●高東輝

西部高?？缭绞桨l(fā)展的現實問題和路徑選擇

●高東輝

摘要：高等教育經費投入不足、師資隊伍水平整體層次不高、高層次人才外流嚴重、科研成果轉化率低下、生源質量整體不高等現實問題是西部高?？缭绞桨l(fā)展所面臨的現實難題。確保西部高?！翱缭绞健卑l(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，應構建西部高校多元投資體系，增強西部高校自身的“造血”功能；強化師資隊伍梯隊管理建設，打造高水平教師隊伍；實施穩(wěn)定和引進人才相結合的策略，吸引高水平人才；改變傳統(tǒng)科研觀念，提高科研成果的市場適應性；加強少數民族地區(qū)基礎教育建設，重視“培養(yǎng)”和“輸送”兩模式的協(xié)調發(fā)展。

關鍵詞：西部高校；跨越式發(fā)展；現實問題；路徑選擇

跨越是指落后者的一種發(fā)展形式，跨越的結果和目的是縮小與領先者的距離，并在一定的條件下趕上甚至超過領先者，即實現趕超（catching—up）。［1］跨越式發(fā)展是指特定歷史條件下，落后者對先行者所走過的某個發(fā)展階段的趕超［2］。西部高?？缭绞桨l(fā)展的速度應從這三個方面理解。第一，西部高校發(fā)展速度高于歷史平均發(fā)展水平。第二，西部高校發(fā)展速度高于東部高校發(fā)展的平均水平。第三，西部高校能用較短時間走過東部高校用較長時間走過的階段。本文基于跨越式發(fā)展的理論內涵，分析探討西部高?？缭绞桨l(fā)展所面臨的現實問題以及解決途徑，為西部高?？缭绞桨l(fā)展提供參考。

一、西部高?？缭绞桨l(fā)展面臨的現實問題

“幾個世紀以來，高等教育已經充分證明了它的活力和改變社會、促進社會變革和進步的能力”。［3］在經濟全球化不斷深入的今天，全球范圍內的競爭與合作日趨激烈，高校正成為決定國家核心競爭力的關鍵因素之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入貫徹實施不僅為西部地區(qū)經濟的發(fā)展提供了一個戰(zhàn)略平臺，而且也為西部高校的發(fā)展提供了良好的契機。但是西部高校由于各方面原因導致其軟、硬件建設相對滯后，已不能很好地適應西部地區(qū)經濟和社會發(fā)展的需要。雖然近年來國家在政策方面有所傾側，但是由于西部地區(qū)高?；A的薄弱以及地理位置的劣勢，仍然面臨很多現實問題。

（一）高等教育經費投入不足，學?？傮w發(fā)展水平相對緩慢

長期以來，國家和政府對一些東部地區(qū)高校的教育投入遠超于西部高校。雖然近年來國家不斷地提高對西部地區(qū)高校經費的投入，但是由于西部高校發(fā)展的基礎較為薄弱，總體發(fā)展水平還相對緩慢，且西部地區(qū)地方財力嚴重不足，對高校的投入難以保證基本的教育質量和正常的教學秩序，影響了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。在高等教育大眾化的趨勢下，全國高校都進行了大規(guī)模擴招，西部地區(qū)高校也不例外。由于高校在校生數量的驟然增多，經費投入增長的速度并未隨學校規(guī)模的擴大而迅速增長，西部高校的師資力量、生均擁有教學用房、教學儀器設備、校舍、圖書資料等教學條件就顯得有點捉襟見肘了。從表1中的生均預算內教育經費可以看到，西部地區(qū)高校生均教育經費相比較全國平均水平還是有一定差距。由于多年來教育經費投入的差距，導致了西部高校軟、硬件設施的不完善，又因西部少數民族地區(qū)教育成本相對較高，所以導致了東西部高校差距的不斷擴大。不合理

