國家榮譽實踐的結(jié)構(gòu)、過程及其問題

韓志明，李　欣

(1.天津師范大學(xué) 政治文化與政治文明建設(shè)研究院，天津 300387；2.天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134)

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國家榮譽實踐的結(jié)構(gòu)、過程及其問題

韓志明1，李欣2

(1.天津師范大學(xué) 政治文化與政治文明建設(shè)研究院，天津 300387；2.天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134)

國家榮譽是國家治理的重要工具。從結(jié)構(gòu)的角度分析，國家榮譽實踐主要包括頒授主體、表彰對象、分配客體、評選標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。從過程上說，國家榮譽實踐依次包括宣傳啟動、推薦申報、評議審核、表彰授勛和宣傳學(xué)習(xí)等主要環(huán)節(jié)。目前國家榮譽實踐的結(jié)構(gòu)性要素存在諸多缺陷與不足，運作過程面臨著多元的內(nèi)在限制，評選結(jié)果具有動態(tài)性和不確定性等特征。深入理解國家榮譽的結(jié)構(gòu)和過程及其問題，對于改革和完善國家榮譽制度具有重要啟示。

國家榮譽；榮譽稱號；國家榮譽實踐；英模人物

榮譽是一種古老的社會現(xiàn)象。作為國家治理的工具，國家榮譽是國家對于具有優(yōu)良品行、做出巨大貢獻或取得杰出成就的個人或集體(以下統(tǒng)稱“英模人物”)所給予的表彰和獎勵[1]64。國家對名譽以及相關(guān)的福利待遇等進行權(quán)威性分配，在貫徹國家意志、宣傳主流價值觀、動員社會民眾和規(guī)范社會行為等方面發(fā)揮著重要作用。在現(xiàn)代國家建構(gòu)和國家治理演進的過程中，研究者已經(jīng)意識到完善國家榮譽體系的重要性，也指出了國家榮譽實踐存在的問題，但并沒有深入描述國家榮譽實踐是如何運作的，相關(guān)的問題必須要從其靜態(tài)的結(jié)構(gòu)和動態(tài)的過程中去尋找答案。為此我們將從結(jié)構(gòu)和過程兩個方面來把握國家榮譽實踐的狀況，在此基礎(chǔ)上歸納國家榮譽實踐中存在的問題，從而增進對于國家榮譽的認知和理解。

一、國家榮譽實踐的結(jié)構(gòu)性要素

國家榮譽實踐的結(jié)構(gòu)性要素是指國家榮譽活動的參與者及其相互關(guān)系，具體包括榮譽頒授的主體、表彰的對象、分配的客體以及評選的標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。

(一)頒授主體

《憲法》六十七條第十六款規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會可以“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”；第八十條規(guī)定，中華人民共和國主席可“授予國家的勛章和榮譽稱號”?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》第四十四條第十四款規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員可以“決定授予地方的榮譽稱號”。實際上，各級黨和政府及其職能部門以及許多具有(半)政府性質(zhì)的社會團體、工會、基金會等，都在舉辦各種表彰評比達標(biāo)項，并授予榮譽稱號。就此而言，國家榮譽的頒授主體是多樣化的。

榮譽評選工作的籌備委員會通常由多個黨和政府部門負責(zé)組織實施，比如“中國杰出(優(yōu)秀)青年衛(wèi)士”的評選和授予工作由共青團中央、公安部、司法部、最高人民法院等12家主體共同組織，具體事宜則由設(shè)在共青團中央的評選活動組委會辦公室負責(zé)。雖然很多時候需要多個主體聯(lián)合負責(zé)具體榮譽的評選工作，但也有牽頭或單獨負責(zé)的主體。比如，國務(wù)院負責(zé)全國勞動模范和先進工作者的評定，中華總工會負責(zé)“全國五一勞動獎?wù)隆钡脑u定等。

評選國家榮譽的主體曾經(jīng)出現(xiàn)過混亂和沖突的情況。例如1951年北京市人民委員會和各界人民代表會議協(xié)商委員會聯(lián)席會議把“人民藝術(shù)家”的榮譽獎狀授予作家老舍先生；1953年，文化部把“人民藝術(shù)家”的稱號授予畫家齊白石；2004年國務(wù)院把“人民藝術(shù)家”的榮譽稱號授予豫劇表演藝術(shù)家常香玉；2004年武漢市政府把“人民藝術(shù)家”稱號授予給“頂碗皇后”夏菊花。這就出現(xiàn)了中央或地方多個主體授予同一個榮譽稱號的問題。

