李富壽

構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系大力提高財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

李富壽

本文以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的種種原因?yàn)檠芯繉?duì)象，一一進(jìn)行了深入的剖析研究，通過(guò)比較辨別，鑒定方法，指出了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的危害，提出了統(tǒng)計(jì)求實(shí)的方法措施，主要是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)打造統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)采集報(bào)送平臺(tái)、安全高效的數(shù)據(jù)傳輸交換平臺(tái)、適用可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理平臺(tái)、以數(shù)據(jù)庫(kù)為主體兼容各種方式的信息發(fā)布平臺(tái)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)行政管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和“云端化”，全文言簡(jiǎn)意賅，可操作性很強(qiáng)。

統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)失真；問(wèn)題研究；改進(jìn)措施

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)求實(shí)的重要性

信息時(shí)代與農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代相比，統(tǒng)計(jì)的目的將更加多元化，通常情況下，將不再通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解現(xiàn)有的狀況，而是通過(guò)數(shù)據(jù)的綜合分析，進(jìn)一步提升對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展解讀預(yù)測(cè)研判的功能，一方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)量更加龐大，各種數(shù)據(jù)信息間的邏輯關(guān)系更加嚴(yán)密，統(tǒng)計(jì)技術(shù)基礎(chǔ)更加成熟，統(tǒng)計(jì)信息裝備高度信息化；另一方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合性更強(qiáng)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，計(jì)算機(jī)瞬時(shí)就能對(duì)事物之間的普遍聯(lián)系理順清晰，使各個(gè)層次的決策者數(shù)據(jù)分享者，都能夠按照數(shù)據(jù)信息的變化判斷決策，調(diào)整失誤，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；因此，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性愈加顯得尤為重要，在信息時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各行各業(yè)的預(yù)測(cè)判斷，并且實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)信息的實(shí)時(shí)獲取、傳遞、處理和運(yùn)用，使得信息流動(dòng)速度空前加快，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，在網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)和社會(huì)中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、作出決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)和管理環(huán)節(jié)，往往是同時(shí)完成的，事情判斷決定的周期大大縮短，因此，信息的真實(shí)性是決定事情成敗的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)、更有效、更全面。

二、現(xiàn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)財(cái)政統(tǒng)計(jì)信息有關(guān)的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

有關(guān)財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的評(píng)介標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際上通用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：即GDDS和SDDS。前者是國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行的對(duì)外公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，后者是有關(guān)數(shù)據(jù)公布的特殊標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息范圍包括國(guó)民賬戶(hù)、社會(huì)人口、金融財(cái)政和涉外經(jīng)濟(jì)等各個(gè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。

三、目前財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真和不全的主要成因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成數(shù)據(jù)信息不全面

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)體的信息化、高新技術(shù)、現(xiàn)代管理、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高、經(jīng)營(yíng)單位用人較少的特征越來(lái)越明顯，新興的經(jīng)濟(jì)實(shí)體呈現(xiàn)群體大規(guī)模小的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這些規(guī)模以下的非入統(tǒng)企業(yè)，單靠常規(guī)報(bào)表一種統(tǒng)計(jì)方法，難以全面及時(shí)地反映經(jīng)濟(jì)實(shí)體等相關(guān)發(fā)展的全貌，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)體外，管理部門(mén)、服務(wù)窗口和市場(chǎng)資源配置等需要統(tǒng)計(jì)信息的涉及面很廣，調(diào)查對(duì)象情況復(fù)雜，除新型產(chǎn)業(yè)單位相對(duì)穩(wěn)定外，新型業(yè)態(tài)，新商業(yè)模式的變化非常迅速，對(duì)全面掌握數(shù)據(jù)信息提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是新興的網(wǎng)絡(luò)交易，群體大，規(guī)模小，而且經(jīng)營(yíng)交易非常隱秘，類(lèi)似c2c交易，其注冊(cè)幾乎是零，很多賣(mài)家沒(méi)有工商登記和稅務(wù)登記，在名錄庫(kù)系統(tǒng)查不到，甚至普查也無(wú)法篩查；如今，很多天使基金、股權(quán)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融財(cái)富管理集聚發(fā)展，但由于金融業(yè)增加值核算使用金融機(jī)構(gòu)存貸款余額等部門(mén)指標(biāo)進(jìn)行推算，這些部門(mén)單位，是目前統(tǒng)計(jì)部門(mén)無(wú)法覆蓋的調(diào)查空缺。因此，財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)信息據(jù)基本不是全面的數(shù)據(jù)信息。

