賈利軍 劉宜軒

〔摘要〕 絲綢之路經(jīng)濟帶建設離不開和中亞各國的合作，習近平主席提出在“五通”戰(zhàn)略基礎上合作具有深遠意義。絲綢之路經(jīng)濟帶建設在中亞遇到的問題主要包括：中亞格局演變及美國、俄羅斯在中亞地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的影響；通道能力不足，交通網(wǎng)絡結(jié)構失調(diào)；交易風險加大，官僚主義的不利影響；缺乏市場需求，缺乏完善的制度；多種文化力量的沖突，“中國威脅論”、宗教主義和恐怖主義的影響等。解決這些問題需要以多邊思維處理大國關系，以多邊合作處理中亞關系，深化經(jīng)濟合作領域，進一步推動區(qū)域經(jīng)濟便利化，開展文化合作，推動中國與中亞文化交流，尋求國際合作，打擊民族極端主義與恐怖主義。

〔關鍵詞〕 絲綢之路經(jīng)濟帶，中亞，“五通”戰(zhàn)略

〔中圖分類號〕F752.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2016）04-0106-07

2013年9月，習近平主席在訪問中亞四國期間，在哈薩克斯坦首次提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”，并倡議中亞各國與中國合作來共同建設，即從中國開始沿著古絲綢之路沿途的國家和地區(qū)，橫跨亞歐大陸，建設一個以豐厚資源為基礎的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。由于中東局勢不穩(wěn)，中亞在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的地位則顯得尤為重要。同年，習近平主席又提出了“五通”戰(zhàn)略，即政治溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，希望通過“五通”戰(zhàn)略，推動絲綢之路經(jīng)濟帶又快又好地建設?；谶@樣的背景，筆者認為以“五通”戰(zhàn)略作為切入點，來分析絲綢之路經(jīng)濟帶建設在中亞可能遇到的問題，并提出切實可行的對策建議很有必要。

一、基于政治溝通和道路聯(lián)通遇到的問題

政治溝通是建設絲綢之路經(jīng)濟帶必要的保障環(huán)節(jié)，道路聯(lián)通則是絲綢之路經(jīng)濟帶構建中需要優(yōu)先考慮的領域，然而絲綢之路經(jīng)濟帶建設的這兩個方面在中亞都遇到了問題。

（一） 基于政治溝通遇到的問題

21世紀以來，中國繼續(xù)推進和中亞五國的睦鄰友好關系，增強彼此的政治互信，困擾中國與中亞關系的邊界問題在21世紀得到了很好的解決。然而，中國在進行絲綢之路經(jīng)濟帶建設時，政治領域面對的困難也是存在的。在政治溝通方面，不得不考慮中亞格局演變、美國在中亞“和平演變”戰(zhàn)略、俄羅斯與中國在中亞利益的沖突等方面的因素。

1.中亞格局演變。自從中亞五國先后脫離蘇聯(lián)成為獨立主權國家后，領土、軍事、民族問題的解決引來第三方力量的介入，拉開了中亞格局演變的序幕?？傮w來看，中亞格局的演變可以劃分為三個階段：1991年～1994年間因蘇聯(lián)解體而形成權力真空期；1994年～2000年間美俄博弈，中國參與；2001年以來，從美國占優(yōu)勢到中美俄三足鼎立?，F(xiàn)在的中亞，由于其特殊的地理位置，多方勢力在此博弈，除了中美俄三國外，西歐、日本等都想在中亞擴大自己的影響力，從而更好地爭取本國利益。而中亞各國本身由于自身軍事實力的薄弱，需要借助別國力量去應對恐怖主義、宗教極端主義等對政權的沖突，也促成了這一現(xiàn)象產(chǎn)生。當然在這一過程中，中亞各國從未公開反對各個大國提出的任何一個區(qū)域經(jīng)濟或者軍事合作計劃和項目，并且還表現(xiàn)出相當程度的積極性，但仔細分析，都有所保留或有傾向性，如哈薩克斯坦更加熱衷俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，烏茲別克斯坦則更傾向于與美國進行合作。其主要原因在于中亞國家對主權的重視、多邊平衡外交戰(zhàn)略、歷史遺留問題導致的邊境沖突等。