(二)表彰對象

國家榮譽的表彰對象是獲得國家榮譽的個人或組織。西方國家比較注重對個人的獎勵，很少把集體或組織作為表彰對象。我國國家榮譽的表彰對象則呈現(xiàn)出個人和集體并重的局面，一般重要的國家榮譽會同時對個人和集體進行表彰。比如全國勞動模范既有授予個人的“全國勞動先進工作者”和“先進生產(chǎn)者”，也有授予集體的“全國勞動先進集體”和“先進單位”等。

以集體為對象的國家榮譽是對集體成員共同努力所取得的成就進行的認可和表彰，比如2014年授予“網(wǎng)絡(luò)計算的模式及基礎(chǔ)理論研究”國家自然科學(xué)獎一等獎，2002年至2013年12年中，中央電視臺的“感動中國年度人物”的評選，“群體獎?wù)伎偑勴棓?shù)的13.7%，個人獎?wù)?6.3%”[2]68-72，給集體頒授獎項是集體主義價值觀的表達，具有激發(fā)集體凝聚力和自豪感等作用。

根據(jù)獎勵的領(lǐng)域及其專業(yè)化程度，國家榮譽可以區(qū)分為綜合性的國家榮譽和專業(yè)性的國家榮譽。綜合性國家榮譽涵蓋的社會成員較為廣泛，如全國勞動模范和五一勞動獎?wù)碌龋u選對象包括全體國民，沒有專業(yè)、行業(yè)、成就、身份、地位等方面的明確要求，只要是具有相關(guān)的品行表現(xiàn)或顯著貢獻等，都可以成為此類國家榮譽的表彰對象。

專業(yè)性國家榮譽的表彰對象是特定專業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域中符合榮譽標(biāo)準(zhǔn)的個人或集體，其中對行業(yè)、技能或成果都有較為明確的要求，只有在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較高的技能水平或做出了重要貢獻的人，才能成為此國家榮譽的授予對象，例如科技領(lǐng)域的“國家科學(xué)技術(shù)獎”、公務(wù)員領(lǐng)域的“人民滿意公務(wù)員”和電影行業(yè)的“華表獎”等。

(三)分配客體

國家榮譽分配的客體是指黨和政府給予英模人物哪些方面的回報或報償。榮譽的內(nèi)容是名聲和名譽，那么黨和政府所給予的首先是公開的認可和尊重。但區(qū)別于社會其他主體頒授的榮譽，國家榮譽是根據(jù)法律制度而建構(gòu)起來的權(quán)威性的認可和尊重。這些是無形的，也是難以測量的。

所有的國家榮譽都包含了物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩個方面。其中，“物質(zhì)獎勵指以各種物質(zhì)待遇為主作為獎勵手段的一種獎勵形式，包括獎金、獎品、晉升工資、休假療養(yǎng)、改善住房條件、提供研究經(jīng)費等等，旨在滿足獲獎?wù)叩奈镔|(zhì)需要。精神獎勵則是指授予榮譽為主的一種獎勵形式，如勛章、獎?wù)?、獎杯以及各種榮譽稱號等，旨在滿足獲獎?wù)叩木裥枰！盵3]16當(dāng)然，國家榮譽所包含的認可、尊重和褒獎等是最為重要的精神元素。

大部分國家榮譽都確立了“精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主”的評選標(biāo)準(zhǔn)，但精神和物質(zhì)的比重則依具體情況而定。比如國家最高科學(xué)技術(shù)獎有500萬的獎勵，但規(guī)定其中450萬用于科研經(jīng)費，50萬歸個人所有。國家榮譽制度很少明確規(guī)定應(yīng)該給予英模人物多少物質(zhì)獎勵，并且大多只是有限的物質(zhì)獎勵。但國家榮譽也意味著相應(yīng)的政治待遇、經(jīng)濟優(yōu)待和福利保障等，尤其是在工資、晉升、住房等方面的優(yōu)待。

國家榮譽的表彰形式主要有授予榮譽稱號、勛章、獎?wù)?、獎狀、證書和嘉獎令等，其中授予榮譽稱號是國家榮譽的主要形式，同時還會授予相對應(yīng)的獎?wù)禄蜃C書。

(四)評選標(biāo)準(zhǔn)

國家榮譽種類繁多，名目各異，評選標(biāo)準(zhǔn)也很不一樣?？傮w上說，國家榮譽主要是根據(jù)個人或組織的品行標(biāo)準(zhǔn)或成就標(biāo)準(zhǔn)(包括貢獻度)來進行評定的，不同的評選標(biāo)準(zhǔn)之間很難有可比性和通約性。這些又可以細化為名次、知名度、前沿性、影響力、經(jīng)濟效益等指標(biāo)。

