淺談文物保護與旅游開發(fā)的有機結(jié)合

摘 要：中國是“四大文明古國”之一，有著悠久的歷史和燦爛的文化，擁有極為豐富的文化遺產(chǎn)。文物是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式和想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力。保護和利用好文物，對于繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增進民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一，增強民族自信心和凝聚力，促進社會主義精神文明建設(shè)，都具有重要而深遠的意義。雖說旅游開發(fā)可以促進經(jīng)濟發(fā)展，推動文物保護，但是要在保護好文物的前提下開展旅游開發(fā)，使二者有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文物保護；旅游開發(fā)；大理崇圣寺三塔；保護與利用；有機結(jié)合

文物是中華民族的寶貴歷史財富，是增強民族信念和推動民族進步的基石、動力，是人民群眾智慧的結(jié)晶，是人類文明寶貴的文化財富和文化資源，更是不可再生的寶貴資源。大理作為國家級的歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛，擁有眾多的文物古跡。這些文物猶如耀眼的群星分布在蒼洱境內(nèi)，為大理旅游業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟收入帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，文物是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂和載體，在旅游開發(fā)中承擔著重要角色，發(fā)揮著重要作用和強大優(yōu)勢。旅游開發(fā)必須以保護好文物為前提下進行，達到文物保護與旅游開發(fā)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 概述

大理崇圣寺三塔始建于南詔（唐）、大理國（宋）時期，是我國西南地區(qū)著名的佛塔，全國四大名塔之一，也是大理地區(qū)古代文明的象征。1961年3月4日，被國務(wù)院公布為第一批全國重點文物保護單位。崇圣寺三塔的主塔又名千尋塔，始建于唐代，高69.13米，為16層密檐式空心磚塔，南北兩座小塔建于宋代，均高42.19米，為10層密檐式空心磚塔。三塔鼎足并峙，雄偉壯麗，聳立于蒼山洱海之間達1100多年，顯示了我國西南古代勞動人民在建筑方面的杰出才智與卓越成就。1978年至1981年對千尋塔進行維修中發(fā)掘出土具有極高歷史、文化價值的唐、宋時期的塔藏文物680余件。崇圣寺三塔不僅是云南邊疆與祖國內(nèi)地經(jīng)濟文化密切聯(lián)系的重要標志，也是各族人民共同締造中華燦爛歷史文化的有力證據(jù)。

隨著國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，隨著文物保護與旅游開發(fā)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，如今大理不僅是全國首批24座歷史文化名城之一，而且是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、全國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳魅力城市。而大理崇圣寺三塔文化旅游景區(qū)更成為大理的標志和象征，已成為集觀光、休閑、購物和療養(yǎng)等于一體的現(xiàn)代的且極具歷史文化內(nèi)涵的AAAAA文化旅游景區(qū)；已成為年接待游客數(shù)量數(shù)百萬人次，經(jīng)濟收入近億元的現(xiàn)代化旅游業(yè)和古老文化遺產(chǎn)保護和利用有機結(jié)合的典范；已成為文物工作方針“保護為主、搶救第一、有效保護、合理利用”得以深入貫徹落實的實例。

2 大理崇圣寺三塔保護與旅游開發(fā)的不同歷史階段

大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發(fā)取得的這一系列成效并不是一朝一夕形成的，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，隨著國家方針政策的調(diào)整，隨著人們觀念的不斷更新，隨著不同發(fā)展階段的不同運作模式，在不斷的汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，在不斷的改革和創(chuàng)新中實現(xiàn)的?？偟膩碚f，大理崇圣寺三塔的保護管理工作不斷向前推進可以分為以下五個階段：

（1）大理崇圣寺三塔修繕工作打開了文物保護與旅游開發(fā)的契機

大理崇圣寺三塔歷經(jīng)千年風(fēng)雨滄桑，至今仍鼎立在蒼山洱海之間。1978年，經(jīng)國家文物局批準并撥款 40多萬元，對大理崇圣寺三塔進行了有史以來最大規(guī)模維修，使大理崇圣寺三塔進一步得到有效的保護，再現(xiàn)了歷史的風(fēng)貌。維修中出土了南詔（唐代）、大理國（宋代）時期的珍貴文物680余件，為研究南詔、大理國的歷史提供了重要的實物資料。此次文物修繕工作，真正實現(xiàn)了“保護為主、搶救第一”的文物工作方針。此后，崇圣寺三塔的保護管理才正式進入了法制化管理的軌道。也正是由于崇圣寺三塔的搶救性修繕的完成，才為今后文物保護與旅游開發(fā)的開展奠定了堅實的實物基礎(chǔ)，使之成為重要契機。

（2）大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發(fā)初期（1981——1994年）

大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發(fā)的初期可以分為兩個階段，第一個階段是為了保護而保護的階段，或者說是死保護的階段；另一個階段就是合理利用文物資源的活保護階段。