2.美國在中亞“和平演變”戰(zhàn)略布局造成的影響。在蘇聯(lián)被分解后，哈薩克斯坦得到了其超過7.5%的核武器力量，鑒于這有可能對美國安全構成隱患，美國積極與剛獨立的中亞國家溝通，爭取實現(xiàn)中亞地區(qū)無核化的目標，所以美國成為了較早承認中亞各國擁有各自主權的國家之一。為了引導中亞地區(qū)的五國走向民主政治，美國還在當?shù)亟⒘瞬糠址钦M織，如索羅斯基金會、自由之屋等，這些機構與一些在五國成立之初想要奪取政權的政治勢力相互勾結(jié)，發(fā)展迅速。1997年北約東擴外交障礙的消除使美國更有足夠的理由和精力加強對中亞事務的介入。2000年美國提出了一項“中亞邊界安全倡議”，為中亞各國提供軍事援助用來打擊恐怖主義，從而進一步推動中亞政治民主化進程。在“9·11”發(fā)生后，美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)為反恐戰(zhàn)爭，而中亞成為這個戰(zhàn)略的重要支點，美國也由對中亞的遠觀而變成了直接介入，鞏固美軍在中亞的長期存在成為美國中亞戰(zhàn)略的重要目標。同時，美國一直追求在中亞各國推行政治民主化改變，推行“和平演變”，如上文中所提到的一些美國政府資助或領導的一些非政府組織，分布極廣，遍布各個中亞國家，它們根據(jù)美國的政治利益需求，利用中亞五國經(jīng)濟發(fā)展落后，宗教民族沖突矛盾嚴重，政府貪污腐敗等攻擊當局統(tǒng)治，甚至引起暴力混亂，如2004年在烏克蘭、2005年在吉爾吉斯斯坦發(fā)生的“橙色革命”和“郁金香革命”背后都有美國的影子。這種政治滲透帶來的社會動亂和引起的宗教沖突不僅對我國邊疆省份造成一定的混亂與沖擊，還為一些反華勢力挑撥我國與中亞五國關系提供便利，不利于我國與中亞五國政治上的友好交流與溝通。

3.俄羅斯與中國在中亞的政治利益沖突。俄羅斯在外交方面始終將獨聯(lián)體國家作為發(fā)展的首選方位，其中中亞五國更是俄對外發(fā)展的重點區(qū)域，因此在重大國際事項中獨聯(lián)體與俄羅斯站在了同一戰(zhàn)線上，而且獨聯(lián)體國家也成為了俄羅斯南方的武裝保護區(qū)及通過波斯灣以及印度洋的重要走廊 〔1 〕。普京再任總統(tǒng)以來，對中亞伙伴重新定位。雖然他從未明確表示，但是從其發(fā)言以及政府的立場，我們可以知道，哈薩克斯坦是俄在中亞區(qū)域發(fā)展“最重要的合作伙伴”，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦是“重要伙伴”，土庫曼斯坦是“可以合作的伙伴”，而烏茲別克斯坦被認作是其“立場不定的伙伴”。俄不允許中亞出現(xiàn)反俄政權，同時大力發(fā)展區(qū)域一體化，尤其是俄、白、哈三國統(tǒng)一經(jīng)濟空間（未來是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟）、歐亞經(jīng)濟共同體和集體安全條約組織。俄羅斯政府通過提高投資力度和阻隔市場與外界的聯(lián)系促使中亞各國不得不在俄羅斯的框架下發(fā)展，進而穩(wěn)固了俄政府在中亞的影響力。因此，如果中國同樣將中亞各國視為亞歐一體化的橋梁，那么中俄將會為各自的利益在此區(qū)域內(nèi)展開激烈競爭。所以中國要想和中亞五國政治上實現(xiàn)友好往來，更有力地推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設，能否推動俄羅斯積極參與進來，是十分必要的，而要想實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目的，需要有大智慧。

（二）基于道路聯(lián)通遇到的問題

近些年來，中亞與中國口岸貿(mào)易過貨量呈現(xiàn)遞增趨勢（見表1），表明雙方貿(mào)易合作發(fā)展迅速，同時也說明了交通基礎建設的逐漸完善。雖然中國與中亞區(qū)域各國在交通運輸?shù)幕I域取得了突破性的進展，但是對運輸量增長這一目標的實現(xiàn)還有著不小的差距，并且在基礎建設領域還存在較多的問題，實現(xiàn)道路聯(lián)通的目標任重而道遠。

1.基礎設施仍顯薄弱，通道能力不能滿足需要。中國與世界各國的貿(mào)易主要依靠太平洋沿岸的港口來完成，而中國與中亞各國間基本上只有公路運輸，相對于海運，公路運輸?shù)某杀緦黾邮吨?〔2 〕。由于技術標準不統(tǒng)一，中國的邊境城市與哈薩克斯坦通過鐵路運送的貨物一般都要經(jīng)過換車皮和換車輪等方法轉(zhuǎn)運。但是這種做法不僅消耗大量的時間、占用較多的土地來進行換裝，還會增加購買更多裝備以適應各類貨物的成本。此外，當出現(xiàn)運輸物品種類變換或者某一種商品大量囤積時，換裝的設備就會失去原有的功能，此時鐵路運輸就會發(fā)生貨物滯留的現(xiàn)象。公路運輸?shù)膯栴}基本分為兩個方面：一是通商口岸小規(guī)模的設施，在遇到貨運高峰時過境受到影響，過關車輛時常會花費較長的時間等待通關；二是中亞地區(qū)的公路常年較少維護，造成道路路面行駛不安全，運輸?shù)男瘦^低。航空運輸領域存在的主要問題在于，中國缺乏與中亞各國通航的大型機場，并且很多航線需要通過別國的機場進行轉(zhuǎn)機，直接影響了中國與中亞之間貨物與人員的快速流通。