表1　西部高校生均預算內教育事業(yè)經費一覽表（單位：元）

由表2和表3可知，2012年，東部專任教師人數達到了 649490人，西部高校專任教師人數則為337707人。東部高校正高級教師總數為85960人，副高級教師總數為191921人。而西部高校正高級教師總數為35340人，副高級教師總數為93315人。［4］從數據上可以看出，西部高校教師數量、正高級教師數量以及副高級教師數量明顯不足，無職稱的教師數量差距不明顯，西部高校教師隊伍的職稱結構存在著一定的不合理性。青年教師在西部一些地方本科高校教師隊伍中占有相當大的比重，并且他們大部分是畢業(yè)于本校的研究生，“近親繁殖”的現象比較明顯。此外，教師隊伍的年齡結構、職稱結構、學歷結構等都存在著一定的不合理之處，主要表現為高學歷、高職稱教師偏少，骨干青年教師偏少。

（三）高層次人才外流嚴重，引進人才困難

高層次人才是學校發(fā)展的主力軍，是教學改革、學科建設和學科發(fā)展的動力。西部高校正高級職稱教師所占的比例偏少，特別是年輕的正高級職稱的教師更少。從表2可以分析出西部高校正高級職稱教師占整體教師的比例低于東部高校。出現這種狀況的一個重要原因即人才的外流。雖然中青年教師占整個教師隊伍的比例較高，但優(yōu)秀的中青年骨干教師面對國內外軟硬件優(yōu)異的環(huán)境和其他方面的優(yōu)勢，跳槽的現象比較明顯。人才外流總體上呈現出三個特點：一是持續(xù)時間長，數量大；二是人才外流與引進的質量和數量比例失衡；三是高層次專業(yè)技術人才和高技能人才外流嚴重。人才外流使西部許多科研機構和高校成為“重災區(qū)”［5］。另一重要的原因就是人才引進機制不合理，導致西部高校難以引進高水平的人才。人才外流和人才難以引進導致了另一嚴重的問題就是人才斷層。人才斷層是高校發(fā)展的致命傷，將會影響學科帶頭人的培養(yǎng)、學科的建設以及學校綜合實力的提升。

（四）高?？蒲兴捷^低，科研成果轉化率低下

長期以來，西部高校仍只重視科研成果的獲獎等級、論文的水平，忽視了研究的應用價值的發(fā)揮。研究還僅只是滿足于鑒定或停留在實驗室的水平上，大量科技成果無法向生產轉化，導致科技與經濟的嚴重脫節(jié)，理論與實踐難以結合。2012年，西南科技大學的任冬林、黃燕琳對國家重點建設的西部十四所高?？萍汲晒D化進行的研究表明，西北師范大學、云南大學等8所高校的科技成果轉化是有效的，而其余包括青海大學在內的6所高校的科技成果轉化均為無效［6］。國家重點建設的西部14所高校尚且有6所是不達標的，其余地方院校的科技成果轉化率就更低了。

表2　2012年我國東部普通高校教師情況表（單位：人）

表3　2012年我國西部普通高校教師情況表（單位：人）

從現今的發(fā)展趨勢來看，滿足企業(yè)的技術需求已經成為高?？蒲械囊粋€非常重要的目的。而且我國現階段其他類型的研究結構較少，高校有必要也有責任為企業(yè)科研需求服務。然而西部高校科研長期多為基礎理論研究，所研究的課題很少能解決企業(yè)的實際技術問題。應用性研究的長期不足使得高?？蒲信c企業(yè)需求長期脫節(jié)，科研成果很難轉化為推動西部地區(qū)經濟發(fā)展的動力源泉。

（五）西部地區(qū)基礎教育薄弱，生源質量整體不高

西部地區(qū)是少數民族聚居區(qū)。少數民族居住區(qū)域大多地處偏僻地帶，受其地域環(huán)境以及經濟發(fā)展狀況的制約，西部少數民族地區(qū)的整體發(fā)展仍然相對緩慢，教育發(fā)展的速度也較慢。大多數少數民族地區(qū)工作和生活的環(huán)境較為艱苦，教師待遇較低，很多年輕教師都不愿意到少數民族地區(qū)工作。因此在對于教師隊伍的選拔上缺乏自主性和主動性。況且現有的教師隊伍也存在著教育觀念落后、教育理論學習不足、缺乏入職后的崗位培訓等諸多問題，從而導致了基礎教育發(fā)展相對緩慢。