由于主要是對品行和成就進行評價，評選標(biāo)準(zhǔn)不可避免包含了大量定性的語言，比如重要的、顯著的、突出的或前列的等概念，這些都很難轉(zhuǎn)化為量化的或指標(biāo)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。而大體來說，各種評選標(biāo)準(zhǔn)大體可分為政治法律標(biāo)準(zhǔn)、社會倫理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)和個人成就標(biāo)準(zhǔn)。

政治法律標(biāo)準(zhǔn)主要著眼于參評者的政治立場以及是否遵守法制等，基本要求是“政治立場堅定”、“堅持四項基本原則”等*2005年以來，國家在勞動模范評選的推薦程序上設(shè)置了事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，要求被推薦的企業(yè)負責(zé)人須經(jīng)工商、稅務(wù)、人力資源、社會保障安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生計生、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門簽署共8個部門意見，私營企業(yè)負責(zé)人還要征求統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)2個部門的意見。。社會倫理標(biāo)準(zhǔn)主要是注重參評者的道德品行，這些基本上是社會主流價值體系中的基本道德品質(zhì)。經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)是較為客觀的或可測量的標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的能見度，也有很強的可比性。成就貢獻標(biāo)準(zhǔn)主要是圍繞個人的技能、成就和貢獻水平來制定的，具體如取得重要的發(fā)明創(chuàng)新、科技進步和贏得競技賽事等。

表1　國家榮譽評選的基本標(biāo)準(zhǔn)

既然有獲得榮譽稱號的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也有不能獲得榮譽稱號的規(guī)定，具體如受到過刑事處罰的、偷稅漏稅的、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的、違反計劃生育政策的以及違反環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工等方面規(guī)定的等。此外也規(guī)定了撤銷榮譽稱號的條件，比如偽造或編造虛假事跡騙取榮譽的、受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分、受到刑事處罰等。

二、國家榮譽實踐的動態(tài)過程

事物運行的過程是理解事物的重要基礎(chǔ)。頒授國家榮譽的過程是一個上下各個層級互動、不同階段環(huán)環(huán)相扣的過程。每一個階段都有其主要任務(wù)，也具有不同的特點。國家榮譽實踐主要包括如下幾個階段。

(一)宣傳啟動

評選國家榮譽首先是擬定和頒布評選章程，發(fā)布評選通知，組織臨時性的評委會，召開籌備工作會議。評委會由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人、職能部門負責(zé)人、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家或代表等共同組成。評委會下面設(shè)立辦公室等，由職能部門的工作人員組成，負責(zé)初評和評獎活動的日常工作，比如全國勞動模范評選由全國總工會的經(jīng)濟技術(shù)部負責(zé)。

宣傳啟動階段最重要的工作就是發(fā)布章程或通知，通常先由中央下發(fā)《關(guān)于做好***評選表彰工作的通知》，對榮譽項目的名稱、目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)/條件、名額分配、推薦程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、評選要求、獎勵內(nèi)容以及時間安排等進行詳細的規(guī)定，并附上領(lǐng)導(dǎo)小組名單和申報審批表[4]。隨后地方政府結(jié)合中央要求和地方情況，自上而下逐級出臺通知或細則。

宣傳啟動階段通常要舉辦啟動儀式或動員會議，電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體反復(fù)宣傳《通知》的內(nèi)容及要求，引起全民關(guān)注和討論，烘托榮譽評選的輿論氛圍，擴大公眾的知曉度和參與度[5]。一些榮譽評選還通過網(wǎng)絡(luò)投票來吸引公眾參與。此外相關(guān)負責(zé)人還會通過對榮譽評選工作進行公開解讀，以闡明評選的精神、規(guī)則和要求等。

(二)推薦申報

在評選工作正式啟動后，各地方黨和政府、職能部門以及基層單位將落實通知的要求，細化評選的各項規(guī)則，進行名額分配，宣傳評選政策和規(guī)則，物色合適的人選，組織申報或推薦。個人能否受到推薦，除了個人的表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出和事跡動人等客觀因素之外，取決于兩個“決定性的”因素，“一是有沒有‘名額’；二是能不能得到基層單位的推薦?！盵6]20

名額主要是根據(jù)地方人口總數(shù)或行業(yè)職工總數(shù)等來計算。根據(jù)具體的國家榮譽項目，名額的比例通常會綜合考慮中央或地方、先進地區(qū)與落后地區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、農(nóng)民與工人、男性與女性、漢族與少數(shù)民族等各方面因素，并且通常會就領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人、女性、殘疾人和少數(shù)民族等名額或比例做出明確規(guī)定。