2.交通網(wǎng)絡結(jié)構先天失調(diào)，不適應區(qū)域合作及對外發(fā)展的需要。蘇聯(lián)時期，中亞和周邊國家由于經(jīng)濟高度集中，交通聯(lián)系也非常緊密。而從冷戰(zhàn)開始后，中亞地區(qū)就逐步喪失了與周圍國家的交通聯(lián)系，漸漸被孤立起來。中亞國家獨立后，經(jīng)濟發(fā)展和對外交往的需要促使其開發(fā)通向出?？诘倪\輸通道。但中亞各國以往的交通網(wǎng)絡是以貫穿南北和里海方位的通道為主，將莫斯科作為中心節(jié)點向外發(fā)射進行構造的。此外，中亞地區(qū)的交通在向東方發(fā)展時，途經(jīng)中國而通往太平洋的道路在霍爾果斯及吐爾尕特兩個口岸被開放前一直處于堵塞的狀況，而且向南通向印度洋的交通基本不存在。很明顯，現(xiàn)存的交通網(wǎng)絡會對中亞各國向外輸出自身的優(yōu)勢資源時造成阻礙，更會對絲綢之路經(jīng)濟帶的建設產(chǎn)生不利影響。

3.經(jīng)濟互補導致運輸品類差異，東西向運量懸殊較大。中亞地區(qū)作為世界為數(shù)較少的資源密集地帶，其油、氣、炭、鐵礦石和一些有色金屬的儲量均在全球范圍內(nèi)排名靠前，例如塔吉克斯坦，擁有超過400種的礦藏資源 〔3 〕?？墒鞘艿焦I(yè)發(fā)展緩慢的限制，各種資源無法通過加工來創(chuàng)造更多的價值，更多資源是以原材料或者通過較低級加工后的產(chǎn)品進行貿(mào)易，因而中亞國家的產(chǎn)品擁有較為可觀的貨運量。另一個方面，由于經(jīng)歷了多年工業(yè)發(fā)展，中國境內(nèi)的產(chǎn)品加工業(yè)較為成熟，因此中國主要向中亞各國運輸?shù)纳唐窞檩p紡以及機電等工業(yè)制成品，這樣對貨運量的要求較低。各自的地域優(yōu)勢造成了兩個地區(qū)間商品貿(mào)易的差異較大，貨運兩端輸出不平衡，中亞地區(qū)輸出的貨運量要遠大于中國輸出產(chǎn)品的貨運量，這對雙方口岸的邊檢、換車等工作產(chǎn)生了巨大的壓力，極大地影響了中國與中亞各國貿(mào)易的效率。

4.與別國利益沖突對道路聯(lián)通的不利影響。在逐步強大的經(jīng)濟實力基礎上，中國開始向中亞地區(qū)發(fā)展，但隨之而來的除了當?shù)卣途用竦臍g迎之外，還有相鄰諸國的不安和排擠 〔4 〕。中方主導的中吉烏鐵路工程被俄羅斯主持的俄哈吉塔鐵路工程所替代說明了中國在中亞的發(fā)展受到了排擠，成為別國維護自己利益的典型范例。2012年4月17日，中國與吉爾吉斯斯坦簽訂了共同構建中吉烏鐵路的合作備忘錄，而同年8月3日俄羅斯的網(wǎng)站就有文章認為中吉烏鐵路建設是中國向中亞擴張的信號，嚴重威脅到俄羅斯在中亞地區(qū)的固有影響力。而且這條橫跨三國的鐵路將會摒棄蘇聯(lián)時期原有的建設標準，轉(zhuǎn)而采用新型的歐標建造，俄羅斯的諸多專家認為，此舉將會擴大獨聯(lián)體國家范圍內(nèi)的交通網(wǎng)絡，進而對俄羅斯的外交產(chǎn)生不利影響，破壞俄羅斯在中亞的政治和經(jīng)濟利益。此外，俄軍方通過估算認定這條鐵路將會讓來自中國的軍隊在短短三個小時之內(nèi)進入中亞，嚴重威脅到獨聯(lián)體國家甚至俄羅斯的國防安全。從俄羅斯以及中亞周邊國家的角度來看，中吉烏鐵路的建成將會對這些國家構成政治、經(jīng)濟以及軍事等方面利益的損害。受此影響，次年3月，雖然中方按期完成了該鐵路可行性方案的相關報告，在交付于吉方時卻未被采用。而在兩個月后的獨聯(lián)體元首峰會上，俄羅斯提出的俄哈吉塔鐵路方案卻得到了吉國政府的認可和支持，從此中吉烏鐵路計劃被俄哈吉塔鐵路所取代。這無疑給絲綢之路經(jīng)濟帶建設帶來了不利影響。從這里不難看出，中國想要推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設勢必要面對國家利益沖突帶來的博弈，想要擺脫俄羅斯等國的影響去推進基礎設施建設是比較困難的。我國在建設絲綢之路經(jīng)濟帶跨國鐵路時，應當注意西伯利亞鐵路和北極航道的運輸功能。盡管俄羅斯境內(nèi)的這兩條通道在運輸上會耗費更多的時間，但相比之下卻擁有安全性和過關成本等方面的優(yōu)勢，這為推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的道路聯(lián)通造成了一定的障礙與困難。

