張芳艷+孫怡欣

摘 要：大學生村官戰(zhàn)略實施以來，諸多大學生村官到基層任職，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，探索了較多創(chuàng)新措施。文章依托“揚州市大學生村官推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新措施”的調(diào)查，分析總結了揚州市大學生村官推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成功之處和存在的問題，探討了問題產(chǎn)生的原因，并在此基礎上提出了相應對策，以更好促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：大學生村官；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；問題與原因；對策與建議

中圖分類號： D422.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-128-2

0 引言

大學生村官這一新生群體是黨的路線和方針在農(nóng)村的執(zhí)行者，4名大學生村官在中共十八大上第一次代表這個30萬名基層黨組織的新生力量亮相中共黨代會。然而大學生村官想在基層做好工作并非輕而易舉之事，也并非一朝一夕之功。當前大學生村官工作雖然取得長足發(fā)展，但在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中依然存在一些問題，制約農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。

1 揚州大學生村官發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀

大學生村官具備網(wǎng)絡技術強、信息來源廣、眼光長遠等優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟取得的成果主要體現(xiàn)在采取創(chuàng)新措施推動經(jīng)濟發(fā)展，具體體現(xiàn)在推廣新的生產(chǎn)技術、改變村務管理方式、帶來新的思想觀念等方面。調(diào)查顯示，揚州市51.83%的村民可以掌握大學生村官帶來的農(nóng)業(yè)新技術并能很好地運用到實際生產(chǎn)中，54.93%的村民認為大學生村官的創(chuàng)新精神和先進理念對村民的思想觀念產(chǎn)生了積極影響。

1.1 在推廣先進生產(chǎn)技術方面

揚州市大學生村官使農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、化肥、良種等方面的技術更廣泛應用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中。大學生村官積極學習鉆研先進生產(chǎn)機械的操作方法，幫助村民解決遇到的問題；積極提倡科學、合理施肥；先了解土地環(huán)境再推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，51.83%的村民可以掌握大學生村官帶來的農(nóng)業(yè)新技術。

1.2 在改變村務管理方式方面

揚州市大學生村官采取了較多創(chuàng)新措施。例如，運用網(wǎng)絡技術建立村民信息及外部聯(lián)系的電子檔案、舉辦村莊晚會、開展村官聯(lián)誼活動等。但這一方面也存在不足，據(jù)調(diào)查，只有12.96%的村民認為村官開展的村莊集體活動次數(shù)很多、效果很好。

1.3 在轉(zhuǎn)變村民思想觀念方面

揚州市大學生村官思想觀念先進，注重在日常生活中宣傳黨的新農(nóng)村建設政策，引導村民轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。

2 揚州大學生村官發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的問題及原因

揚州市大學生村官采取創(chuàng)新措施推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路上還存在資源開發(fā)利用、產(chǎn)品市場開拓、資金籌集等方面的問題。

2.1 土地資源利用不盡合理、特色資源開發(fā)保護不足

農(nóng)村資源利用問題首先體現(xiàn)在土地資源上。2013年中央一號文件鼓勵承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社流轉(zhuǎn)，掀起了多種方式經(jīng)營土地的熱潮。但經(jīng)營中普遍存在因地制宜度低、規(guī)模效益低、流轉(zhuǎn)程序與行為不規(guī)范、市場和監(jiān)管機制不完善、經(jīng)營戶素質(zhì)不高等問題，導致目前土地利用不盡合理。除此之外，農(nóng)村資源利用問題還體現(xiàn)在特色資源的開發(fā)利用上，大部分村莊對特色資源的發(fā)掘不足。調(diào)查顯示，揚州市62.25%的村民希望當?shù)卮髮W生村官注重村莊優(yōu)勢資源的開發(fā)。另外，即使少數(shù)地區(qū)開發(fā)了特色資源，帶來的經(jīng)濟效益也較低，而且多數(shù)開發(fā)利用違背可持續(xù)發(fā)展原則。村莊特色資源分散、難以形成規(guī)模效應，對已開發(fā)資源宣傳力度不足，開發(fā)過程中缺乏保護等是造成農(nóng)村特色資源開發(fā)利用問題的主要原因。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱、銷售渠道單一、品牌意識薄弱

市場供求信息流通不暢、供求信息不對稱，導致農(nóng)產(chǎn)品不能對市場的變化及消費者的需求及時做出反應。目前農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道較為單一，揚州市大學生村官多利用網(wǎng)絡開辟銷售渠道，但村民在實際運用中效果不明顯。據(jù)調(diào)查，只有23.66%的揚州村民認為當?shù)卮髮W生村官開辟了新的產(chǎn)品銷售渠道且發(fā)展較完善。同時，目前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者沒有從長遠利益出發(fā)建立產(chǎn)品品牌，忽視了品牌效應。

