孫起生.低碳經(jīng)濟(jì)與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[M]:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.

[3]張海如.區(qū)域經(jīng)濟(jì)教程.[M]:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

（作者單位：集寧師范學(xué)院）