2.部門(mén)協(xié)作不好促使財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息失真

在大眾創(chuàng)新，萬(wàn)民創(chuàng)業(yè)的背景下，新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在微小企業(yè)群體中反映最充分，但是，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中采用的中小企業(yè)抽樣調(diào)查整體設(shè)計(jì)還是有所不足，無(wú)法及時(shí)抓取單位，無(wú)法及時(shí)客觀(guān)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)；由于部門(mén)之間的統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)表式、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，數(shù)出多門(mén)，無(wú)法對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)、服務(wù)形態(tài)和應(yīng)力模式進(jìn)行有機(jī)整體的描述，造成客觀(guān)上實(shí)際存在的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息相對(duì)失真，極大地削弱了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用價(jià)值。甚至個(gè)別地方還存在漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，對(duì)嚴(yán)肅的統(tǒng)計(jì)工作，造成很大的危害。

3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)值與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的原意不相符

由于數(shù)出多門(mén)，綜合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核算較難，新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，創(chuàng)新變革層出不窮，經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)突破過(guò)去的傳統(tǒng)產(chǎn)品流通方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又有研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，由于統(tǒng)計(jì)目錄界限不很清楚，現(xiàn)行的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》無(wú)法與新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展相匹配，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息不是漏登，就是重復(fù)，造成很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)與其原意不相符。

4.統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段落后，數(shù)據(jù)分析不足

目前，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息處理的信息化，而對(duì)于群體規(guī)模較大的微小經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)說(shuō)，仍然通過(guò)手工報(bào)表的方法完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作，還達(dá)不到直網(wǎng)聯(lián)報(bào)、智能終端采集數(shù)據(jù)信息的要求，類(lèi)似固定資產(chǎn)投入、居民消費(fèi)等相關(guān)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很難做出較為實(shí)際的科學(xué)分析，因?yàn)閿?shù)據(jù)信息來(lái)自基層單位的方方面面，統(tǒng)計(jì)口徑和方法各自為政，形成數(shù)據(jù)分析不足的結(jié)果，是不言而喻的。

四、搞好統(tǒng)計(jì)求實(shí)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控措施

1.完善統(tǒng)計(jì)制度和方法

在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域引入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的同時(shí)，梳理整合較為實(shí)用的統(tǒng)計(jì)行業(yè)門(mén)類(lèi)，按照大、中、小各個(gè)入統(tǒng)等級(jí)，使經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)對(duì)號(hào)入座，針對(duì)統(tǒng)計(jì)什么，有哪些要求，具體指標(biāo)等，要定量科學(xué)，定性準(zhǔn)確確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息不重復(fù)，不漏登，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，注重提前介入，加強(qiáng)調(diào)研，搞好統(tǒng)計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)綜合報(bào)表制度及配套的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查制度，以滿(mǎn)足不同維度的需求。

2.加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作

建立信息共享的基本單位名錄庫(kù)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造大數(shù)據(jù)下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，按照物理分散、邏輯集中、部門(mén)管理、普遍共享的原則，明確信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。積極借助各部門(mén)的力量，尤其是新興的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，主管部門(mén)往往對(duì)該行業(yè)或業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)較為深入，能夠較好地界定相關(guān)業(yè)務(wù)形態(tài)與涉及的主要單位，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要注重與其開(kāi)展通力合作，有效掌控全面數(shù)據(jù)信息。

3.注重強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析研究和預(yù)測(cè)預(yù)判

各個(gè)統(tǒng)計(jì)單位要與統(tǒng)計(jì)部門(mén)緊密結(jié)合，因時(shí)而變、順勢(shì)而為，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的綜合應(yīng)用和深度開(kāi)發(fā)，統(tǒng)計(jì)出更加豐富的數(shù)據(jù)信息，為政策制定提供依據(jù)，為企業(yè)拓寬市場(chǎng)謀劃，為公眾咨詢(xún)提供方便，為全社會(huì)提供全有力的智力支持。有效利用傳統(tǒng)媒體，“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種信息渠道，全方位、多焦距、縱深地挖掘新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新信息、產(chǎn)業(yè)集聚信息、城市商業(yè)綜合體信息等多方面的統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)，全面反映經(jīng)濟(jì)實(shí)體的規(guī)模、效益和結(jié)構(gòu)，組織專(zhuān)家會(huì)審，對(duì)匯總綜合性的大數(shù)據(jù)把脈會(huì)診，結(jié)合調(diào)查研究對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、前景和問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的實(shí)用質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的國(guó)際化交流勢(shì)在必行，在統(tǒng)計(jì)科學(xué)和統(tǒng)計(jì)實(shí)踐急劇變化的時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息要真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全貌，越來(lái)越難，因此，統(tǒng)計(jì)工作要深化改革，注重統(tǒng)計(jì)財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性的研究，不斷創(chuàng)新工作方法，逐步建立健全全新的統(tǒng)計(jì)體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效，有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)預(yù)判功能。

[1]陳夢(mèng)根.政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、修訂及影響[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015,01:119-127.

[2]楊明艷.構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系提升財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2015,02:14.

（作者單位：青海民族大學(xué)）