第一個階段，為了加強文物的保護管理，實現(xiàn)有效保護的目的，1981年，成立了全額撥款事業(yè)單位大理市文物保護管理所，負責(zé)全市的文物保護管理工作，辦公地址設(shè)在崇圣寺三塔，開始了大理崇圣寺三塔文物保護為了保護而保護的死保護階段。

第二個階段，為貫徹“合理利用、加強管理”文物工作方針，隨著大理市“以文補文”政策的出臺，1985年，大理市文物保護管理所在大理市文化局的支持下，打破“文不經(jīng)商、士不理財”的傳統(tǒng)觀念，充分利用大理崇圣寺三塔在大理旅游業(yè)中不可替代的獨有優(yōu)勢，率先在大理市實行了旅游門票的經(jīng)營管理工作。并相繼開辦了攝影、大理石工藝品店、玉器店、餐飲等旅游業(yè)附屬的服務(wù)性項目經(jīng)營。大理崇圣寺三塔旅游景區(qū)從5分錢一張門票開始，逐漸拓展經(jīng)營項目，實現(xiàn)了經(jīng)濟收入每年都有大幅度的遞增，體現(xiàn)了文物保護單位合理利用的潛在經(jīng)濟價值，從而開始了大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發(fā)有機結(jié)合的初步探索。隨著文物保護單位的旅游開發(fā)中取得的經(jīng)濟收入逐步增加并將其作為大理市的文物保護經(jīng)費，因此逐漸改變了文物保護管理部門“兩眼向上，兩手向上”的被動工作局面。正是因為文物工作有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，文物保護單位的“四有”、亟需搶救的文物古建筑的維修以及文物宣傳、展覽、搶救性清理發(fā)掘、文物的調(diào)查研究等文物工作才得以更好更全面的開展。

（3）大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發(fā)中期（1994——2002年）

即崇圣寺三塔文物保護管理所專管時期。為了加強對大理崇圣寺三塔的保護管理和旅游開發(fā)利用工作，1994年10月，大理市人民政府決定從大理市文物保護管理所分離出部分人員，成立了具有自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位——崇圣寺三塔文物保護管理所，專門負責(zé)崇圣寺三塔的保護管理和旅游開發(fā)利用工作。國家級重點文物保護單位專門管理機構(gòu)的成立，崇圣寺三塔的保護管理、開發(fā)利用工作在“自收自支”政策的扶持下得到了更進一步加強。1995年，崇圣寺三塔文物保護管理所在大理市文化局的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了《崇圣寺三塔保護建設(shè)規(guī)劃》，并報經(jīng)國家文物局審批通過。為了深入挖掘崇圣寺三塔景區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，擴大旅游開發(fā)，增強對外的吸引力，使國家文物局批準的保護規(guī)劃項目得以逐步實施。1996年，崇圣寺三塔文物保護管理所以崇圣寺三塔的旅游門票經(jīng)營權(quán)作質(zhì)押，向銀行貸出了第一筆款，用于崇圣寺三塔景區(qū)的歷史文化內(nèi)涵深入挖掘工作?；I建了三塔苑酒店（云南省文物干部培訓(xùn)中心），征用崇圣寺遺址區(qū)土地110多畝，作為崇圣寺三塔文物保護用地，修建了崇圣寺三塔出土文物陳列館，并對整個崇圣寺三塔景區(qū)進行了大規(guī)模的綠化、美化。2001年，在云南省和大理州、市黨委政府的大力支持下，出資3000多萬元，搬遷了崇圣寺三塔前導(dǎo)區(qū)兩側(cè)的解放軍汽車營和通訊營，使崇圣寺三塔文物景區(qū)的使用面積由原來的100畝拓展到了400余畝。完成了崇圣寺三塔前區(qū)的改擴建任務(wù)，修建了10000多平方米的塔前廣場和具有一定規(guī)模的南、北停車場，興建了崇圣寺三塔景區(qū)大門及200余間商鋪。崇圣寺三塔前導(dǎo)區(qū)部隊的搬遷和改擴建工程完成，不僅確保了崇圣寺三塔的安全，提升了景區(qū)的文化內(nèi)涵，使崇圣寺三塔景區(qū)的面貌煥然一新，也為增強崇圣寺三塔文化景區(qū)的吸引力、創(chuàng)建AAAA級旅游景區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

通過8年多的努力，大理崇圣寺三塔的保護規(guī)劃得以逐項實施，崇圣寺三塔旅游景區(qū)的歷史文化內(nèi)涵得到進一步的挖掘和提升，對海內(nèi)外的影響越來越大，到崇圣寺三塔景區(qū)旅游的人數(shù)逐年都有遞增，2002年達到了140余萬人次，經(jīng)濟收入突破了3000萬元。經(jīng)濟收入的增長，不僅增強了全市文物保護管理的活力，而且?guī)恿酥苓叺慕?jīng)濟發(fā)展，為大理市經(jīng)濟社會和旅游事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻。