二、基于貿(mào)易暢通和貨幣流通遇到的問題

雖然近年來中國與中亞經(jīng)濟合作日益深入，但貿(mào)易過程中仍出現(xiàn)一些問題影響了雙方的貿(mào)易暢通，同時人民幣國際化的道路還是任重而道遠。

（一）基于貿(mào)易暢通遇到的問題

1.交易風險加大，商品結(jié)構有待優(yōu)化。2000年之后，中國和中亞五國在貿(mào)易領域內(nèi)的合作取得了舉世矚目的發(fā)展成果。從2002年到2012年的十年間，中國和中亞五國的貿(mào)易額年均增長速度超過了35%，明顯高于中國外貿(mào)總額的年均增長速度，其中在部分年份內(nèi)中國對哈、烏等國雙邊貿(mào)易的增速達到了八倍之多。2012年，中國和中亞的貿(mào)易額達到近460億美元，其中進口總額和出口總額分別較2001年增長了24倍和43倍，超出了以往水平。但是在發(fā)展到一定水平之后，最近幾年內(nèi)雖然中國仍舊在中亞各國的出口名單中排名前列，但是受到了歐洲諸國的挑戰(zhàn)，與此同時，中亞地區(qū)卻逐步成為了中國不可或缺的原材料來源區(qū)域，雙邊貿(mào)易的不平衡提高了貿(mào)易風險，嚴重影響了雙方在貿(mào)易方面的穩(wěn)定發(fā)展。此外，中國與中亞五國的商品結(jié)構日漸呈現(xiàn)出非對稱性的現(xiàn)象，雙方的貿(mào)易內(nèi)容主要包括資源以及一些未深加工的初級產(chǎn)品，缺乏富含資本和技術性質(zhì)的商品，因而制約著雙方的貿(mào)易往來。于是，在中國與中亞各國的貿(mào)易中，難免會發(fā)生中亞各國間的貿(mào)易競爭，甚至發(fā)生摩擦乃至沖突，這些問題勢必會影響到貿(mào)易暢通的實現(xiàn) 〔5 〕。

2.腐敗的官僚主義對貿(mào)易暢通的不利影響。蘇聯(lián)時期紛雜的政府權力機構對獨立后的中亞國家在經(jīng)濟活動中造成了諸多不便。前蘇聯(lián)的政治體之中，中央政府擁有著至高的權力，各個共和國政府受其直接管制，而獨立后的中亞各國首先需要解決的便是賦予自身政府機構以真正的實權。除此之外，由于前蘇聯(lián)的政府結(jié)構中下級可以越級向中央直接負責，這樣使得夾在中間的部分機構成為擺設，對權力的實施和下放機制造成混亂，一些政策的實行也受到阻礙。這些執(zhí)行權力的不通暢都給現(xiàn)在的中亞與中國的貿(mào)易造成極為不利的影響，因為這些因素造成了中亞現(xiàn)在的官僚主義盛行，具體表現(xiàn)在制度規(guī)章不完善，相關部門互相推諉，工作效率低下，同時腐敗現(xiàn)象嚴重，這極大地影響了中國與中亞之間的貿(mào)易效率，相關貨物在運輸過程中會遇到形形色色的阻撓，收取各種不合理名目的費用，這也在一定程度上影響了中國投資者在中亞投資的信心，不利于實現(xiàn)貿(mào)易暢通。

（二）基于貨幣流通遇到的問題

隨著中國經(jīng)濟實力和貿(mào)易實力的持續(xù)增強，周圍諸國逐漸在與中國的雙邊貿(mào)易中采用人民幣作為結(jié)算貨幣，在一定范圍內(nèi)形成了人民幣周邊化的現(xiàn)象，但是受到地緣因素、市場需求以及不完善的制度等方面的制約，人民幣在中亞各國間的接受程度仍然偏低，不利于人民幣在中亞地區(qū)的廣泛流通。