2.3 資金籌集重視度低、籌集方式傳統(tǒng)、籌集渠道單一

在農(nóng)村發(fā)展資金包括村民創(chuàng)業(yè)、村莊發(fā)展項目等需要的資金籌集運用方面，多數(shù)村民采取傳統(tǒng)的向親朋好友借貸的方式，同時，大學生村官對資金的關注度也不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚州市農(nóng)村地區(qū)只有16.0%的村民在需要資金時會找大學生村官咨詢或者求助，只有15.49%的大學生村官注重農(nóng)村相關資金的籌集利用，并且主要靠政府扶持，籌集渠道單一。導致上述現(xiàn)象的原因有：村民的借貸觀念較為傳統(tǒng)；大學生村官未能及時了解村民需求；資金趨利性導致城鎮(zhèn)工商業(yè)更能吸引資金。

3 對策與建議

針對揚州市大學生村官推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，結合實際情況提出了以下建議與對策。

3.1 因地制宜利用土地，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營

①大學生村官要多實地考察，因地制宜利用土地資源，提高利用率。在了解村莊土地面積、土地分散程度、土質(zhì)狀況等基礎上，緊密結合本村實際利用土地資源。我國珠三角的?；~塘模式、黃淮海平原的魚塘——臺田模式都是因地制宜充分利用土地資源的范例。針對經(jīng)營流轉(zhuǎn)不規(guī)范和規(guī)模效益低的問題，大學生村官必須深入了解國家土地流轉(zhuǎn)政策并嚴格遵循，整合土地資源并及時發(fā)布更新交易信息，以吸引更專業(yè)的承包經(jīng)營商。針對經(jīng)營戶素質(zhì)偏低的問題，大學生村官要對經(jīng)營者的經(jīng)營理念、個人素質(zhì)進行考察，并進行監(jiān)督。

②村民要積極配合大學生村官的工作，自覺遵守國家關于土地利用的規(guī)定，遵守并維護土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營秩序。

③政府相關機構要完善法律法規(guī)并加強對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，給予土地經(jīng)營者技術、政策等方面的扶持，實現(xiàn)多方合作共促農(nóng)村土地資源的有效利用。

3.2 開發(fā)特色資源、加大宣傳力度、在開發(fā)中保護

①大學生村官作為敢于創(chuàng)新的年輕人，要樹立“以創(chuàng)新創(chuàng)收”意識，發(fā)掘并合理開發(fā)村莊特色資源，找到屬于村莊的個性名片。同時，要以宣傳促進開發(fā)利用，通過多種渠道對已經(jīng)開發(fā)或有待開發(fā)的資源進行宣傳，吸引更多人投資或者消費。

②村民在積極響應特色資源開發(fā)利用的同時，不應僅僅停留在短期利益上，要立足長遠利益，樹立資源保護意識，成為開展特色資源保護工作的一份子。

③政府要引導基層合理規(guī)劃，即在實地考察分析的基礎上對基礎設施、宣傳廣告等進行合理規(guī)劃，盡量避免基礎設施重復建設，避免“遍地開花”現(xiàn)象。除此之外，政府還應在提供人財物支持的同時加大資源保護的宣傳力度，讓資源在開發(fā)中實現(xiàn)保護。

3.3 及時傳遞市場信息、開辟新型銷售渠道、打造特色品牌

①農(nóng)產(chǎn)品銷售要獲得好收益，首先需要解決市場供求信息不對稱的問題。大學生村官獲取信息較為及時和廣泛，要隨時關注市場信息，將市場變化及時反饋給村民，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供依據(jù)。針對銷售渠道過于單一的問題，大學生村官可以開拓新型渠道或者對原有渠道改變利用方式，如開展農(nóng)產(chǎn)品節(jié)日、舉辦相關晚會、采用多媒體營銷策略等方法開辟新渠道。此外，還可以采取線上線下相結合的銷售方式，既在網(wǎng)絡更新產(chǎn)品銷售信息，又穩(wěn)定長期合作的線下實體客戶。

②產(chǎn)品與市場需求相契合是十分重要的，政府要倡導村莊與高校合作，進行市場調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結果確定產(chǎn)品數(shù)量和品質(zhì)要求。同時，政府相關部門應鼓勵村莊打造特色產(chǎn)品品牌并給予支持，如提供包裝設計與制造費用補貼。

3.4 轉(zhuǎn)變村民借貸觀念、提高資金籌集關注度

①大學生村官要充分了解并積極貫徹落實國家相關政策，深入了解村民在資金方面的需求，及時提供幫助。同時，要改變較為單一的資金籌集渠道，可以合理利用當?shù)靥厣Y源吸引商家投入資金、通過廣告宣傳吸引外部資金的支持。

②村民要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)借貸觀念，加大對大學生村官的信任，及時向大學生村官反映資金困難，而非遇到資金問題總是先找親朋好友。

③針對資金的趨利性問題，國家政府要加大對農(nóng)村的資金扶持力度和監(jiān)管力度，完善資金利用的法律法規(guī)，避免農(nóng)村發(fā)展資金挪為它用的現(xiàn)象。

大學生村官在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中采取了諸多創(chuàng)新措施，取得了一定成效。但同時在資源利用、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金籌集方面存在一定問題，結合原因提出了相應的對策與建議。這些對策的有效性，還有待于在實踐中接受檢驗，還有待于在實踐中不斷完善。

參 考 文 獻

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[3] 熊春林，符少輝，倪源蔚.大學生村官在農(nóng)村科技服務中的困境與出路[J].科技管理研究，2013（21）.

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