趙安新++廖曉群

摘 要：今年是“十三五”開局之年，也是十三五規(guī)劃落地之年，各高等院校都在編制新一輪的教育規(guī)劃工作，教育信息化工作也納入其中。本文根據(jù)我國教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合單位在編制教育信息化十三五建設(shè)規(guī)劃過程，以西安科技大學(xué)為例，詳細介紹和分析學(xué)校在編制教育信息化建設(shè)規(guī)劃過程中的一些問題和思考，提出“十三五”期間，教育信息化要重點考慮的服務(wù)全局、融合創(chuàng)新、深化應(yīng)用與完善機制等四個方面內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：教育信息化；發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)特色；業(yè)務(wù)流程

中圖分類號：TN911.72 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）09-0006-03

一、引言

進入2016年，作為十三五的開局之年，各所高?；径荚诳茖W(xué)謀劃“十三五”發(fā)展藍圖，已經(jīng)編制完成或正在編制十三五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。黨在十八大報告中[1]明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推到信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。隨著教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》[2]的實施執(zhí)行，各所高等院校非常重視教育信息化的建設(shè)，尤其是在十三五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中將教育信息化建設(shè)規(guī)劃進行單列，作為專項建設(shè)規(guī)劃進行編制。以西安科技大學(xué)為例，以往學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃包含一個總體規(guī)劃、四個專項規(guī)劃，即一大：西安科技大學(xué)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四?。簩W(xué)科（專業(yè)）建設(shè)規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃，校園信息化建設(shè)放在校園建設(shè)規(guī)劃中進行。在十三五規(guī)劃編制框架中，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整為一個總體規(guī)劃、七個專項規(guī)劃，即一大：西安科技大學(xué)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；七?。簩W(xué)科建設(shè)與研究生教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)與本科教育教學(xué)發(fā)展規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃、校園文化建設(shè)規(guī)劃、教育信息化建設(shè)規(guī)劃。在我們調(diào)研的大部分同類高校中，教育信息化建設(shè)規(guī)劃一般都是首次進行專項規(guī)劃的編制，在編制過程中如何科學(xué)合理編制，需要考慮哪些因素，尤其是行業(yè)劃轉(zhuǎn)的高校，具有行業(yè)背景，如何考慮行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢等等問題需要探討。蔣東興在教育信息化發(fā)展?fàn)顩r與“十三五”對策建議[3]中指出：“2016年我國將進入第十三個五年計劃時期，各項工作將在一個新的高度上展開。對我國教育信息化來說，“十三五”是一個非常關(guān)鍵的階段，既是深入發(fā)展期，又是創(chuàng)新試驗期，要在做好推廣普及的基礎(chǔ)上，推動融合與創(chuàng)新。”本文以西安科技大學(xué)2015年在編制教育信息化建設(shè)規(guī)劃過程為例，詳細介紹和分析我校在編制教育信息化建設(shè)規(guī)劃過程中的一些問題和思考。

二、教育信息化發(fā)展規(guī)劃編制依據(jù)及背景探討

1.編制依據(jù)

（1）教育信息化規(guī)劃的編制離不開上級部門的規(guī)劃和學(xué)?？傮w的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一般在編制過程中大多數(shù)高校都會遵循如下的規(guī)劃作為依據(jù)和參考：

1）《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》；

2）教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》；

3）教育部《十三五期間全面深入推進教育信息化工作的指導(dǎo)意見》；

4）國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》等類似的國家層面的規(guī)劃。

（2）作為省屬高校一般也要參照本省的規(guī)劃情況，比如，我校地處陜西省，我們在編制規(guī)劃時參考了：

1）陜西省《陜西省教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》；

2）陜教?！?015〕4號——關(guān)于印發(fā)《陜西省高校管理數(shù)據(jù)融合工作指導(dǎo)意見》的通知；

3）關(guān)于印發(fā)《陜西省高等學(xué)校信息化建設(shè)標準（試行）》的通知；

4）陜西省教育信息化三年行動計劃（2015-2017年）（征求意見稿）；

5）《陜西省智慧教育建設(shè)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范》（陜教?！?014〕11號）等等系列文件精神。

（3）我校是當(dāng)時隸屬原煤炭工業(yè)部僅有的2所5年制本科院校之一。1998年學(xué)校實行“中央與地方共建，以地方管理為主”，劃轉(zhuǎn)陜西省。目前學(xué)校是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和陜西省人民政府共建高校、教育部卓越工程師教育培養(yǎng)計劃實施高校、國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目實施高校、國家特色重點學(xué)科項目實施高校、國家中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程實施高校、陜西省高水平大學(xué)建設(shè)高校。因此在編制過程中我們同時參照了：