1.地緣因素。由于中亞地區(qū)的國家位于亞歐大陸的中部，除了相鄰的少數(shù)幾個國家外基本與外界隔絕，因此在經(jīng)濟實力、貿(mào)易實力和金融體制等方面與中國存有較多的差異之處，因而很難實現(xiàn)較為統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)定和貨幣選擇。另外，由于一些國家在政治領域的不穩(wěn)定性，經(jīng)濟和貿(mào)易政策不能夠被持久地實施，并且容易出現(xiàn)缺乏規(guī)范性、透明性的政策，對中國與中亞國家在貿(mào)易領域，尤其是貨幣結(jié)算方面造成了一定的阻礙，使得人民幣無法在中亞地區(qū)得到有效的流通。

2.缺乏市場需求。目前來看，中亞各國與中國之間沒有形成外匯兌換機制，人民幣在這些國家無法自由兌換，因此在雙邊貿(mào)易時對結(jié)算貨幣的選擇造成困難，人民幣不被大多數(shù)的外方企業(yè)所接受，缺乏境外市場的認可，無法作為穩(wěn)定的結(jié)算貨幣出現(xiàn)在即將建設的絲綢之路經(jīng)濟帶中，這樣就對人民幣在區(qū)域內(nèi)的流通形成障礙 〔6 〕。在貿(mào)易層面，由于中亞地區(qū)向中國出口的大多數(shù)是稀缺型的資源，而這些資源又是中國企業(yè)在生產(chǎn)和制造時的必需品，因此在雙邊貿(mào)易中外方企業(yè)處于選擇貿(mào)易結(jié)算貨幣的主導一方，而且外方企業(yè)考慮到為了能夠與更多國家進行貿(mào)易，一般會選擇美元作為雙方貿(mào)易的結(jié)算貨幣，這樣人民幣就失去了向中亞地區(qū)流通的機會，中方企業(yè)還要承受美元在國際市場的匯兌風險。因此，在貿(mào)易方面人民幣在中亞市場缺乏強烈需求。

3.缺乏完善的制度。在貿(mào)易和金融領域，無論是中國和中亞地區(qū)都未能達到擁有完善機制的程度，而雙方在這兩個領域內(nèi)的政策制度更是承受了較大的考驗。雙方至今沒有建立完善的雙向信息流通渠道，無法在貿(mào)易層面和金融層面進行有效的交流，而人民幣也無法在中國和中亞國家之間暢通地流動。這樣一來，人民幣將極難進入中亞地區(qū)進行深度貿(mào)易和金融交易，而是僅僅通過少量現(xiàn)金方式進出中亞地區(qū)，這極大地限制了中國企業(yè)在中亞的經(jīng)濟活動。此外，由于缺乏人民幣流通的官方統(tǒng)計，銀行無法進行人民幣的清算業(yè)務，人民幣跨境流入和流出的數(shù)額主要通過估算來完成，這樣又進一步加大了人民幣在中亞地區(qū)流通的政策制定機制的難度。

三、基于民心相通遇到的問題

兩國之交在于民，民心相通無疑是絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的重要環(huán)節(jié)，然而面對中亞復雜的文化背景和宗教極端主義沖突，再加上中國威脅論的影響，要想實現(xiàn)民心相通注定需要中國付出更多努力。

1.多種文化力量沖突下的中亞地緣文化影響。中亞地區(qū)是連接亞洲和歐洲的關鍵紐帶，因此在歷史上經(jīng)受了兩端悠久文化的長久沖擊，在亞歐古老文明的發(fā)展中緩緩前行，但是并沒有形成獨立的、持久的傳統(tǒng)文化 〔7 〕?？傮w來講，中亞地區(qū)文化經(jīng)歷了四大巨變：語言上，從印歐語系伊朗語族到阿爾泰語系突厥語族；人種結(jié)構上，從歐羅巴人種逐步發(fā)展成為歐羅巴-蒙古人種；宗教信仰上，從佛教、襖教、摩尼教和景教等民族宗教到伊斯蘭教；民族上，從多民族融合體到穆斯林民族。這樣的歷史原因造成了中亞現(xiàn)在特殊的文化現(xiàn)象，國家之間和民族之間缺少認同感。在這樣的文化背景下，中國想要推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，無疑要面對復雜環(huán)境，中亞各國由于文化背景間的差異，一體化概念的淡薄，國家之間的文化沖突，民族沖突，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設增添了許多困難。在不同的文化背景下，需要我國制定不同的文化交流戰(zhàn)略，推進民心相通在如此復雜的文化歷史背景下，可謂任重而道遠。