推薦通常由基層單位或是群眾通過信函、電話、電子郵件等多種方式進行民主推薦。其中大多國家榮譽評選都不接受個人申報，比如大眾電影百花獎直接向各電影制片單位發(fā)出通知，各電影制片單位按照規(guī)則和要求提出候選名單；有些也允許民眾參與，比如中華環(huán)境獎規(guī)定了填表自薦、他人推薦和單位推薦等參評方式，既可以是個人和集體推薦，也可以是自薦。

申請人或是被推薦人需要填寫固定表格，其中包括姓名、年齡、性別等基本信息以及學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷、主要事跡、重要貢獻和成就狀況等欄目。申請人或被推薦人的材料經(jīng)過遴選之后，要廣泛征求相關(guān)部門及人員的意見，在本單位內(nèi)部進行公示，最后把沒有異議的擬推薦人加蓋公章后上報。

楚心晴看這情形，極像當(dāng)今朝堂形勢，心中不由得想起皇后的話來：“妹子，那大將軍若是還有忠君愛國之心，你就拔了他們君臣之間的那根刺。若是沒有，那姐姐求你，為百姓的太平日子，拔了危害朝堂的那根刺！”

(三)評議審核

評議審核階段的主要任務(wù)就是鑒定和確認英模身份。評議審核主要包括三種情況：(1)組織或系統(tǒng)內(nèi)部的逐級審核評選，一般要經(jīng)過多個層級的審核和報批；(2)成立專家評審委員會或工作小組負責(zé)評審，包括初審和復(fù)審兩個步驟；(3)通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)平臺等進行公示，根據(jù)公眾投票來決定最終結(jié)果。

在國家榮譽評選的章程或規(guī)則中，大多強調(diào)要走群眾路線，要求自下而上，逐級審核，層層把關(guān)。但除了一些通過網(wǎng)絡(luò)投票方式來進行的評選之外，普通群眾主要是以組織調(diào)查、職工全體大會或代表大會等形式進行參與，參與的廣度和深度是非常有限的，主要是提供程序上的合法性支持[6]16-23。

公示是評議審核階段的重要環(huán)節(jié)，榮譽評審的過程越來越多地強調(diào)公示環(huán)節(jié)，而且公示也是加強社會監(jiān)督、擴大英模人物影響力的重要手段。比如從2005年開始，全國勞動模范的評選就實行“兩審三公示”，“兩審”是指初審和復(fù)審，“三公示”是指在本人所在單位、所在地區(qū)或行業(yè)和全國進行公示。

公示的時間有長有短，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，一般以5—7天為比較常見，比如省市級評選勞動模范或先進工作者通常公示期為7天(也可以算作是5個工作日)，較長的有20天甚至30天的，比如2012年國家能源科技進步獎終審評審結(jié)果公示期為30天。

國家榮譽也存在被撤銷的問題。一些被推薦人會因為各種原因而被刷下來的，比如2015年全國勞模評選就從公示名單中刷下來18人[7]。

(四)表彰授勛

在評審結(jié)果公示無異議之后，獲得榮譽獎項的人選就確定了下來，接下來就是由評選機構(gòu)或活動組委會等下發(fā)表彰決定或獲獎名單，公布獲得表彰的個人和集體。一些榮譽獎項頒發(fā)有比較固定的時間，比如“全國勞動模范”主要集中在“五一勞動節(jié)”期間頒發(fā)(平時也有少量頒發(fā))，其他榮譽獎項頒發(fā)的時間則不太固定。

為了顯示國家榮譽的權(quán)威性和莊重性，授予國家榮譽一般都要召開表彰大會，舉行勛章、獎?wù)?、獎狀、獎牌、證書、獎品等的授予儀式。重要的表彰大會通常選擇在人民大會堂舉行，一般流程是先由國家領(lǐng)導(dǎo)人宣布名單，發(fā)表致辭，然后由領(lǐng)導(dǎo)人向英模人物頒發(fā)獎狀或授予勛章，最后是集體合影等。國家領(lǐng)導(dǎo)人還為英模人物題詞等來表彰英模人物，比如先后有13位中央領(lǐng)導(dǎo)人為雷鋒題詞，號召人們學(xué)習(xí)雷鋒精神。