1）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃；

2）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全生產(chǎn)信息化“十三五”規(guī)劃；

3）國家煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。

2. 編制背景

二十一世紀以來，信息技術(shù)已滲透到了經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的各個方面，教育信息化是教育發(fā)展的一次革命性變化[4，5]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[6]將教育信息化提升為國家教育改革發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。

現(xiàn)如今，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬化、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和新應(yīng)用迅猛發(fā)展，宣布著互聯(lián)網(wǎng)+時代已經(jīng)到來[7]。作為社會信息化的很重要的組成部分，教育信息化建設(shè)已經(jīng)進入新常態(tài)，成為推動高校教育現(xiàn)代化和國際化，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力的必由之路，教育信息化必然需要考慮當(dāng)今技術(shù)的發(fā)展背景。

以西安科技大學(xué)為例，當(dāng)前學(xué)校面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，迫切需要通過教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，破解制約我校教育發(fā)展的難題，促進教育的創(chuàng)新與變革，教育信息化建設(shè)發(fā)展是學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

制定和實施《西安科技大學(xué)十三五教育信息化發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)覆蓋全校的教育信息化體系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，對于提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，提升教師信息化教學(xué)科研能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升公共服務(wù)能力與水平，支撐校園文化傳承，實現(xiàn)我校特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)戰(zhàn)略目標具有重要的意義及作用。

三、教育信息化發(fā)展規(guī)劃編制體系架構(gòu)

（1）教育信息化編制過程中一般遵照教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制框架，學(xué)校在編制過程中，教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃也大概制定出總體規(guī)劃的編制框架，然后對專項規(guī)劃制定出指導(dǎo)框架，在指導(dǎo)框架內(nèi)各專項規(guī)劃可以結(jié)合自己的特色進行靈活擴展和調(diào)整。比如我校的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制框架總共分為：

1）現(xiàn)狀分析：主要是總結(jié)“十二五”期間建設(shè)成就，分析國內(nèi)外同類學(xué)科、領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，對比我?，F(xiàn)實狀況，分析比較優(yōu)勢與特色及所處位置，找準差距不足；

2）機遇與挑戰(zhàn)：主要是通過學(xué)習(xí)、研究和分析“十三五”期間經(jīng)濟、社會、人口、教育、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的趨勢和需求，明確面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，可以按照發(fā)展機遇、面臨的挑戰(zhàn)和潛在的發(fā)展點等三點來進行撰寫；

3）指導(dǎo)思想：主要是嚴格遵循國家和陜西省各項大政方針、緊密結(jié)合教育發(fā)展形勢，切實符合學(xué)校發(fā)展需要；

4）定位與目標：根據(jù)以上分析及學(xué)校的發(fā)展定位，提出“十三五”總體目標，敘述要求簡明扼要，并提出實現(xiàn)目標的主要任務(wù)和具體指標；

5）保障措施：提出實現(xiàn)目標和任務(wù)的具體工作思路、主要建設(shè)內(nèi)容及保障措施，應(yīng)突出創(chuàng)新性與可行性。

（2）在實際編制過程中，分為如下五個部分：

1）引言部分：該部分主要是簡要介紹一下國內(nèi)外教育信息化的背景，學(xué)校面臨的問題，制定教育信息化發(fā)展規(guī)劃的意義；

2）規(guī)劃背景：主要是回顧十二五建設(shè)期間的成就、建設(shè)的成效，存在的主要現(xiàn)實問題；

3）總體規(guī)劃：該部分先列出指導(dǎo)思想，也就是規(guī)劃頂層思想，然后結(jié)合學(xué)校實際和未來技術(shù)發(fā)展趨勢制定出規(guī)劃的基本原則，其次結(jié)合上級部門和學(xué)校的規(guī)劃情況列出規(guī)劃的具體依據(jù)或者參照文獻，最后根據(jù)學(xué)校發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)合理地制定出具體的規(guī)劃目標；

4）規(guī)劃重點任務(wù)：按照信息化規(guī)章制度與標準規(guī)范體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及管理平臺建設(shè)、信息化管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字資源與教育教學(xué)平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運維與安全保障體系建設(shè)等五個方面列出未來五年要建設(shè)的重點任務(wù)，并分出重點建設(shè)、一般建設(shè)進行安排，可以根據(jù)資金落實情況進行信息化建設(shè)；

