徐作明

[摘 要]官僚主義是踐行群主路線的大敵，踐行群眾路線務(wù)必先行斬?cái)喙倭胖髁x病根、清除其蘗生的病灶。為此，需要強(qiáng)化理想信念教育、創(chuàng)新制度體系建設(shè)和干部選任的導(dǎo)向功能，從而增強(qiáng)共產(chǎn)黨人自覺踐行群眾路線的內(nèi)生動(dòng)力、制度保障力和用人導(dǎo)向力。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；官僚主義；動(dòng)力；病根

[中圖分類號(hào)]D261.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）07 — 0030 — 02

踐行群眾路線，將“為民務(wù)實(shí)清廉”的價(jià)值追求深深植根于廣大黨員及干部的靈魂深處，夯實(shí)執(zhí)政之基，鞏固執(zhí)政地位是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年目標(biāo)”和“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。官僚主義脫離群眾、唯我獨(dú)尊與“一切為了群眾、一切依靠群眾”格格不入。官僚主義是貫徹群眾路線的大敵和障礙，踐行群眾路線必須消滅這一敵人，清除這一障礙。

一、官僚主義是踐行群眾路線的大敵

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線，贏得廣大群眾的衷心擁護(hù)，擊敗了革命時(shí)期各類反動(dòng)勢(shì)力，取得了新民主義革命勝利，團(tuán)結(jié)依靠廣大人民群眾取得社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的輝煌成績(jī)，譜寫了事業(yè)的新篇章。但官僚主義這個(gè)頑敵如幽靈般與共產(chǎn)黨相伴隨，嚴(yán)重干擾群眾路線的深入踐行。

真正的馬克思主義者是真心踐行群眾路線的，對(duì)群眾充滿“敬畏之情”。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是社會(huì)歷史的推動(dòng)者，社會(huì)財(cái)富的真正創(chuàng)造者，群眾是“上帝”、“英雄”，真心誠(chéng)意地“從群眾中來，到群眾中去”，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。在深化改革中，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革，以群眾利益訴求為改革的方向。堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，而不是個(gè)人和小集團(tuán)的利益出發(fā)，向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，”〔1〕p.1094這就是我們工作的出發(fā)點(diǎn)。官僚主義者忽視人民群眾在歷史中的作用、無視群眾的偉大貢獻(xiàn)，將人民群眾的貢獻(xiàn)記在自己的“功勞簿”上；把自己視為無所不能的“圣賢”，把群眾視為“愚民”； 把個(gè)人利益置于首位，不是與民謀利而是與民爭(zhēng)利；把自己看做群眾的“主人”，把群眾視為“仆人”。習(xí)近平指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人?！薄?〕p.257可見，官僚主義顛倒了主仆位置、忽視群眾的作用、與民爭(zhēng)利，完全不是馬克思主義者的立場(chǎng)和態(tài)度。

踐行群眾路線要“謹(jǐn)慎用權(quán)”。首先，正視權(quán)力來源。馬克思主義認(rèn)為黨的權(quán)力不是天然的，而是“人民授予”的。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，要認(rèn)識(shí)到“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)惡劣，群眾就不會(huì)服從，領(lǐng)導(dǎo)犯了錯(cuò)誤，群眾就不批準(zhǔn)”。〔3〕p.157鄧小平在這里告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力來自于人民，群眾對(duì)干部的地位有重要影響力?！拔覀兡玫竭@個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎?！灰詾橛辛藱?quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”〔3〕 p303-304這告誡我們干部謹(jǐn)慎用權(quán)，對(duì)待權(quán)力、對(duì)待人民群眾的重托一定要如履薄冰、如臨深淵。第三，堅(jiān)持“權(quán)力為公而不為私”。胡錦濤同志提出各級(jí)干部要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！睂?quán)、情、利統(tǒng)一作用于人民群眾，體現(xiàn)了權(quán)力來源于人民，權(quán)力服務(wù)人民的觀點(diǎn)。官僚主義不能正視權(quán)力的來源、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等，嚴(yán)重?fù)p傷黨群、干群關(guān)系，動(dòng)搖執(zhí)政之基，是踐行群眾路線的敵人。

踐行群眾路線需要求真務(wù)實(shí)，即求客觀實(shí)際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)。因此，黨員干部要從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾需要出發(fā)，動(dòng)真情、出實(shí)招、謀實(shí)利。要把“群眾呼聲作為第一信號(hào)，問需于民、問計(jì)于民，問情于民……真正使群眾成為利益主體?！薄?〕p.245 為民辦事成于務(wù)實(shí)，要“改進(jìn)工作方法、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打、盡力而為、量力而行，絕不空喊口號(hào)，搞花架子。”〔2〕p.247辦事見成效，其中最大成效就是真正使廣大人民群眾得實(shí)惠，感到幸福。官僚主義往往脫離實(shí)際，“不顧地方實(shí)際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，……獨(dú)斷專行，老子天下第一，一切自己說了算?！薄?〕p.311官僚主義種種作法嚴(yán)重背離群眾路線，損害群眾利益，為人民群眾所不滿所不容。

二、官僚主義產(chǎn)生的根源

中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革歷程中不斷地用各種方法克服官僚主義的蘗生和蔓延，但它死而不僵，反復(fù)發(fā)作，主要根源在于：