授予國家榮譽的過程還包括了大量相關(guān)的慶賀活動，比如獎勵大會之前與國家領(lǐng)導(dǎo)人見面，在獎勵大會之后與領(lǐng)導(dǎo)人握手、交談、合影或共同進餐等。這些也都被視為英模人物享有的榮譽。對于受到中央表彰的英模人物，地方黨和政府還會組織隆重的迎接活動，召開小范圍的座談會等。

一般來說，榮譽的級別高低直接體現(xiàn)在出席頒獎的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人級別的高低上。如果是最高級別的國家榮譽，比如國家科學(xué)技術(shù)獎等，通常需要國家主席和國務(wù)院總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席，其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)職務(wù)高低，分別承擔(dān)主持、講話和頒獎等工作。

在頒獎典禮上，英模人物只會拿到勛章或榮譽證書等，獎金等在表彰儀式結(jié)束之后再陸續(xù)辦理。不同榮譽稱號的獎金也會不一樣，少的數(shù)千數(shù)萬元，多的數(shù)百萬，比如國家科學(xué)技術(shù)獎是500萬元。

(五)宣傳學(xué)習(xí)

在對英模人物的認定結(jié)束后，最重要的是開展宣傳活動，號召人們向英模人物學(xué)習(xí)。對英模人物的宣傳是一場鋪天蓋地的輿論攻勢，包含了一套復(fù)雜而又程序化的“組合拳”。其中，宣傳主要由黨的宣傳部門以及國家榮譽的主辦機構(gòu)(如文明辦或總工會等)來組織和實施。

在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時代，英模人物的宣傳方式越來越多，包括利用新聞媒體宣傳英模人物的故事、事跡和成就，比如電視、報紙或網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄；打出或張貼宣傳英模人物的橫幅、標(biāo)語和口號；利用電子滾動屏播出英模人物獲得的榮譽稱號；通過文藝創(chuàng)作——如詩歌、相聲或舞蹈等——來宣傳英模人物等。

對英模人物的宣傳具有強烈的“運動式”色彩，這集中體現(xiàn)在諸如“(**先進事跡)宣講團”或“(**模范)宣傳(教育)月”等活動上?！靶v團”一般由宣傳部門或文明辦等組織，宣講團成員由英模人物數(shù)人組成。如果英模人物已經(jīng)過世，那么就要由了解英模人物事跡的人(如同事、工友、下級或親人等)來宣講。宣講團到地方或基層單位進行巡回宣講，基層單位要組織學(xué)習(xí)和討論。

基層單位學(xué)習(xí)英模人物的形式很多，主要有技能競賽、演講比賽、專題座談會、專題片播放、文藝演出、宣傳圖片展以及衛(wèi)生和健康服務(wù)等配套性活動，并要求學(xué)習(xí)者進行個體學(xué)習(xí)或集體學(xué)習(xí)，提交學(xué)習(xí)心得或發(fā)表感想等。

三、國家榮譽實踐中的問題及其解釋

對于當(dāng)前國家榮譽實踐中的問題，研究者已經(jīng)從不同方面指出了其中存在的問題，具體如缺乏統(tǒng)一的法制規(guī)范、榮譽稱號泛濫成災(zāi)、評選程序比較混亂、監(jiān)督渠道不暢通、缺乏嚴格的退出機制等等。這些問題存在于幾乎所有的評比達標(biāo)表彰項目中。但僅僅是描述和揭示其中的問題是不夠的，更需要深入理解這些問題及其形成機制，才能更好地提出解決這些問題的對策建議。下面我們主要從結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果三個方面來詮釋并理解這些問題。

(一)結(jié)構(gòu)要素的缺陷與不足

從結(jié)構(gòu)上說，國家榮譽實踐的首要問題是缺乏統(tǒng)一的法律制度，相關(guān)的規(guī)章制度過于零碎?！皣覜]有一部專門關(guān)于榮譽稱號評選、授予及管理的法律，因此個人榮譽稱號評選制度呈現(xiàn)出很多的地方特征和部門特征?！盵8]69除了《公務(wù)員法》、《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》和《中國人民解放軍紀(jì)律條令》等對獎勵有明確的規(guī)定外，大部分評比達標(biāo)表彰的法治化和程序化水平都還比較低，操作性還不夠。一些榮譽評選項目甚至沒有明確的法律或制度依據(jù)。

為了工作需要，各級黨和政府及其職能部門都開展評比表彰達標(biāo)活動，國家榮譽評選主體混亂，榮譽稱號滿天飛，有單個表彰主體的國家榮譽，也有多個主體聯(lián)合表彰的國家榮譽。多主體聯(lián)合是開展評選工作的需要，但也很難形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，并且容易出現(xiàn)溝通不暢、責(zé)任不清以及搞平衡等問題。主體的多樣性表明，國家榮譽是一種門檻很低的治理技術(shù)，操作起來非常簡單，因此能得到廣泛的應(yīng)用，但這也是國家治理技術(shù)單一化的重要體現(xiàn)。