2.“中國威脅論”的影響。盡管中國與中亞雙邊關系發(fā)展迅速，但由于長期的反華宣傳、中國政策失誤等各種因素，部分中亞國家仍然存在著反華、恐華的社會心理，部分政客竭力反對與中國交好。近年來，隨著中國經(jīng)濟政治的快速發(fā)展，引起了部分強國的恐慌，唯恐影響其世界霸主的地位，為了制約中國的發(fā)展，“中國威脅論”的說法一而再、再而三地出現(xiàn)在世人面前。這種說法的根源來自于中國綜合國力的提升，逐步成為政治大國、經(jīng)濟大國和軍事大國，“中國復興”以及“強國戰(zhàn)略”等被提上臺面，甚至有學者提出中國這種高速發(fā)展的道路比西方途徑更為行之有效，中國將取而代之歐美國家的地位，建立霸權主義。這種說法尤其對中國周邊國家影響很大，擔心有一天在經(jīng)濟領域受到中國的統(tǒng)治，甚至干涉其內(nèi)政和領土安全問題。因此，在有些反華勢力的鼓動渲染以及一些親美或親俄勢力的引導下，部分民眾對于中國在中亞的發(fā)展是抱有一定警惕心的。在中亞，中國目前主要的任務有三：一是加強雙方軍事合作，打擊恐怖主義，維護中國邊境主要是新疆地區(qū)的和平與發(fā)展；二是加強雙方經(jīng)濟合作，解決中國經(jīng)濟發(fā)展中能源緊缺問題；三是通過經(jīng)濟合作，增加中國在中亞的影響力，更好地在國際事務中維護本國利益。在中亞的部分民眾看來，軍事上的合作一定程度上威脅了自己國家的領土安全，經(jīng)濟上的合作在高層看來是更有助于本國基礎設施建設，促進消費就業(yè)，帶動本國經(jīng)濟發(fā)展，可在部分民眾眼中，中國企業(yè)在本國的快速發(fā)展，擠壓了本土企業(yè)，使本土的生產(chǎn)商無法生存；加上一些文化上的沖突，中國企業(yè)在中亞受到一些不公平的待遇甚至是暴力攻擊。民眾對于中國在中亞發(fā)展抱有的警惕心理對于絲綢之路經(jīng)濟帶建設中提出的民心相通無疑有很大影響。

3.宗教極端主義和恐怖主義的影響。在中亞區(qū)域內(nèi)，伊斯蘭教發(fā)展至今已長達千年之久，而近些年里，在西亞、南亞等地區(qū)伊斯蘭教蓬勃發(fā)展的帶動下，中亞各國受到新時期伊斯蘭復興思潮的影響，不僅新建了很多清真寺廟，還加強了教眾對伊斯蘭教的依賴。中亞地區(qū)的人們開始追捧伊斯蘭教的教規(guī)，戴面紗、留胡蓄須、按時做禮拜的情形開始增多，就連網(wǎng)上關于教義的討論也開始增加。這股思潮的發(fā)展雖然為普通百姓帶來福音，但是披著宗教外衣的宗教極端勢力同時開始滋生，極端勢力利用思潮篡改教義來蒙蔽普通教眾的眼睛，誘導更多的普通人加入惡勢力。另外，在中亞地區(qū)，恐怖主義勢力十分猖獗，由宗教信仰引發(fā)的極端主義勢力在中亞地區(qū)制造了大量的恐怖襲擊活動，對境內(nèi)民眾不僅造成身體、財產(chǎn)上的損害，而且精神層面也遭受了打擊 〔8 〕。中亞地區(qū)的宗教惡勢力與基地組織等恐怖勢力的特點不同，其活動方式更為簡單、更為傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在三個方面：首先是恐怖組織擁有更為嚴密的組織結(jié)構，所實施的恐怖活動較為周密、人員較為服從命令，因此活動的成功率較高，而且活動造成的損失也越發(fā)嚴重；其次是這些恐怖組織積極與外界販毒機構聯(lián)系，在同一利益的驅(qū)動下形成統(tǒng)一的資金鏈，使得活動資金來源充足；最后是恐怖組織視國家暴力機關于不顧，藐視國家安全部分的權勢，直接向軍警等國防和安全部門發(fā)動大規(guī)模的襲擊。依照這三個主要特點，中亞地區(qū)的恐怖組織主要影響到中亞國家的以下幾方面：一是對國家的經(jīng)濟活動造成阻礙，影響地區(qū)國家社會經(jīng)濟建設速度。頻發(fā)的恐怖襲擊使中亞各國政府不得不拿出相當可觀的資金來防衛(wèi)國家安全，用于國際經(jīng)濟發(fā)展的資金相對減少，從而延緩了經(jīng)濟發(fā)展和復蘇的速度。二是挑起地區(qū)國家間的矛盾糾紛。由于部分恐怖組織在一些國家進行相互流竄，引起這些國家相互的猜疑和誤解，對各國的反恐聯(lián)盟造成打擊，同時對于中國邊境安全也造成了威脅。一些疆獨分子正是以中亞為根據(jù)地，不斷威脅著中國社會的和諧與穩(wěn)定，我國民眾對疆獨分子的痛恨心理，一定程度上影響到對中亞的感觀，為雙方間的民心相通造成一定影響。