（一）封建主義遺毒根深蒂固，官僚主義滋長(zhǎng)的病灶未被鏟除

眾所周知，中國(guó)經(jīng)歷了極其漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，封建專制主義根深蒂固，其遺毒侵入國(guó)民機(jī)體形成病灶，久難根除。封建專制下“權(quán)力至上”、“王權(quán)思想”不能不遺傳到現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，尤其表現(xiàn)在為各類形式的官僚主義。“官僚主義剝削階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治的遺產(chǎn)。中國(guó)長(zhǎng)期是封建社會(huì)，一百年來又是半封建半殖民地社會(huì)，官僚主義更是有深遠(yuǎn)的影響?！薄?〕p418

（二）制度不嚴(yán)謹(jǐn)，官僚主義存在孳生的機(jī)會(huì)

官僚主義與制度體系具有一定關(guān)聯(lián)性。科學(xué)的制度體系可以有效杜絕官僚主義行為，反之助長(zhǎng)官僚主義瘋長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力過大過于集中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部過度信賴、缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力濫用、私用就會(huì)成為必然。1979年鄧小平指出：“一些脫離群眾的制度，包括那些特殊待遇在內(nèi)，文化大革命前有的已經(jīng)有了，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這樣厲害?！薄?〕p.228權(quán)力越集中，地位越高，越容易脫離群眾，高高在上，犯官僚主義錯(cuò)誤。“如果在中央呆久了，不接觸群眾和實(shí)際，就會(huì)比地方更容易犯官僚主義?！薄?〕p.209制度問題不解決，官僚主義就會(huì)一定不斷地蘗生、瘋長(zhǎng)、蔓延。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部任用中的消極現(xiàn)象助長(zhǎng)官僚主義

為政之要，莫先于用人。干部選拔任用具有敏感性，“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”〔4〕p.343一些“雙面人”，尤其是一些脫離群眾、唯我獨(dú)尊，對(duì)上曲意逢迎、對(duì)下橫眉豎目的干部得到提拔；一些密切聯(lián)系群眾，為民請(qǐng)命、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹糠炊鴽]有上升通道的現(xiàn)象，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生一種“負(fù)導(dǎo)向”作用，不僅不利于群眾路線的遵循貫徹反而助長(zhǎng)官僚主義之風(fēng)。

三、斬?cái)喙倭胖髁x病根，更好踐行群眾路線

踐行群眾路線，需要強(qiáng)化理想信念教育、創(chuàng)新制度體系建設(shè)和干部選拔任用的導(dǎo)向功能，從而增強(qiáng)踐行群眾路線的內(nèi)生動(dòng)力、制度保障力和用人導(dǎo)向力，以此斬?cái)喙倭胖髁x蘗生的病根和病灶。

（一）強(qiáng)化理想信念教育，徹底清除官僚主義的病灶

求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。踐行群眾路線，理想信念教育是根本性問題，是治根之良策。首先，通過馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念教育，強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨和人生價(jià)值追求、把群眾路線化為自主自覺行為，黨員干部做到心中始終有黨、心中始終有民，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。其次，用馬克思主義思想克服非馬克思主義思想，用無產(chǎn)階級(jí)思想克服非無產(chǎn)階級(jí)思想。清除黨員干部靈魂中的“權(quán)貴思想”、“等級(jí)觀念”等帶有封建烙印的思想觀念，倡導(dǎo)“平等、公正”觀念，營(yíng)造“干群平等、黨群平等”的氛圍和風(fēng)氣。第三，實(shí)現(xiàn)群眾路線理論的創(chuàng)新。用創(chuàng)新的群眾路線理論占領(lǐng)理論高地，不留官僚主義萌生的空間，同時(shí)也需要先進(jìn)文化滋潤(rùn)和涵養(yǎng)共產(chǎn)黨人的心田，不斷進(jìn)行精神上的洗禮。

（二）健全制度體系，有效防患官僚主義滋生

克服官僚主義特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。因?yàn)椤爸贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”〔6〕p.3331956年毛澤東提出，我們需要建立一定的制度來保障群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹落實(shí)。只有建立完善的制度，才能激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的熱情，消滅官僚主義于端倪。第一、健全民主集中制，有效防止權(quán)力過分集中，以權(quán)力制約防止官僚主義；第二、健全責(zé)任追究制度，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)、失職必追究；最后，健全全方位監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無例外。“深化各方面體制機(jī)制改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，突破利益固化的藩籬，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用好的體制機(jī)制管人、管事、管權(quán)，從源頭上防止不正之風(fēng)?！薄?〕p.332，“任何人沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督?！薄?〕 p.388

（三）發(fā)揮干部選拔的導(dǎo)向功能，克服官僚主義

干部選拔任用具有敏感性和導(dǎo)向性，對(duì)營(yíng)造密切聯(lián)系群眾的風(fēng)氣具有重要影響力。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選人用人就是風(fēng)向標(biāo)，重用焦裕祿式的干部，則干部向焦裕祿看齊。要嚴(yán)格規(guī)范考核干部選拔，把一批德才兼?zhèn)?、群眾信賴的干部提拔起來，讓他們有不斷上升、成長(zhǎng)的通道和空間，讓那些具有官氣匪氣的“五毒”干部絲毫沒有市場(chǎng)、沒有舞臺(tái)、沒有機(jī)會(huì)。同時(shí)，在選任時(shí)要重視群眾的作用。只有群眾對(duì)干部的選拔、仕途升降、利益格局構(gòu)成影響，才能改變干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的情況，只有群眾對(duì)干部產(chǎn)生直接影響，干部才能真正貫徹群眾路線。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007.

〔3〕鄧小平文選（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社.

〔5〕周恩來選集（下卷）〔M〕.北京：人民出版社，1984..

〔6〕鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔7〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔責(zé)任編輯：張 港〕