周攀

高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題之法律分析

周攀

一直以來(lái)，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理都是高校資產(chǎn)管理的一個(gè)重要部分。本文從法律方面分析了高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)存問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，為之后高校的快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

高校資產(chǎn)；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；問(wèn)題及措施

一、高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意義

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定可知，資產(chǎn)是指高校占用或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及對(duì)外投資等?！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)定義為：由高等事業(yè)單位占有的、使用的、在法律上確定為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)源的總和。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不足，高校沒(méi)有引起足夠的重視。首先，高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在以下幾種法律關(guān)系：第一，國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家撥給或投資形成的，高校只是享受占有權(quán)和使用權(quán)。第二，由政府資助的經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)生繳費(fèi)以及高校的勞務(wù)收入等都被認(rèn)定為國(guó)有資產(chǎn)。在實(shí)際的管理過(guò)程中，因?yàn)楦咝９芾砣藛T缺乏足夠的管理意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理制度上的缺失。另外，在科研方面，學(xué)校只是注重科研卻沒(méi)有考慮科研背后的經(jīng)濟(jì)效益；這樣科研的結(jié)果不能夠給校方帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的效益，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展影響效果不大。

（二）內(nèi)部控制制度不完整。對(duì)于高校的國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，制度方面的缺失是一個(gè)主要的問(wèn)題，特別是專門(mén)性的法律缺失?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在少部分內(nèi)容上都涉及到了高校的固定資產(chǎn)管理，但是并不全面，當(dāng)管理工作在面對(duì)法律方面的問(wèn)題時(shí)，常常顯得力不從心。目前，部分高校因?yàn)槿鄙偻晟频膬?nèi)部控制制度，導(dǎo)致在資產(chǎn)的出租出借、處置上存在很大的問(wèn)題。資產(chǎn)的出租出借仍然是誰(shuí)能夠使用誰(shuí)就能夠出租出借，而這部分收入也由其處置。但是，并沒(méi)有嚴(yán)格的審批，手續(xù)是否完整沒(méi)有得到確認(rèn)，對(duì)于收入的實(shí)際情況沒(méi)有進(jìn)行考核；在收入上隨意性很大，甚至存在不收的情況，在資產(chǎn)的出租出借上缺乏有效的監(jiān)督控制。在資產(chǎn)處置中，學(xué)校的參與性不大，只要資產(chǎn)管理部門(mén)審核通過(guò)就可以，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有參與決策；也沒(méi)有在財(cái)務(wù)部門(mén)備案，且取得的收入也沒(méi)有及時(shí)的上繳，在上繳上也沒(méi)有明確是全部上繳還是上繳部分。

（三）國(guó)有資產(chǎn)法律關(guān)系不清，確權(quán)不清，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。高校國(guó)有資產(chǎn)法律關(guān)系不清主要表現(xiàn)在：第一，不同的資金投入形成的資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的對(duì)賬機(jī)制和管理措施。第二，高校管理部門(mén)隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三，高校在合并時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)關(guān)系不清存在隱患。第四，高校國(guó)有資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，造成高校資產(chǎn)范圍變化，產(chǎn)權(quán)不清。國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)是確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整的重要手段。高校國(guó)有資產(chǎn)涉及到權(quán)屬問(wèn)題的主要就是房屋、土地；因?yàn)榇蠖鄶?shù)高校的用地都是政府劃撥的，在管理上松散沒(méi)有明確的相關(guān)規(guī)章制度，產(chǎn)權(quán)意識(shí)不足，導(dǎo)致高校管理中部分產(chǎn)權(quán)沒(méi)有確權(quán)。另外，因?yàn)槟承╉?xiàng)目手續(xù)不完整、資金來(lái)源不確切而不能夠確權(quán)。這不僅無(wú)法確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才。因?yàn)?，高校沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理引起重視，所以在選拔資產(chǎn)管理人員時(shí)要求較低；選拔的這些人缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理知識(shí)、技能。加上其本身的素質(zhì)不高，之前的管理工作存在很多的漏洞，給之后的資產(chǎn)管理造成了很大的麻煩。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)措施