四、對策建議

（一）以多邊思維處理大國關系。綜合來講，俄美中利用自己的相對優(yōu)勢在中亞展開競爭，其中一方可能在短期內(nèi)因為某個問題在中亞占據(jù)相對主導的地位，但是在達到一定程度后，會受到另外兩方的制衡，所以為了穩(wěn)定中亞局勢，更好地維護中國在當?shù)氐恼卫?，推動與中亞五國的政治溝通，中國需要通過多邊方式處理大國關系。首先，同美俄兩國要做好溝通協(xié)商關系，明確彼此在中亞的相關利益，避免出現(xiàn)因為對局勢的錯判而導致某一方采取行動后侵犯了另外兩方的核心利益，從而導致局勢緊張。其次，在對美俄交流中要抓住雙方的共同利益，謀求共同發(fā)展，中俄目前是一種戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，在許多國際問題上也持有相近的立場，且同為上海合作組織成員，雙方彼此建立了政治互信，然而我們也應該注意到俄視中亞為后花園，不愿意看到中亞各國在政治上傾向任何其他國家，所以我們要把握好其底線，在不影響中俄關系的基礎上，進一步開展與中亞的政治交流；中美之間目前是建設性戰(zhàn)略伙伴關系，相對于中國和俄羅斯的關系，中美之間既存在分歧與競爭，也存在交流與合作，因此中國在與美國交流中要把握求同存異的原則，譬如在一些反恐行動上，雙方可以展開一定程度上的合作，為了共同的國家利益展開協(xié)作?？傊?，要平衡各方在中亞的影響，追求國家間的共同利益，從而更好地推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設，得到國際社會政治上的認同。

（二）以多邊合作處理中亞關系。絲綢之路經(jīng)濟帶建設的許多問題都涉及到中亞五國等數(shù)個國家，如果單單憑借一己之力去解決或者通過某個國家去消除往往會取得事倍功半的效果，甚至可能引起其他國家的不滿。要加強與中亞五國的共同協(xié)作，減少摩擦，這樣更有利于中亞五國互相建立政治互信。上海合作組織成立是一個很好的信號，它既明確了合作范圍又加深了雙方合作的深度，形成了較完善的機制去協(xié)調(diào)各方的行動。中國應當合理利用上合組織框架下的合作機制，加深與組織內(nèi)部的中亞國家的聯(lián)系，尋求共同的利益目標，勾勒出深度合作下各方共同發(fā)展的美好藍圖。中國不僅要在經(jīng)貿(mào)、金融方面與中亞各國加強合作，還要在國防、反恐等方面提供必要的支援，這樣才能多角度、深層次地與中亞國家建立友好的外交關系，為絲綢之路經(jīng)濟帶的構建打下牢固基礎。

（三）深化經(jīng)濟合作領域。目前中國與中亞的合作主要體現(xiàn)在能源進口方面，誠然，中國處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，能源需要缺口很大，然而中國并不能僅僅停留在和中亞進行能源貿(mào)易，更重要的是深化經(jīng)濟合作領域，要考慮到對當?shù)氐挠绊?，切身融入到當?shù)氐母＠w系中，讓中亞人民能體會到中國企業(yè)對他們生活帶來的改變。作為全球經(jīng)濟較為落后的資源性大國，中亞各國對經(jīng)濟發(fā)展提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型、提高發(fā)展速度以及完善金融市場等要求，因此在構建絲綢之路經(jīng)濟帶時，中國應當為中亞五國提供更多的便利，以幫助這些國家提高經(jīng)濟水平。而且作為全球經(jīng)濟增速第一的發(fā)展中國家，中國完全可以將自身發(fā)展的經(jīng)驗傳授于中亞各國，為中亞各國的經(jīng)濟發(fā)展提供可靠、有效的指導路線。此外，中國可以利用地理上的優(yōu)勢，向中亞國家提供西方鞭長莫及的公共基礎設施建設，在交通方面進一步加強公路、鐵路建設，尤其是現(xiàn)今熱門的中國高鐵技術，在航空領域增建機場、增開航線，以幫助中亞地區(qū)實現(xiàn)人員和貨物的快速流動；在農(nóng)業(yè)領域推廣高科技的農(nóng)產(chǎn)品種植技術，例如超級稻的種植，提高單位面積內(nèi)的產(chǎn)量，減少中亞地區(qū)的饑民數(shù)量，解決基本的民生問題；在工業(yè)方面，加強中國企業(yè)和中亞各國企業(yè)的商業(yè)聯(lián)系，增加雙方合作的企業(yè)項目，提高中亞地區(qū)的加工業(yè)水平，擺脫單一依靠資源和初級產(chǎn)品的對外貿(mào)易結(jié)構，提高產(chǎn)品的附加價值，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。在予人幫助之時，中國企業(yè)也能從中得到實惠，企業(yè)將得到新的發(fā)展契機，繼續(xù)在中亞地區(qū)拓展自己的業(yè)務，同時將自己的品牌打入中亞這個新興市場，提高自身品牌的影響力。因此，深度的經(jīng)濟合作對中國和中亞各國來說是雙贏的，而且能夠促進雙方在其他領域內(nèi)，包括反恐等領域的深入合作。