許多榮譽項目的評選標(biāo)準(zhǔn)非常寬泛和模糊，結(jié)果就是大量英模人物(比如姚明和李素麗等)都會獲得許多不同名目的榮譽，但這也容易使英模人物的形象更加空洞化和模糊化。而對有些品行的獎勵還面臨無名可屬的尷尬，比如“抗震救災(zāi)英雄模范”可以頒授給在地震搶險或抗洪救災(zāi)中表現(xiàn)突出的個人和組織，但對于在其他災(zāi)害救治中表現(xiàn)突出的個人和集體卻沒有可授予的榮譽獎項，最后往往是臨時性地命名為“**先進個人”或是“**先進集體”。

在不同的時代，國家榮譽頒授給什么人是不斷變化的。比如不同的勞模定義，決定了什么人有資格獲得勞模的榮譽?！案母镩_放30年來，‘勞動’的概念和‘勞模’的構(gòu)成都在悄悄地發(fā)生變化?！北热缟蟼€世紀(jì)50年代到70年代末，勞模主要定位在“一線工人”，而隨著技術(shù)、管理和精神財富的創(chuàng)造活動也得到了認可，科學(xué)家、技術(shù)人員、企業(yè)家等也越來越多地進入到勞模的隊伍[9]66-67。勞模范圍的擴大表明了國家榮譽的開放性和動態(tài)性，也說明國家榮譽整合能力的提升。

在比較專業(yè)性或行業(yè)性的榮譽領(lǐng)域，比如授予軍人、教師或公務(wù)員的榮譽，以及在基于特殊事件的國家榮譽中，比如航天英雄稱號和見義勇為英雄稱號，什么人有資格獲得榮譽是較少爭議的。但在一些身份邊界模糊不清的榮譽領(lǐng)域，比如勞動模范領(lǐng)域，就很容易出現(xiàn)利用模糊身份來謀求名譽的問題。

另外，對于各種評比表彰和達標(biāo)項目，還沒有一個明確的機構(gòu)或部門來對其進行規(guī)范和管理，國家監(jiān)管的責(zé)任嚴重缺失。當(dāng)然，要將數(shù)量龐大的評比達標(biāo)表彰項目全部納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系中來，顯然也是非常困難的。

(二)運轉(zhuǎn)過程的多元內(nèi)在限制

當(dāng)前絕大部分國家榮譽的評選采取的是自下而上層層推選的模式?；鶎狱h政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織等是推薦的主體，個人通常是沒有資格推薦的*比如全國道德模范的評選可以由廣大群眾推薦候選人。群眾可以向所在省(區(qū)、市)活動組委會推薦人選，也可以直接向全國活動組委會推薦人選。既可以通過網(wǎng)絡(luò)推薦，也可以寫信推薦。。鑒于基層單位比較了解候選人的生活和工作等情況，而個人推薦則可能導(dǎo)致混亂和無序，因此將推薦權(quán)交給基層單位是合理的，必要的，也是可行的。

在自下而上的逐級申報和自上而下的審批過程中，中央或上級單位不了解被推選人的情況，基層單位及其領(lǐng)導(dǎo)人往往是決定人選的關(guān)鍵。但由于結(jié)構(gòu)性因素和習(xí)慣性做法等原因，基層單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏監(jiān)督，群眾的知情權(quán)和參與權(quán)都缺乏保障，推薦權(quán)最后實際上掌握在個別基層領(lǐng)導(dǎo)者手中。一些有背景、有關(guān)系、有門路的人——尤其是掌握權(quán)力資源的人——就可能獲得不應(yīng)有的優(yōu)先權(quán)。

目前國家榮譽的審核評議主要是由上級或中央組織評審專家隊伍來審核下級或地方政府逐級上報的文本材料。由于缺乏有效的信息工具，上級或中央以及評審專家等都不了解被推薦人的具體情況，評議審核只是停留在蓋章或是簽字階段，短時期內(nèi)進行“批量審核”已經(jīng)成為審核評議的常態(tài)，有些時候為了追求效率，就不做審核而直接默認，跟著下級部門“同意”而“同意”。