基礎教育在國家教育體制中具有戰(zhàn)略地位，承擔了人才培養(yǎng)的“培養(yǎng)”和“輸送”的雙重任務?；A教育為兒童的正常發(fā)展奠定了基礎作用，為高等教育的發(fā)展提供了保障。一個地區(qū)基礎教育的發(fā)展狀況直接影響了其高等教育人才的培養(yǎng)質量。高校招生工作作為學校的最基本、最重要的工作之一，是高校發(fā)展的生命線，也是學校能夠實現全面深化改革的基礎和保障。生源質量直接影響到學校的社會聲譽、學校內部改革、校園文化建設、學校管理、學校綜合實力和學校整體目標的實現。近年來，國家為了提高少數民族的受教育水平，不斷降低其高考考試分數線。在此政策的影響下，越來越多的少數民族學生接受了更高水平的教育。但是，這種靠降低分數線來擴大少數民族的高校入學率的措施，并不能從本質上提高其受教育水平，這種措施考慮的只是人才培養(yǎng)的“輸送”環(huán)節(jié)，并沒有圍繞本質的“培養(yǎng)”環(huán)節(jié)來解決問題。

二、西部高校跨越式發(fā)展的可能路徑

如前文所說，由于西部地區(qū)高校基礎的薄弱以及其獨特的地理位置，產生了一系列影響西部高校快速發(fā)展的因素，導致西部高校發(fā)展滯后。相反，恰恰是這些原因又使西部高校迎來了新的戰(zhàn)略機遇。因此，西部高校必須立足西部，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，樹立以快于以前的速度發(fā)展和在發(fā)展上要有加速度以及在加速度上要有新思路的跨越式發(fā)展理念，解決阻礙跨越式發(fā)展的現實難題。

（一）構建西部高校多元投資體系，增強西部高校自身的“造血”功能

對于高校建設，我國采取的主要措施是中央部屬高校主要由中央政府投資建設、地方高校主要由地方政府投入建設、部分地方高校由中央政府和地方政府共同建設的方式。而西部高校大多是屬于地方政府管理的。高等教育的發(fā)展與經濟發(fā)展同等重要，并且二者也是相輔相成的，地方政府應像重視經濟發(fā)展一樣重視高等教育，實現高等教育與經濟發(fā)展的良性互動。但從我國現行經濟狀況看，地方高校從地方政府獲得的投入遠遠低于部屬高校從中央獲得的教育經費投入。因此，單單只是過于依靠地方政府的扶持是遠遠不夠的。西部高校要立足于西部，不僅在人才的培養(yǎng)及科研方面要充分發(fā)揮其自身的特點，而且應準確定位，有針對性地開展科學研究、科技開發(fā)，利用科研專利籌措辦學經費，加強校企合作，彌補經費不足。另外，還可以發(fā)揮西部的資源優(yōu)勢，開辦校辦產業(yè)，努力尋求自我發(fā)展和獨立發(fā)展之路。

近年來，我國在社會、經濟、文化、教育、科技等領域都取得備受矚目的發(fā)展，世界各地也都掀起了“中國熱”的浪潮。西部高校特殊的地理位置為其走民族化、國際化的道路提供了可能，中亞、東南亞、東亞等周邊國家的高等教育水平與我國相當，并且中國文化在這些國家也都得到了很大的認同。由此看來，西部高?？梢韵鄳財U大留學生教育的規(guī)模。招收留學生不僅可以增加西部高校的經濟收入，而且留學生的生活支出也可以給當地經濟帶來直接的效益。