5）保障措施：在保障措施上主要從組織保障、科學(xué)規(guī)范、項目制度、經(jīng)費保障、人才隊伍保障等五個維度提出了未來五年要實現(xiàn)目標需要制定的保障措施。

四、教育信息化發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)著重考慮的方面

以中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局統(tǒng)攬全局，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》為指導(dǎo)，全面貫徹學(xué)?！丁笆濉苯逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》和建設(shè)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)的總體要求，緊密跟蹤國內(nèi)外教育信息化發(fā)展新趨勢，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施“網(wǎng)絡(luò)強?！睉?zhàn)略，以服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)綜合改革和事業(yè)發(fā)展為目標，以滿足師生服務(wù)需求為根本，以信息化學(xué)習(xí)工作環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息數(shù)據(jù)共享利用和優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)為核心，以運行機制和隊伍建設(shè)為保障，按照“服務(wù)全局、融合創(chuàng)新、深化應(yīng)用、完善機制”的原則，頂層設(shè)計，分步實施，促進信息技術(shù)與教學(xué)管理服務(wù)、校園文化傳承創(chuàng)新、科學(xué)研究和社會化服務(wù)深度融合，為實現(xiàn)建設(shè)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)提供信息化支撐。為達到如上目標，需要重點考慮如下幾個方面：

1.服務(wù)全局方面

通過服務(wù)學(xué)校全局構(gòu)建教育信息化的規(guī)劃發(fā)展格局。以信息技術(shù)為紐帶加強與教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究，管理與服務(wù)，教師及學(xué)生之間的聯(lián)結(jié)和互動，為學(xué)校實施“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)計劃”及內(nèi)涵式發(fā)展提供信息化保障，注重教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升與教育教學(xué)改革的緊密結(jié)合，促進師生信息素養(yǎng)全面提升，不斷優(yōu)化教學(xué)、管理的流程和效能，使教學(xué)更加個性化、管理更加精細化、決策更加科學(xué)化。

2.融合創(chuàng)新方面

通過融合創(chuàng)新提升教育信息化的效能。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代教育相結(jié)合，聚焦教育改革發(fā)展過程中困擾教學(xué)、管理核心問題和難點，積極推進在線教育、翻轉(zhuǎn)課堂、微課、MOOC（SPOC）等新型教學(xué)應(yīng)用，利用信息技術(shù)創(chuàng)新促進教育教學(xué)和管理服務(wù)模式的變革，以應(yīng)用促融合、以融合促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

3.深化應(yīng)用方面

推進信息技術(shù)在教學(xué)和管理中的深度應(yīng)用，實現(xiàn)信息化在教育科研、學(xué)術(shù)研究及管理服務(wù)的廣泛應(yīng)用，全面覆蓋學(xué)校主要業(yè)務(wù)，將應(yīng)用需求作為教育信息化建設(shè)核心驅(qū)動力。推動管理與服務(wù)的創(chuàng)新，實施“數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理及共享互通計劃”，提升教育業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測評價和公共服務(wù)水平。

4.完善機制方面

通過創(chuàng)新及健全信息化建設(shè)體制機制，完善制度保障，解決推進教育信息化進程中遇到的各種問題。協(xié)調(diào)好職能部門、技術(shù)部門及學(xué)院、師生各層次的關(guān)系，形成統(tǒng)籌推進教育信息化的合力，推進信息化可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]新華網(wǎng).十八大報告（全文）[EB/OL].北京： 2012-11-19.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[2]教育部. 教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》的通知[EB/OL].北京： 2012-03-13. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/xxgk_133322.html.

[3]中國教育信息化網(wǎng).教育信息化發(fā)展?fàn)顩r與“十三五”對策建議[EB/OL].北京：2016-01-11.http：//www.ict.edu.cn/news/n2/n20160111_31103.shtml.

[4]任友群，盧蓓蓉.規(guī)劃之年看教育信息化的頂層設(shè)計[J].電化教育研究， 2015（6）： 5-8，14.

[5]趙曉聲，傅鋼善，盧燕.規(guī)劃綱要視角下的陜西省教育信息化發(fā)展探討[J].中國電化教育，2011（7）： 33-39.

[6]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].北京： 2010-07-29.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[7]熊才平，汪學(xué)均.教育技術(shù)：研究熱點及其思考[J].教育研究，2015（8）： 98-108.