（4）大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發(fā)后期（2002——2013年）

即為將大理崇圣寺三塔景區(qū)租賃給國有旅游企業(yè)大理旅游集團有限責(zé)任公司時期，也是大理崇圣寺三塔的保護利用產(chǎn)生了保護管理和經(jīng)營事務(wù)分離的模式時期。2002年，為了貫徹落實云南省委、省人民政府關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族文化大省的總體部署，大理州委、州人民政府、大理市委、市人民政府為推動和促進大理文化旅游業(yè)的大發(fā)展，提出“確保大理市文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；確保崇圣寺三塔國有資產(chǎn)性質(zhì)不變；確保文化、文物部門對崇圣寺三塔景區(qū)管理權(quán)不變；確保崇圣寺三塔景區(qū)經(jīng)營收入大部分返還文化部門用于全市的文物保護管理工作”的前提下，將崇圣寺三塔景區(qū)的經(jīng)營權(quán)委托給大理旅游集團有限責(zé)任公司。2002年，大理市文化局、崇圣寺三塔文物保護管理所作為甲方與大理旅游集團有限責(zé)任公司簽定了經(jīng)營合同，大理崇圣寺三塔的專管機構(gòu)崇圣寺三塔文物保護管理所也由自收自支事業(yè)單位改為全額撥款的公益性事業(yè)單位，部分經(jīng)營管理的人員劃歸了大理旅游集團有限責(zé)任公司，保留了8個全額撥款的事業(yè)單位編制，在崇圣寺三塔文物保護管理所專門從事對全國重點文物保護單位―――崇圣寺三塔的保護管理工作。

崇圣寺三塔的文物保護管理和經(jīng)營事務(wù)的分離，有效地解決了大理市文物保護單位點多面廣、人少事多，保護管理難度大的問題，使文物專業(yè)技術(shù)人員從繁雜的經(jīng)營事務(wù)中解脫出來，從而一心一意地開展文物保護管理、調(diào)查研究，宣傳、陳列展覽等工作。而大理旅游集團返還文化部門的崇圣寺三塔景區(qū)的經(jīng)營收入，也為崇圣寺三塔的保護管理和全市的文物保護管理提供了經(jīng)費來源。

（5）大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發(fā)的新模式（2014年至今）

2013年，國家對大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發(fā)提出了新的要求。為貫徹落實國家住建部、國家文物局和省、州、市關(guān)于大理歷史文化名城保護整改一系列要求，全面推進崇圣寺三塔景區(qū)管理體制理順工作，根據(jù)《云南省文物局督辦通知》（云文物〔2013〕128號）要求及大理市人民政府大市政批（2013）31號《大理市人民政府關(guān)于理順崇圣寺三塔管理體制批復(fù)》、大理市人民政府會議紀要【2013】66號的相關(guān)精神，由大理市文物專管機構(gòu)大理市文物保護管理所負責(zé)崇圣寺三塔景區(qū)的保護、管理和經(jīng)營工作。

為繼續(xù)增強大理旅游業(yè)的總體競爭實力，不斷促進大理旅游業(yè)負責(zé)，根據(jù)大理旅游發(fā)展實際情況，在保證崇圣寺三塔景區(qū)的保護、管理和經(jīng)營主體為大理市文物保護管理所的基礎(chǔ)上，大理市文物保護管理所和大理旅游集團有限責(zé)任公司雙方本著對大理文化和大理旅游高度負責(zé)的態(tài)度，按照《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定和大理白族自治州人民政府大政復(fù)〔2002〕11號《關(guān)于對大理旅游集團組建方案批復(fù)》的精神經(jīng)雙方自愿平等協(xié)商，達成大理市文物保護管理所委托大理旅游集團有限責(zé)任公司代收三塔景區(qū)門票的新型合作模式。由大理市財政、審計、監(jiān)督等相關(guān)部門對景區(qū)門票、電瓶車、商鋪攤點租賃等收入項目進行核算，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確定文物部門與旅游開發(fā)企業(yè)雙方在各分項所占有的分成比例，在扣除旅游開發(fā)企業(yè)運營成本及合理利潤后的所有門票收入所得資金劃入三塔管理處所開設(shè)的銀行專用賬戶后上交大理市財政。而崇圣寺三塔文物保護管理工作開展所需經(jīng)費開支采取收支兩條線的方式進行。根據(jù)新的合作模式，實現(xiàn)“風(fēng)險共擔，利益共享”的目的，本著“以人為本、精干高效、以崗定人”的原則建立崇圣寺三塔景區(qū)管理機構(gòu)——大理市文物保護管理所崇圣寺三塔管理處，真正實現(xiàn)收回崇圣寺三塔保護、管理和經(jīng)營權(quán)的目的。2014年，大理崇圣寺三塔文物保護與旅游開發(fā)新型合作模式已順利通過國家住建部、國家文物局和省、州、市關(guān)于大理歷史文化名城保護整改驗收小組的驗收。