（二）強化教師隊伍梯隊建設，打造高水平教師隊伍

國家為支持西部地區(qū)高校教育的發(fā)展，同時也為更好地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略制定了“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”，并且取得了顯著成效。如西部高校綜合實力大大提升，學科實現了快速調整和發(fā)展，人才培養(yǎng)質量顯著提高以及教師隊伍結構得到了富有成效的優(yōu)化等。

西部高校要實現跨越式發(fā)展，除了政府戰(zhàn)略性支持和幫助外，必須要堅持“以人為本、人才強校”的戰(zhàn)略思想，打造高水平的師資隊伍，重視培養(yǎng)本土學科帶頭人和學術骨干。梅貽琦先生曾經這樣講過：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之位也?！睆倪@句話可以看出，一所大學必須要有學術成就知名的學者作后盾、作支撐，才能形成良好的教師群體，才能帶動大學的整體發(fā)展。同時，要廣納國內外社會良才，特別是年輕的國內外優(yōu)秀學者。國內外優(yōu)秀學者不僅僅擁有扎實的實踐能力和科學的創(chuàng)新能力，更重要的是能帶動周圍其他青年教師隊伍整體學術水平的提高。此外，還要重視提高高校青年教師的學歷，鼓勵青年教師進修學習，努力拓寬青年教師進修學習的途徑，深化校內教師進修制度改革，加大與高水平高校合作的力度，從而為青年教師更高層次的學習提供更優(yōu)的條件和平臺。構建結構合理的教師隊伍，主要是要加強教師隊伍的梯隊建設以消除“青黃不接”的現象。以共享資源平臺為紐帶，提升教師的教學交流質量。一方面，高?？赏ㄟ^網絡、簡報、郵件等各種媒介進行有關教師發(fā)展的宣傳活動，另一方面高校還可以通過開展遠程教育與建立網絡學習項目來實現資源共享［7］。除此之外，應堅持全面統(tǒng)籌和重點發(fā)展的戰(zhàn)略，促進教師隊伍的全面可持續(xù)性發(fā)展。

（三）實施穩(wěn)定和引進人才相結合的策略，吸引高水平人才

高校的發(fā)展是以知識為基礎的，人才是高校發(fā)展的根本，在西部高?？缭绞桨l(fā)展過程中起著中流砥柱的作用，人才流失是導致西部高校難以實現跨越式發(fā)展的主要原因之一。就目前形勢而言，西部高校應當首先考慮的是合理配置和利用現有的人才資源，充分利用和優(yōu)待現有人才，為他們的發(fā)展著想，為發(fā)揮他們的聰明才智提供空間。做到這一點，才能起到穩(wěn)定人才的作用，只有穩(wěn)定了人才隊伍才能為下一步吸引人才夯實基礎。

西部高校人才的流失是不爭的事實，高校管理者要充分發(fā)揮管理水平和智慧，建立有利于留住人才、穩(wěn)定人才隊伍的制度；提高師資質量，精心培育一批具有競爭力的優(yōu)秀教學團隊和科技創(chuàng)新團隊，為西部高校出特色、上水平、快發(fā)展提供實力保障。眾所周知，人才引進作為“興校強校”的戰(zhàn)略在高校教師隊伍的建設中起到至關重要的作用。但當前西部高校在人才引進方面還是遠不及東部地區(qū)，由于自然條件差、工作生活條件不高、教師工資待遇較低等因素的影響，西部高校在引進人才方面仍是困難重重。高校各項工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出現人才不足的問題，尤其是缺少理論知識豐富、實踐能力強、管理能力出眾的人才。人才引進是學校發(fā)展的保障，西部高校實現跨越式發(fā)展必須以引進更優(yōu)秀的海內外人才作為支撐，才能促進其更好更快的發(fā)展。首先，建立吸引人才的收入分配機制和學術科研激勵體制，應盡可能地用較高的待遇來吸引人才。其次，更要注重用非經濟手段來吸引人才，例如自我發(fā)展、住房、家屬的安排、晉升機會、交流的機會、參與決策、創(chuàng)造優(yōu)美的校園文化環(huán)境等。最后，利用高校自身傳統(tǒng)學科建設的優(yōu)勢，以創(chuàng)新能力的提升為核心加大引進人才的力度。

