王樹真

“基地”想撤不容易

從戰(zhàn)略的角度看，美國(guó)海外軍事基地的分布可劃分為3個(gè)戰(zhàn)略區(qū)——即歐洲、中東和北非區(qū)；亞洲、太平洋和印度洋區(qū)；南北美洲區(qū)，以及14個(gè)基地群。

截至2015年，美國(guó)在德國(guó)有174個(gè)軍事基地。冷戰(zhàn)時(shí)期，為了阻止蘇聯(lián)人入侵，美國(guó)的決策者開始在德國(guó)部署海外軍事基地。但是如今，美國(guó)在德國(guó)的眾多軍事基地淪為雞肋。

日本的軍事基地，則來(lái)源于美國(guó)以美日關(guān)系為核心的、在亞太布防的需要。但現(xiàn)在，再在日本維持大量長(zhǎng)期的軍事基地，是否必要也值得思考。畢竟，美軍在亞太的中心也開始轉(zhuǎn)向過(guò)去投入相對(duì)較少的南海。

在許多海外軍事基地附近，美國(guó)大兵和當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系一直緊張。

美國(guó)曾把波多黎各維切克島當(dāng)作炸彈的試驗(yàn)場(chǎng)，一年中的180天那里都在試驗(yàn)各種炸彈。當(dāng)?shù)孛癖娤破鹆舜笠?guī)模運(yùn)動(dòng)抗議美國(guó)的軍事基地。2003年，美國(guó)不得不將其關(guān)閉。在2001年6月5日，還發(fā)生了駐菲律賓美軍在演習(xí)歸來(lái)時(shí)遭遇武裝襲擊事件，一名美軍士兵失蹤。

即便如此，在美國(guó)的政治體制下，要削減海外軍事基地，并不是一件容易的事情。

“美軍如果要增加或減少一個(gè)軍事基地，首先得對(duì)基地進(jìn)行評(píng)估，做一個(gè)方案。這個(gè)方案還需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的審批，才能進(jìn)入實(shí)際的增減程序。”軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員樊高月說(shuō)，上述周期需要至少三年。

即使五角大樓有意裁減海外軍事基地，類似的裁減計(jì)劃在國(guó)會(huì)通過(guò)的幾率也并不高?！懊绹?guó)軍事基地的種種建設(shè)和花銷，甚至成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！狈咴抡f(shuō)，一些州的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)很大程度上來(lái)自軍事基地，裁掉特定基地，很有可能遭到特定利益相關(guān)方的反對(duì)。

收縮歐洲，擴(kuò)展亞非

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美軍海外軍事基地總體數(shù)量逐步減少。但是，這種變化在不同地區(qū)很大的區(qū)別。

“9·11”以后，美國(guó)借助反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，軍事力量順利進(jìn)入中亞、南亞，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和阿富汗等國(guó)設(shè)立新的軍事基地。

美國(guó)已經(jīng)在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)區(qū)域建成上百個(gè)新的軍事基地，當(dāng)大部分國(guó)家都在逐漸撤出的時(shí)候，美國(guó)反而在波斯灣和中東維持了非常強(qiáng)大的軍事力量。

在中東，美國(guó)改變了孤立的打擊IS的做法，IS在中亞的空間被壓縮在阿富汗及南亞地區(qū)，美軍通過(guò)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，將力量進(jìn)入到過(guò)去無(wú)法達(dá)到的地區(qū)，并形成了新的基地網(wǎng)絡(luò)，從全局來(lái)看，大大減少了控制全球的戰(zhàn)略“空白點(diǎn)”。

同樣是空白點(diǎn)的，還有南亞、中歐、東歐以及非州地區(qū)，與建設(shè)“小美國(guó)”式的固定軍事基地不同，現(xiàn)在美國(guó)更傾向于建設(shè)“小而巧”的浮萍基地。

比如，美國(guó)設(shè)在吉布提的基地，目前部署有1600人，目的就是要在蘇伊士運(yùn)河出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，迅速擴(kuò)充軍事力量，控制周邊國(guó)家和運(yùn)河的航道。而美國(guó)在新加坡樟宜設(shè)立的基地也具有同樣的意義，該基地能夠?？亢娇漳概灒槠涮峁┙o養(yǎng)，幫助美軍在關(guān)鍵時(shí)候迅速控制馬六甲海峽。

在東歐加強(qiáng)軍事部署，是美國(guó)有意而為之的。美國(guó)已經(jīng)開始與羅馬尼亞和波蘭開展聯(lián)合軍事演習(xí)。此外，美國(guó)還在東歐建設(shè)了很多倉(cāng)儲(chǔ)式的設(shè)施，把重型的裝備存儲(chǔ)在這個(gè)區(qū)域，以備不時(shí)之需。

可以看到，美國(guó)對(duì)外的安全政策盡管在收縮，但在東歐、中東地區(qū)的軍事基地建設(shè)卻在強(qiáng)化。同樣被強(qiáng)化的，還有南亞和非洲。

奧巴馬政府期間，對(duì)在非洲的軍事基地進(jìn)行了大量的擴(kuò)張。這些軍事基地大部分都只有很少的員工，但從設(shè)計(jì)上卻能夠快速將軍隊(duì)派遣到非洲大陸的任何一個(gè)角落。