3 文物保護與旅游開發(fā)的有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會和大理旅游事業(yè)的快速發(fā)展，為了既不違反國家相關(guān)法律法規(guī)要求又要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發(fā)上，產(chǎn)生了文物保護單位的保護、管理和經(jīng)營權(quán)在文物管理部門手中，但是對具體旅游開發(fā)經(jīng)營事務(wù)進行一定程度的合理委托，形成了文物保護管理和經(jīng)營權(quán)與具體旅游開發(fā)經(jīng)營事務(wù)相分離這一新的保護管理和經(jīng)營模式。這一新型的保護管理模式的產(chǎn)生，是深入貫徹落實“合理利用、加強管理”文物工作方針，是適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的工作創(chuàng)新，是真正實現(xiàn)“政企分開”的現(xiàn)代化保護管理模式的產(chǎn)物。這一模式的運行，初步解決了文物保護管理和旅游開發(fā)經(jīng)營利用之間的矛盾。但一個新的管理模式的產(chǎn)生，仍需要有一個不斷的探索，不斷的調(diào)整和完善過程。如何最大限度的發(fā)揮文物古跡的文化內(nèi)涵，同時保護好重點文物保護單位的文物資源，正確處理好文物保護和旅游開發(fā)的關(guān)系，需要處理好以下幾個方面的關(guān)系：

（1）切實做好文物保護法律法規(guī)的宣傳教育工作。做好《中華人民共和國文物保護法》的宣傳教育工作，提高全社會文物保護的使命感、危機感和責(zé)任感，充分認識到文物保護法的嚴肅性和文物保護對旅游事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大作用，自覺遵守文物保護法律法規(guī)，明確開展旅游開發(fā)的前提是保護好文物。

（2）依法處理好文物保護與旅游開發(fā)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。推進文物保護與旅游事業(yè)的全面發(fā)展，尤為重要的是將文物保護經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度。組建文物執(zhí)法隊伍，加大對文物旅游景區(qū)的治理力度，樹立文物部門執(zhí)法的權(quán)威。

（3）堅持可持續(xù)發(fā)展理論，正確處理文物保護與旅游經(jīng)濟發(fā)展之間的有機結(jié)合關(guān)系。在搞好旅游開發(fā)的同時，不僅要保護好現(xiàn)存的文物資源，而且要保護好文物的存在環(huán)境。真正將文物保護做為旅游開發(fā)的靈魂，反過來旅游開發(fā)促進文物保護的存在環(huán)境的優(yōu)化成型。

（4）文物保護管理部門和旅游開發(fā)管理部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。文物保護管理部門和旅游開發(fā)管理部門都應(yīng)改變工作思路，變被動行政管理為主動服務(wù)管理，變以管理為主為以服務(wù)為主。文物保護管理部門和旅游開發(fā)主管部門，不能坐等環(huán)境的變化，要不斷地轉(zhuǎn)變工作思路，要把管理變成一種服務(wù)，讓旅游開發(fā)單位從被動接受文物保護管理部門的管理，變?yōu)樽杂X主動接受文物管理部門管理。

4 結(jié)語

大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發(fā)利用，經(jīng)歷了由文物管理部門開展文物保護和旅游開發(fā)經(jīng)營、出租給國有旅游企業(yè)經(jīng)營及委托國有旅游企業(yè)代收門票的文物保護管理與旅游開發(fā)經(jīng)營事務(wù)職權(quán)分離的不同的階段。隨著經(jīng)濟社會和大理旅游事業(yè)的快速發(fā)展，為了適應(yīng)市場的需要，在崇圣寺三塔的保護管理和經(jīng)營上，產(chǎn)生了保護管理和經(jīng)營事務(wù)分離這一新的保護管理和經(jīng)營模式。這一模式的運行，初步解決了文物保護管理和旅游開發(fā)經(jīng)營之間的矛盾。這一模式的形成是文物保護與旅游開發(fā)長期磨合互動后協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物。但一個新的管理模式的產(chǎn)生，仍需要有一個不斷的探索，不斷的調(diào)整和完善過程。這一模式適應(yīng)大理崇圣寺三塔的文物保護和旅游開發(fā)，但不一定適應(yīng)別的地方的文物保護和旅游開發(fā)。只有結(jié)合當?shù)貙嶋H，走出一條真正實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)的有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子才是有效的文物保護與旅游開發(fā)模式。

作者簡介

周武（1977-），男，白族，云南省大理市，大理市文物保護管理所，文博館員，研究方向：文物保護管理。