（四）改變傳統(tǒng)科研觀念，提高科研成果的市場適應性

高校的科研活動不是為了科研而科研，更不是為了發(fā)文章、完成量化的任務而科研。在對課題的選擇上不僅要注重研究的理論價值，更要強調研究的實際效用；對科研成果的評價也要做到專家鑒定和經濟效益相結合，全面衡量科技成果的社會效用和經濟效用；職稱的評定要堅持學術價值和實際效用并舉的原則，以防課題的選擇與成果轉化相脫節(jié)，科研成果無法發(fā)揮其實際效益。對于科技成果轉化后帶來重大經濟效益的研究者，不僅要對其進行精神上的嘉獎，更要在經濟上給予獎勵，真正做到使其“名利雙收”，有效地提高高校教師轉化科研成果的積極性。

提高科研成果的市場適應性，首先應從高校科研人員的觀念抓起，高?？蒲腥藛T必須要轉變以往的關起門來搞研究的錯誤觀念，在課題的選擇上以及在具體研究的過程中應努力滿足市場的需求。除此之外，必須要充分發(fā)揮政府的主導作用，建立起以政府為主導、以企業(yè)為主體的有效的市場中介，加強科技信息情報的網絡建設。我國高?？蒲谐晒趹脙r值上的局限性以及與市場和生產的脫節(jié)現象，很大一部分原因是由于沒有建立起一個切實有效的市場中介。

（五）加強少數民族地區(qū)基礎教育建設，重視“培養(yǎng)”和“輸送”兩模式的協(xié)調發(fā)展

西部地區(qū)是少數民族聚居區(qū)，要特別注重少數民族人才的培養(yǎng)工作，這是關系民族團結和社會安定的大事。加強西部少數民族地區(qū)基礎教育建設，不僅能夠增強少數民族整體的受教育水平，而且還能為西部高校輸送優(yōu)秀的少數民族人才。加強基礎教育建設，包含了三層意思：一方面轉變觀念，端正辦學思想，糾正過分追求升學率的錯誤傾向，樹立“以人為本”的辦學理念促進學生素質的全面發(fā)展；另一方面要加強基礎設施建設，提高少數民族地區(qū)基礎教育的辦學環(huán)境，使其能夠滿足少數民族地區(qū)日益增長的文化需求；最后，改善少數民族地區(qū)教師的工作和生活環(huán)境，增加教師收入，提高教師招聘門檻，建設結構合理的師資隊伍，并且還要加強對中青年少數民族教師的培養(yǎng)和培訓，給予其更多的學習深造機會。

人才培養(yǎng)的過程也是對人才進行層層篩選的過程，在“輸送”的環(huán)節(jié)上不應一味地依靠降低分數線來完成。要從人才培養(yǎng)的本質出發(fā)，建立以“培養(yǎng)”為本質，“輸送”為手段的人才培養(yǎng)模式，切實提高人才質量。另外，在國家降低少數民族入學門檻的同時，還需要采取寬進嚴出的政策，要嚴把質量關，使其學有所成、學有所用，更好地提高少數民族的人才質量。

參考文獻：

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［3］聯合國教科文組織.“21世紀的高等教育:展望和行動世界宣言”（Higher Education in the TwentyFirst Century:Vision and Action）［Z］.1998年10月在巴黎召開的世界高等教育會議文件.

［4］國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2013：45.

［5］郭淑蘭，羅冠煒.西部高?？萍紕?chuàng)新問題及對策研究［J］.科技管理研究，2009，（11）.

［6］任東林，黃燕琳.基于DEA的我國西部高?？萍汲晒D化評價研究——以國家重點建設西部十四所高校為例［J］.西南科技大學學報（哲學社會科學版），2013，（3）.

［7］陳時見，李英.高校教師發(fā)展的機構建設與實施途徑［J］.教育研究，2013，（6）.

（責任編輯：馮永剛）

高東輝/貴州師范大學教育科學學院研究生