如上所述，國家榮譽的評選許多都依據(jù)的是定性的標(biāo)準(zhǔn)，比如“突出的”和“杰出的”、“重要的”和“重大的”、“顯著的”和“卓著的”等。這些都難以形成量化標(biāo)準(zhǔn)，不具有操作性。在評選制度還不健全的條件下，評選最后主要依據(jù)的是評審的參與者、領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜业鹊闹饔^評判。他們的偏好、見識和能力決定了具體的評選標(biāo)準(zhǔn)的取舍及其高低。

目前榮譽評選的公示環(huán)節(jié)也存在著較大的問題：一是許多公示信息通常是簡單的一二百個字的簡介，信息量非常有限；二是個別單位故意把應(yīng)予公示的內(nèi)容置于不引人注目的地方，試圖蒙混過關(guān)，逃避監(jiān)督；三是許多公示缺乏暢通的異議反饋機制，因此人們也不愿意去表達意見。如此一來，公示就淪為走形式，沒有起到接受公開監(jiān)督的作用。此外，由于一些國家榮譽的公信力較低，公眾也不愿意去關(guān)注，因此也就不在乎公示不公示。

許多英模人物是離普通人生活世界較為遙遠的小眾化人物，他們賴以成功的自身稟賦、社會條件和外部支持通常不是一般人所具備的。許多普通的英模人物，比如很多一線基層的或一線的勞動模范的經(jīng)濟收入和社會地位都不高，很難成為世俗意義上的成功者*比如全國總工會2013年組織開展的省部級以上勞動模范生活狀況的專題調(diào)研顯示，月收入在3 000元以下的勞模占到47.41%。部分勞模因為各種原因而家庭負擔(dān)較重，基本生活面臨困難，老弱勞模貧困化問題非常明顯。。而產(chǎn)生見義勇為等英模人物的條件是特殊的和偶然的，是可遇不可求的。特別是“不幸的死者和絕癥患者經(jīng)常成為各類榮譽獎項的獲得者。”[10]這些情況削弱了宣傳和學(xué)習(xí)英模人物的效果。

(三)評選結(jié)果的動態(tài)性和不確定性

榮譽稱號只代表過去。一些英模人物由于某方面的品行而獲得榮譽，但并不意味著個人的其他方面也同樣優(yōu)秀，更不意味著他們以后也能以英模人物的高標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，甚至不免于走向墮落和犯罪，比如2008年汶川地震中的“最牛志愿者”陳巖，曾經(jīng)獲得“全國道德模范”等榮譽稱號的何濤等，都因違犯法律而受到懲處[11]。

相對而言，根據(jù)個人品行來授予的榮譽稱號，尤其是道德行為領(lǐng)域的榮譽稱號，必然會面臨未來的不確定性的問題，特別容易因為英模人物后來的不良作為而顛覆英模人物昔日的高大形象。但對于根據(jù)個人的成就或貢獻而頒授的國家榮譽，如國家科技進步獎和院士等，尤其是一些終身成就獎和死后追贈的榮譽稱號，就不會出現(xiàn)因為時間而“變色”的問題。

由于還沒有建立起靈活的動態(tài)管理機制，當(dāng)前許多國家榮譽基本上都是“只管評，不管撤”，“只管掛牌，不管摘牌”。一旦這些“榮譽稱號”到手，便成為一些個人或單位終身享用的“金字招牌”，給他們帶來源源不斷的好處。一些個人或單位獲得榮譽之后，或者自我滿足，不思進取，或者忘乎所以，居功自傲，導(dǎo)致榮譽名不副實?！斑@不僅背離了榮譽稱號設(shè)立的初衷，而且損害了政府部門的公信力，甚至敗壞了社會風(fēng)氣，危害到群眾的切身利益。”[12]77

值得注意的是，榮譽實踐的過程中還存在著“贏者通吃”的現(xiàn)象，意思是指“當(dāng)一個人獲得某種成就之后，各種榮譽和鼓勵就會向他聚攏”[13]53。“某方面取得成就或聲望，許多原本不屬于他的社會資源都會聚攏而來”[14]。對于真正美好的東西來說，給予多少榮譽都是不過分的。但名目繁多的榮譽也會降低榮譽本身的價值，模糊了英模人物應(yīng)有的面目，而且有浪費公共資源的嫌疑。

綜觀“感動中國年度人物”歷年的獲獎名單，醫(yī)療和教育領(lǐng)域無私奉獻的人物占了非常大的比例。頒授他們國家榮譽的同時也提出了一個重要的問題，即各級政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？比如，“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”在惡劣的環(huán)境中為社會奉獻了人間大愛，但“目前鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份仍是農(nóng)民，在收入、編制、養(yǎng)老等方面存在很多問題，有些人生活十分困苦甚至負債累累。在道德褒揚‘最美’醫(yī)生堅守理想的同時，如何切實解決他們的難題？如何讓醫(yī)療資源分配更為合理?！盵15]89因此比簡單褒獎這些英模人物更為重要的是，必須要深入解決那些制造了道德需求的社會問題。從長遠來看，也許少出一些這樣的英模人物才是更有意義的。

