賈遠(yuǎn)琨　錢春弦

通用航空業(yè)具有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，投資拉動(dòng)效應(yīng)一般為1：10，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。因此，除機(jī)場建設(shè)、飛機(jī)制造、應(yīng)用等，人員培訓(xùn)、設(shè)備制造和運(yùn)營管理等領(lǐng)域都將迎來廣闊的發(fā)展前景。

作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸界公認(rèn)的黃金產(chǎn)業(yè)，通用航空與運(yùn)輸航空并稱為航空的“兩翼”。我國航空運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居世界第二，但通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后?！吨袊ㄓ煤娇瞻l(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，2015年末我國通航飛機(jī)保有量為1874架，全年通航飛行小時(shí)數(shù)73.5萬小時(shí)，這些指標(biāo)在“十二五”期間已經(jīng)翻了一番，但相比西方仍有不小差距。

差距也是潛力。在“十三五”規(guī)劃中，推進(jìn)“一帶一路”加快了中國“資本輸出”的時(shí)代步伐。對于中國航空來說，是航空產(chǎn)品、技術(shù)與相關(guān)服務(wù)輸出等不可多得的機(jī)遇。在相關(guān)各區(qū)域開展：飛機(jī)及備件銷售、培訓(xùn)、售后維修；機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；航空制造相關(guān)技術(shù)出口；直接設(shè)立運(yùn)營公司，提供通航或任務(wù)服務(wù)；在相關(guān)市場提供航空相關(guān)融資租賃服務(wù)等，是促進(jìn)中國航空事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中國航空與國際合作業(yè)務(wù)新的高點(diǎn)，也是眾多相關(guān)行業(yè)拓展成績的一個(gè)重大契機(jī)。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，再次釋放了我國大力發(fā)展通用航空業(yè)的政策信號。

通用航空業(yè)有多大市場

通用航空不同于民航運(yùn)輸，主要針對特殊的航空飛行需求，比如農(nóng)林播撒、緊急救援、警用醫(yī)用，也包括經(jīng)營性的商業(yè)用途。

我國的通用航空業(yè)才剛剛起步，與發(fā)達(dá)國家相比，無論在飛機(jī)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是在應(yīng)用實(shí)踐等方面，都存在巨大差距。

“目前全球有36.5萬架通用飛機(jī)，其中美國擁有22萬架左右，占據(jù)全球總量的60%以上，而我國的GDP和國土面積與美國相當(dāng)，登記在冊的通用航空飛機(jī)卻僅為美國的0.8%左右?！碧旖蛑刑煜枰砗娇湛萍加邢薰究偨?jīng)理包俊成介紹說。

此次國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確了通用航空發(fā)展的具體目標(biāo)，到2020年全國建成500個(gè)以上通用機(jī)場，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上。這僅僅是國家規(guī)劃，不包括地方規(guī)劃。這既是政府拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，更是對市場需求的回應(yīng)。

據(jù)國金證券測算，從建造單價(jià)來看，地方級和基礎(chǔ)級通用機(jī)場約為5000萬元至7000萬元；國家級機(jī)場和區(qū)域級機(jī)場工程造價(jià)浮動(dòng)較大，一般在3億元至20億元。以1億元平均單價(jià)進(jìn)行估算，機(jī)場建設(shè)規(guī)模將達(dá)2000億元以上。

東吳證券分析認(rèn)為，通用航空的傳統(tǒng)需求主要以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、飛行培訓(xùn)等服務(wù)市場為主，其市場需求增長比較穩(wěn)定。而未來隨著我國高收入人群的不斷增長，其通勤、公務(wù)出行將催生對高端運(yùn)輸直升機(jī)、公務(wù)機(jī)的需求。預(yù)計(jì)單整機(jī)制造領(lǐng)域的市場空間即超過2000億元。

上?；艨颂窖蠊珓?wù)航空地面服務(wù)有限公司副總經(jīng)理陸迅認(rèn)為，由飛機(jī)制造、運(yùn)營、托管、人員培訓(xùn)等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的通用航空產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過1萬億元。

哪些領(lǐng)域有“淘金”機(jī)會(huì)