（四）進一步推動區(qū)域經(jīng)濟便利化。通過頒布政策和建立制度為中國-中亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供便利，可以有效促進共同發(fā)展。有效利用上海合作組織這個平臺，能夠創(chuàng)造出符合中國和中亞地區(qū)特點的新型發(fā)展機制，例如開發(fā)上合組織線上電商平臺，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品貿(mào)易新局面的形成，通過加快商品流動和減少商品成本來提高中小企業(yè)的銷售水平。在貿(mào)易結(jié)算方面積極推進上合組織區(qū)域內(nèi)跨境本幣結(jié)算，將目前人民幣跨境結(jié)算試點擴至上合組織成員國，在區(qū)域內(nèi)增設人民幣清算行，保證人民幣在區(qū)域內(nèi)的完全自由兌換。同時在俄白哈關稅同盟的基礎上建立以中國-中亞區(qū)域為中心的關稅同盟，通過降低并逐步取消關稅來提高雙邊貿(mào)易的發(fā)展，最終形成區(qū)域型自由貿(mào)易區(qū)。在金融發(fā)展方面，中亞各國政府已經(jīng)從金融危機中深刻意識到健全自身金融體系的重要性，而在區(qū)域內(nèi)擺脫以美元主導的貨幣體系，建立本幣為中心的貨幣制度將有效降低受到全球性金融危機的影響，因此中國應當攜手中亞各國深化金融體系尤其是貨幣體系的改革來為自身經(jīng)濟發(fā)展提供保障。總之，中國應當有效利用絲綢之路經(jīng)濟帶來完成與中亞各國在經(jīng)濟層面的對接，不僅可以幫助中亞地區(qū)提高經(jīng)濟整體水平，還能創(chuàng)造出區(qū)域性的深度合作機制，并且在此機制下完成區(qū)域性的經(jīng)濟跨越，使區(qū)域整體經(jīng)濟步入新的發(fā)展階段 〔9 〕。

（五）開展文化合作，推動中國與中亞文化交流。現(xiàn)階段，文化實力已成為一個國家綜合國力中不可或缺的組成部分，而實現(xiàn)文化交流的暢通可以將不同國家的價值觀念以及生活習慣緊緊聯(lián)系在一起。中國可以通過舉辦中亞文化節(jié)等方式實現(xiàn)中亞文化的推廣，并利用因特網(wǎng)開設文化網(wǎng)站等方式加強與中亞各國的文化交流，另外可以在對方設立文化中心和孔子學院之類的語言文化合作機構，通過語言、習俗、傳統(tǒng)中醫(yī)的介紹實現(xiàn)文化的傳播。同時中國可以鼓勵在中亞的中資企業(yè)增加文化投入，加強文化產(chǎn)業(yè)在中亞國家之間的發(fā)展，推廣本國文化，以此來促進雙方的文化交流，增強雙方的文化認同感，這樣能夠促進雙方民眾互相認同，有利于推動絲綢之路經(jīng)濟帶的文化建設。

（六）尋求國際合作，打擊民族極端主義與恐怖主義。中亞地區(qū)受到的安全威脅主要來自于民族極端主義和恐怖主義，為了應對這些威脅，中亞各國積極與國際組織以及多個國家合作來鏟除這些危害根源?？植乐髁x并不是某一個國家可以解決的問題，它應該通過國際間的通力合作以清除對國家、對人民的威脅。聯(lián)合國每年都會向惡勢力強盛的區(qū)域派遣維和部隊來保證人民的人身和財產(chǎn)安全，美國、俄羅斯以及歐洲諸國都對世界上恐怖主義猖獗的地區(qū)采取了安全行動。中國也不例外，先后向非洲、西亞等地區(qū)派出維和部隊來響應全球人民對和平的呼喚，而對于中亞地區(qū)，與之相鄰的新疆存在著威脅中國人民安全的東突組織，東突分子經(jīng)常利用新疆廣闊的邊疆向中亞地區(qū)流竄，并且與中亞地區(qū)的恐怖組織武裝合作，對中國和中亞兩地居民都造成威脅，而因為國土邊界主權的原因，中國和中亞各國政府以及軍方無法根除這些毒瘤。因此，在構建絲綢之路經(jīng)濟帶的契機下，中國和中亞各國應當攜手應對來自民族極端主義和恐怖主義的威脅，推動反恐行動的交流與合作，加強信息溝通，利用合作的軍事演習來培養(yǎng)反恐默契，打壓恐怖組織的囂張氣焰，為絲綢之路經(jīng)濟帶建設提供一個更好更穩(wěn)定的環(huán)境。

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