總之，設(shè)置和頒授國家榮譽對于國家治理、資源配置、激勵民眾以及社會進步都具有重要的意義。國家榮譽主要是褒揚和鼓勵那些在市場或其他領(lǐng)域中無法獲得應(yīng)有回報的行為，由于這些行為有利于提升國家實力、增強社會凝聚力、促進社會發(fā)展，因此需要國家給予他們公開的認可和表彰，以彰顯這些行為的價值。而為了更好地實現(xiàn)價值的權(quán)威性分配，提高國家榮譽的權(quán)威性、公信力和公正性，應(yīng)該進一步規(guī)范整頓各種評比達標(biāo)表彰項目，盡快建立統(tǒng)一的國家榮譽制度，健全榮譽評選的機制，優(yōu)化榮譽評選程序，暢通社會參與的渠道，完善國家榮譽的退出機制等，充分發(fā)揮國家榮譽制度應(yīng)有的功能和作用。

[1] 韓志明，史瑞杰.國家榮譽的社會認知——基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析[J].中國行政管理，2015(10).

[2] 王炎龍.社會榮譽分配的公益表達與價值訴求——基于2002—2013《感動中國》評選分析[J].現(xiàn)代傳播，2014(5).

[3] 左高山.論國家功勛獎勵制度的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)[J].科技進步與對策，2007(7).

[4] 關(guān)于做好第八屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選推薦工作的通知[EB/OL].http://www.fjrs.gov.cn/xxgk/cszy/khjcpxc/bzjl/201306/t20130608_595887.htm.

[5] 第四屆全國道德模范評選表彰活動電視電話會議召開[EB/OL].http://www.jhnews.com.cn/wmw/2013-04/15/content_2743245.htm.

[6] 游正林.我國職工勞模評選表彰制度初探[J].社會學(xué)研究，1997(6).

[7] 那些被連夜撤銷的“全國勞?！盵EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0430/c1001-26930461.html.

[8] 田豐韶.當(dāng)前我國個人榮譽評選制度的缺陷與改革方向[J].理論與改革，2010(1).

[9] 徐翔.勞模評選的嬗變[J].中國社會保障，2004(7).

[10] 誰最有資格獲得國家榮譽[EB/OL].http://news.hexun.com/2008-01-14/102847499.html.

[11] 全國道德模范何濤涉嫌買賣國家機關(guān)證件被抓[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20140804/41432405_0.shtml.

[12] 陳開冬.“榮譽稱號”應(yīng)該動態(tài)管理[J].中外企業(yè)文化，2012(6).

[13] 孫立平.勞模評選的尷尬[J].中國改革，2005(6).

[14] 劉斌，楊佳秋.國家榮譽是一項“系統(tǒng)工程”[N].南方周末，2012-10-19(B9).

[15] 方毅華，劉耕.尋找最美鄉(xiāng)村醫(yī)生，講述感動中國故事——央視紀(jì)錄片《尋找最美鄉(xiāng)村醫(yī)生》敘事學(xué)分析[J].現(xiàn)代傳播，2013(7).

The Structure，Process and Problem of the Practice of the National Honors

HAN Zhi-ming2，LI Xin1

(1.College of Political Culture and Civilization，Tianjin Normal University，Tianjin 300387，China;2.College of Marxism，Tianjin University of Commerce，Tianjin 300134，China)

National honor is the important tool of national governance. From the perspective of structure，the practice of the national honors mainly includes the basic elements such as the award subject，the commendation object，the allocation object and the selection criteria. From the perspective of process，the main links of the practice of the national honors are propaganda starting，recommending reporting，auditing，commendation and promote learning. At present，there are a number of problems with structural elements of the practice of the national honor，such as operation faces diverse inherent limitations，the results are dynamic and uncertain. Further analysis of these issues is meaningful for reform and improvement of the national honor system.

National Honor；Honor Title；Practice of National Honors；Model Hero Personages

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.04.021

2015-12-26

國家社科基金重點項目(13AZZ001)；國家社科基金項目(15BZZ036)。

韓志明(1977-)，男，湖南永州人，天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院、政治與行政學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士；李欣(1986-)，女，山西晉城人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士。

D621

A

1001-6201(2016)04-0128-07

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]