記者采訪了解到，近年來，地方政府、金融資本、大型國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同投資主體，已經(jīng)紛紛參與了中國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，民生金融租賃2014年收購中信通航噴氣式公務(wù)機(jī)運(yùn)營業(yè)務(wù)，成立了民生國際通航公司，并增加了適合開展包機(jī)業(yè)務(wù)的直升機(jī)產(chǎn)品；還有不少資本瞄準(zhǔn)了FBO（固定基地運(yùn)營者）、維修、機(jī)場、FSS（低空空域開放必不可少的安全保障基礎(chǔ)設(shè)施）等產(chǎn)業(yè)；一些地方政府投資建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)中國民航管理干部學(xué)院通用航空系副教授于一介紹，通用航空業(yè)具有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，投資拉動(dòng)效應(yīng)一般為1：10，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。因此，除機(jī)場建設(shè)、飛機(jī)制造、應(yīng)用等，人員培訓(xùn)、設(shè)備制造和運(yùn)營管理等領(lǐng)域都將迎來廣闊的發(fā)展前景。

具體來說，從人才缺口看，人員培訓(xùn)將擁有巨大的市場需求。根據(jù)國金證券的報(bào)告預(yù)測，僅飛行員一項(xiàng)缺口就很大。到2020年，按照整個(gè)行業(yè)對飛機(jī)和直升機(jī)的需求總和將超過10000架來計(jì)算，若按照每架飛機(jī)（直升機(jī)）配置2名飛行員，則需要20000名飛行員，保守估計(jì)飛行員缺口在15000人以上。此外，還有制造業(yè)、地勤服務(wù)等的人才缺口。

從空港設(shè)備、空港系統(tǒng)、雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)需求看，總投資將超百億元。空管系統(tǒng)成本一般占機(jī)場建設(shè)總成本的1%至1.5%，按機(jī)場建設(shè)總規(guī)模3000億元計(jì)算，空管系統(tǒng)市場空間將達(dá)到30億元至45億元。此外，還有空港設(shè)備、二次雷達(dá)系統(tǒng)都將會(huì)有超百億元的潛在市場。

另外，運(yùn)營、維修、租賃等是通用航空進(jìn)一步發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)美國近些年的數(shù)據(jù)顯示，這三項(xiàng)產(chǎn)出是通航制造業(yè)總產(chǎn)出的1.9倍左右?？紤]到我國通用航空是發(fā)展初期，以1：1為參考標(biāo)準(zhǔn)，未來通航制造規(guī)模按4000億元計(jì)算，這三類業(yè)務(wù)潛在產(chǎn)值將超過4000億元。

有哪些繞不開的難題要解決

專家認(rèn)為，當(dāng)前我國發(fā)展通用航空業(yè)，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值大的領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展，即基本公益性服務(wù)，其次是商業(yè)大眾市場，最終撬動(dòng)巨量投資和市場需求。

中國民航管理干部學(xué)院通用航空系主任呂人力介紹，各國在支持發(fā)展通用航空業(yè)時(shí)，均以應(yīng)急救援、醫(yī)療急救、文化體育以及偏遠(yuǎn)區(qū)域交通等公益性服務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

當(dāng)然，政府主導(dǎo)的社會(huì)公益服務(wù)畢竟規(guī)模有限，只能啟動(dòng)市場，通用航空要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展最終還是要走入商業(yè)和大眾市場。

但是，要發(fā)展通用航空業(yè)，擴(kuò)大市場化應(yīng)用，臨空域管理、通航審批、監(jiān)管機(jī)制等將是繞不開的難題。

在空域管理方面，北京市法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)會(huì)長董念清表示，空域作為國家的重要資源，應(yīng)該確保其安全、有序、高效率的使用。建議在國家層面統(tǒng)籌空域資源的有效使用，建立軍方和民航協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空域管理體制，通過國家立法確定和平時(shí)期和戰(zhàn)時(shí)兩種情況下的不同管理方法，建立適應(yīng)運(yùn)輸航空、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域制度。

在通航審批方面，雖然近些年來經(jīng)民航管理部門的努力，審批效率已有大大提高，但要提高或保證通用飛機(jī)的飛行效率，還需在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)體系健全、運(yùn)營服務(wù)規(guī)范等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對通用航空會(huì)否干擾運(yùn)輸航空，在安全管理上會(huì)否帶來新的風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)疑，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長任虹表示，未來將充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)以及民航安全先進(jìn)技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控、追蹤和保障能力，以建立健全軍地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保飛行和空防安全。