（一）提高資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理制度。由于高校本身資產(chǎn)管理意識(shí)的不足，再加上資產(chǎn)管理制度的不完善給高校的資產(chǎn)管理帶來(lái)了很多的困難。為了解決這個(gè)問(wèn)題，高校應(yīng)該提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，樹(shù)立科學(xué)規(guī)范的管理理念，結(jié)合已有的相關(guān)法律條令制定符合高校自身實(shí)際情況的資產(chǎn)管理制度。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)規(guī)范化。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的同時(shí)，提高其價(jià)值。主要建立以下制度：資產(chǎn)購(gòu)置及收驗(yàn)制度，資產(chǎn)的出借轉(zhuǎn)讓制度，監(jiān)督檢查制度，內(nèi)部監(jiān)控制度等。要嚴(yán)格的按照這些制度辦事，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)高效的資產(chǎn)管理，促進(jìn)高校的發(fā)展。對(duì)于意識(shí)上的提高，可以進(jìn)行思想政治教育方面的培訓(xùn)，對(duì)各個(gè)受訓(xùn)人員進(jìn)行科學(xué)有效的教育，對(duì)其教育結(jié)果進(jìn)行記錄分析，以便之后的培訓(xùn)進(jìn)行改進(jìn)完善。

（二）建立統(tǒng)一的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。高校在管理時(shí)僅僅只是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理控制，而對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)及一些其他的資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行特別的管理。所以，在之后的管理中，應(yīng)該建立統(tǒng)一的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)各種的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，對(duì)于其使用情況及之后的實(shí)際收入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管控，徹底改變目前只有固定資產(chǎn)被管理的現(xiàn)狀。建立健全資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理及具體的使用資產(chǎn)管理制度，對(duì)兩者進(jìn)行分開(kāi)管理，規(guī)范管理的流程步驟，實(shí)現(xiàn)兩者的互相牽制、監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)的流失。這樣就可以有效的管理國(guó)有資產(chǎn)，而分開(kāi)兩者管理無(wú)疑是提高了工作的效率，同時(shí)避免了一些貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的確權(quán)工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效管理的一個(gè)重要手段，也是各個(gè)高校聯(lián)系合作的實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的重要方法。因?yàn)楝F(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)主要是對(duì)于房屋建筑、土地。所以，高校應(yīng)該成立專門(mén)的小組來(lái)進(jìn)行此項(xiàng)工作，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下，嚴(yán)格的按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的管理；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的審批、用途及收入等都要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)在不流失的同時(shí)還能取得更多的效益，這對(duì)于高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分重要的。人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理來(lái)說(shuō)是十分重要的。高校應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，廣招優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人員，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已在學(xué)校內(nèi)的管理人員，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的資產(chǎn)管理意識(shí)。

（四）構(gòu)建高校資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)。隨著時(shí)代的發(fā)展，許多的企業(yè)單位都對(duì)自身進(jìn)行了信息化的處理，以便于能夠適應(yīng)于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。高校也可以通過(guò)建設(shè)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)。首先，整合國(guó)有資產(chǎn)的所有項(xiàng)目，使其標(biāo)準(zhǔn)化；這樣可以明確所要管理的對(duì)象，提高工作效率。其次，根據(jù)高校資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，開(kāi)發(fā)一款與之相適應(yīng)的信息化資產(chǎn)管理平臺(tái)；這個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)不易，但是經(jīng)過(guò)仔細(xì)的開(kāi)發(fā)后就可以做到。最后，管理部門(mén)運(yùn)用統(tǒng)一建設(shè)的信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)管理國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)工作，同時(shí)匯總；可以有效的避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。加之信息化平臺(tái)的方便，管理人員就可以很好的查詢、分享、管理國(guó)有資產(chǎn)了。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)管理上所存在的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了高校的發(fā)展，只有解決了這些問(wèn)題，高校才能更好的發(fā)展下去。而高校要做的就是首先重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，繼而針對(duì)其中所存在的問(wèn)題進(jìn)行探討分析，最后解決并總結(jié)記錄避免再犯同樣的錯(cuò)誤。

課題項(xiàng)目：

本文為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為：16zy023，資金來(lái)源：“中央高?；緲I(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向資金”。

[1]蒙穎.高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)師,2014,01:164-165.

[2]孫衛(wèi)紅.高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[D].吉林大學(xué),2012.

[3]桂裕清.高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理若干問(wèn)題探析[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2001,04:456-460.

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院)